​​　　县府办：

　　现将秦先敏委员在县政协十三届五次会议上提出的《关于规范城市地下管网建设的建议》（第012号提案）的协办意见函告如下：

　　一、我县城区地下管网现状

　　目前，我县已建成城市道路113条，面积约85万平方米，人行道约35万平方米。2013年10月，我局委托核工业西南勘察设计研究院有限公司对县城建成区地下管线进行测量，探测内容包括给水、排水（雨水、污水）、电力、燃气、移动、联通、电信、广电、军事光缆等各种管线。该公司根据《城市测量规范》、《地下管线电磁法探测规程》和《城市地下管线探测技术规程》，采用英国产的RD8000PXL—T10管线探测仪5台、莱卡TS02全站仪3台、中海达V30测量系统1套，经过长达3个月的探测以及到各管线单位复核，其探测地下管线的具体成果为：DN100㎜以上各种材质输供水管网130余千米，其中建于上世纪六、七十年代的铸铁管网有30余千米，建于八十年代的水泥管和玻钢管有40余千米；雨水管道70千米；污水管道57.45千米；通信管道85.81千米；路灯管线118.6千米；民用燃气88.01千米；电力48.76千米；索渝燃气3.67千米；军用通讯8.2千米；中石油管道3.17千米；交通信号管线2.95千米。主要分布在道路两测、人行道、交叉路口等地段，管线埋设复杂且埋设深度变化较大。

　　二、我县城区地下管网存在的问题

　　城区地下管线分布较多，以旧城区特别严重，城市道路因管网抢修施工、重复开挖，改造频繁，严重影响了竹城的正常秩序，浪费了社会公共资源。城市建设管理长期以来重视地上忽视地下，难以建立一套科学、严格的管理程序，因人员变动、地下管线的更新等因素，使地下管线档案资料不统一、残缺不全，主要表现为如下三个方面：

　　一是管线资料实时性不强。我县地下管网工程基本没有竣工资料，且所有管线单位的竣工资料没有统一起来，这给城市规划管理带来了困难，使地下管线管理滞后于地上建设管理，给城市建设造成了损失，给市民生活造成许多不便。直到2013年我局委托核工业西南勘察设计研究院有限公司对城区地下管线进行探测，目前其成果仍采用图纸存档，没有录入数据库，已无法满足现代化办公及数据动态管理的要求。现在各规划设计单位都采用微机数据辅助程序设计，利用互联网、个人邮箱等网络设备进行数据交换。

　　二是地下管线埋设混乱。由于各类地下管线权属单位不同，其敷设设计、经费来源、管理方法也各不相同，各有各的计划，各有各的安排，最后造成管线埋设、管理混乱，给城市发展埋下了隐患。后期建设的地下管线为避让现状管线或构筑物，在地下的走向很不规律，进行市政管线规划管理时只能依靠经验积累、跑现场数井盖，或建设单位申报项目时以提供的相关图纸作为确定线位的依据，因缺乏精确的地下管线数据，管理者在办理管线手续时心中无底，惴惴不安！

　　三是地下管线的设计、施工、测绘部门协调管理不够。管线产权单位对废除的旧管道没有及时通知规划、测绘等部门更改图纸，施工部门只管前期施工，不重视竣工测量，使得规划、测绘部门不能及时了解管线施工现状，及时进行管线竣工测量和编绘图纸，使得管线资料失去实时性和可利用价值。随着城市化的发展，建设规模不断扩大，地下管线的管理日趋复杂。

　　三、针对存在问题的解决措施或建议

　　秦先敏委员在提案中指出的我县城市地下管网问题跟我局摸底排查的情况吻合，提出的建议也很有建设性，现对该提案建议回复如下。

　　（一）关于“统筹规划，有效保障规划的深度、精度和科学性”建议的回复

　　结合“宜居县城”和“海绵城市”建设试点工作，合理规划城市综合管廊建设，尽快启动城市综合沟系统布局规划和分步建设工作。共同综合沟具有集约、综合的特性，避免了由于地下管线埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，将是我县未来城市发展的较好的选择。建议由县政府牵头组织相关部门进行关于城区共同综合沟系统布局规划研究，在遵循统一规划、统一设计、统一投资、统一建设、统一治理、统一维护的原则，实行“新区先建一步、老区分步改造、全城最后联网”的做法，最终将我县地下管道的“七线八管”统一到城市公共综合管沟建设方面来，以保证设施能够不落后城市建设的发展，能够高效、优质地对外提供服务。

　　（二）关于“加大工作力度，对现有管网进行详细的摸底排查”建议的回复

　　在2013年核工业西南勘察设计研究院有限公司对城区地下管线探测成果的基础上，进一步对全县城市管网现状普查核实，及时采集新建的地下管线数据，建立健全地下管网档案资料，更新管线数据库，全面准确掌握各类数据，并全部纳入数字化管理平台信息库。

　　（三）关于“加强维修养护，消除安全隐患”建议的回复

　　县住建局每年认真抓好市政设施维护维修和巡查工作，按照节假日、迎接检查及重大会议前集中维修、平时发现问题及时处理的原则加强市政道路管网日常维修养护、消除安全隐患，同时着力城市防洪、应急抢险等突发性工作。

　　（四）关于“加强监督管理力度，成立地下管网建设管理办公室”建议的回复

　　鉴于城市地下管网管理部门多、协调统一难的现状，建议由县政府牵头组建综合管理机构，协调各职能部门互相配合，科学合理布置地下管线。

　　（五）关于“加大处罚力度”建议的回复

　　一是进一步完善地下管网建设管理法规制度，引导各施工单位、管线单位将履行有关法律规定变成自觉行为；强化依法管理，将管线的查询、告知、施工、移交、预验收等管理流程制度化、法制化。二是进一步强化对地下管线建设的有效制约和处罚措施，切实做到从工程建设源头到地下管线档案形成全过程的依法管理，对违反法规制度的单位或个人，按照相关条款依法处理。

　　（六）关于“进一步建立健全管网规划资料存档制度”建议的回复

　　一是建立“信息内容丰富、更新维护及时、共享交换便捷”的综合信息平台，达到“统一、通用、标准、共享”的水平。二是对管线平台信息资源有效整合，形成城市管网地理信息系统，实现地下管线信息资源共享，在条件成熟的情况下，逐步免费开放信息平台，方便施工单位，管网使用单位查询使用，做到地下管线信息数据最大限度开放和应用。

　　大竹县住房和城乡规划建设局 2016年8月30日