大竹县自然资源局

　　关于县政协十四届五次会议第043号提案办理情况的函（B）

　　唐香春、黄燕等委员：

　　你们在县政协十四届五次会议上提出的《关于加快推进川渝合作产业园B区建设提升招商引资环境，促进地方经济快速发展的建议》（第043号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

　　一、基本现状

　　产业园B区于2012年初启动建设，前期已完成1.73平方公里的小微企业创业园总体规划和控制性详细规划，流转土地776余亩，场平400余亩，已征264.24亩，已供63.4875亩，待供200.7525亩。规划场平的400亩内有140亩未征收。因资金严重短缺，产业园B区的基础设施建设仅仅建设了一条700米的单行2车道公路，完成的是规划的双向4车道公路的一半，另外环线车道也仅限于规划中并没有实施，基础设施建设缓慢。

　　二、面临的主要问题

　　（一）供地率低。2009年以来，大竹县累计批次报征土地14156.0175亩（不含原存量土地、单独选址和2019年报征土地），累计供地6745.9425亩（不含原存量土地），批而未供土地7410.075亩（不含原存量土地和2019年报征土地），供地率52.35%。其中：产业园B区已征用264.24亩，已供63.4875亩，批而未供土地200.7525亩，供地率仅为24.03%。目前，省上采用“征存挂钩”（即：新增建设用地计划指标的分配与存量土地的比例挂钩）的方式进行年度土地利用计划指标分配。受供地率的影响，今年省上下达我县2020年土地利用年度计划指标仅为158.48亩（近年，省上每年下达我县土地利用年度计划指标为1350亩）。

　　（二）新增建设用地指标不足。根据部、省要求，土地报征需新增建设用地指标、耕地占补平衡指标、土地利用计划指标同时满足才能启动土地报征工作。目前，我县耕地占补平衡指标、土地利用计划指标均有结余，但上级下达的大竹县2015-2020年城乡建设新增建设用地指标6975亩，已全部用完，导致我县无法使用土地利用计划指标报征土地。

　　（三）“两违”建设严重。目前，产业园B区入住企业5家已供益寿农业、金竹调味品、广田嘉禾农业3家企业面积共计63.4875亩（其中：益寿农业修建移位，供地部分9.0705为闲置土地，修建部分为违法用地），违法用地比例高达86.39%。据了解，下步省上将出台“征违挂钩”（即：土地利用年度计划指标分配与违法用地比例挂钩）土地利用年度计划指标分配政策，这也是制约我县未来几年用地要素保障的一重大因素。

　　（四）建设资金严重不足。目前园区建设资金主要依靠县级财政投入，投资主体单一、投资渠道狭窄，产业园B区起步较晚，基础设施配套相对滞后，县级财政银根吃紧，建设资金缺口较大。

　　三、下步工作措施

　　（一）用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，多渠道保障工业项目用地需求。一是积极实施土地整理和双挂钩项目增创耕地占补平衡指标和城乡建设用地增减挂钩周转指标；二是积极向上级争取土地利用计划指标，全力保障川渝合作产业园B区项目用地需求。

　　（二）优先配置用地指标。凡符合国家产业政策、土地利用总体规划、城市规划和高产出的工业项目，县自然资源局将积极向县委、县政府做好汇报优先安排年度用地计划指标保障川渝合作产业园B区项目建设。

　　（三）做好已征待供土地清理、处置，提高土地供应率，降低违法用地比例。积极配合庙坝镇政府对已征待供土地进行全面清理，对符合供地条件的地块加大供地力度，提高土地供应率，降低违法用地比例，为土地报征奠定基础。

　　（四）前詹思维，提前谋划。提前介入、主动参与，积极配合庙坝镇政府、县规划编制中心做好川渝合作产业园B区国土空间规划，为园区的发展预留、留足发展空间。

　　（五）拓宽渠道筹措建设资金。一是持续争取财政投入。积极向上争取市、县两级财政资金支持，明确产业园B区农副产品加工的功能定位并针对性打造，由市、县两级财政分担投入的方式缓解建设资金短缺的问题。二是鼓励引导民间资本、社会资金和有实力的大企业、大集团通过PPP模式参与园区基础设施及配套设施建设，并给予一定的优惠政策，促进投资主体多元化，多渠道筹集园区开发建设资金。

　　（六）解决失地农民社保问题。妥善安置失地农民，根据《大竹县人民政府办公室关于贯彻执行〈四川省被征地农民养老保障实施办法〉的通知》（竹府办〔2020〕3号）文件精神，全面落实失地农民养老保障工作，按照“应保尽保”的要求，我局将积极配合庙坝镇政府、县人社局、县公安局等单位对被征地农民的资格进行认定，并按规定程序办理被征地农民的参保事宜，着力消除失地农民不稳定因素。

　　近年来，县自然资源局虽通过千方百计争取、千言万语汇报衔接和千辛万苦努力，为我县经济社会发展提供了强有力的用地保障，但离各位委员的要求和期望还有差距。在当前大力推进工业化、城镇化的进程中，在土地供需矛盾尤显突出的时期，县自然资源局将进一步多途径争创各项用地指标，并按照“统一规划、规模适度、节约集约、周边控制、分期开发、由小到大、逐步扩展”的原则，全力做好川渝合作产业园B区用地保障工作。

　　最后，再次感谢你们对自然资源工作的大力支持！

　　联 系 人：国土空间用途管制股 张红军

　　联系电话：0818-5296059（办） 13508263678（手机）

　　大竹县自然资源局

　　2020年7月27日