把握“五大关系”解决“五大问题”提高行政效能  

—— 大竹县加强机关行政效能建设的实践与探索  

中共大竹县委常委、县纪委书记   高月睿

一、把握共性与个性的关系，解决“思想疲软”的问题。 一是准确把握机关效能建设与干部作风整顿建设的区别与联系。 活动之初，县委、县政府就强调机关效能建设既有别于干部作风整顿建设，同时又是其延续和升华，是从点到面、从宏观到微观的演变和升华。加强机关效能建设，就是要通过系列的手段和制度创新，打造开明开放的发展环境，推动全县经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。 二是深刻领会机关效能建设的科学内涵与本质特征。 机关效能建设是把管理的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动，是管理科学的重要组成部分。其主体行为是一种以管理为手段，以服务为宗旨，以满意为目的的行政行为，根本目的是运用各种管理手段、制度和载体，调动工作人员的积极性、主动性和创造性，不断提高办事效率和工作能力，提高服务质量，保证党和政府的方针政策得以贯彻落实。 三是突出强调机关效能建设的稳定性和长期性。 机关效能建设是一项长期性的工作，不可能一蹴而就。省、市、县委决定用一年时间开展机关效能建设，要求各级用大量的时间研究和处理在机关运行中存在的问题，特别是通过精简行政审批、落实“三项制度”、办好政务中心等途径，转变机关作风，优化政务环境，从而避免工作“一阵风”和“一般化”倾向，使机关效能建设真正取得实效。

二、把握普遍与重点的关系，解决“平均用力”的问题。 一是着眼全局抓效能。 此次机关效能建设囊括了全县各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、群众团体及其所属部门和机构，以及具有行政管理职能的事业单位和具有公共事务服务职能的企业，是效能建设领域的一次革命和飞跃，着力解决办事拖拉、服务欠佳、从政不廉等问题，普遍要求各级各部门树立效能意识，体现效能作风，干出效能业绩。 二是突出重点求效能。 把效能建设重点放在与群众生产生活密切相关、群众反映问题比较集中的 43个执纪执法部门和窗口服务单位，要求各单位“一把手”在电视上公开承诺年内拟办实事，做到完成责任事项、完成责任期限、违诺责任追究等“三清楚”。 三是规范行为讲效能。 全面落实了首问责任制、限时办结制和责任追究制等“三项制度”，制定出台了《大竹县机关工作人员工作时间“十不准”》、《关于办公电脑使用腾讯 QQ等软件的规定》和《关于对影响机关效能建设行为实行“一次查实追究制”的规定》，强化监督管理，规范行政行为，树立良好形象。

三、把握形式与内容的关系，解决“华而不实”的问题。 一是以组织开展活动为出发点，提升效能建设水平。 在全县机关党员干部中深入开展了“两发挥两促进”（ 发挥领导干部的表率作用、发挥共产党员的先锋模范作用，促进科学发展、促进党群干群关系改善 ）党建主题活动、“十佳公仆”评选活动、电视公开承诺活动、“强效能优环境，两发挥两促进”主题演讲比赛等活动，以灵活多样、富有特色的形式体现机关效能建设，切实解决为谁用权、为谁服务的问题，筑牢立党为公、执政为民的思想根基。 二是以精简行政审批为着力点，充实效能建设内容。 对县政务服务中心 417个入驻项目进行再清理，重点解决审批事项过多、权力过于集中等问题。全面推行“两集中两到位”，凡涉及行政审批的县级部门统一设立行政审批股，审批权逐步向一个股室集中，行政审批股成建制向政务服务中心集中，逐步实行向政务服务中心窗口授权到位，审批事项在政务服务中心窗口办理到位。同时，投入 70余万元建设安装“三大系统”（电子政务行政审批系统、电子监察软件系统、行政效能视频监控系统），强化对行政审批的监督改革。 三是以推动业务工作为落脚点，凸显效能建设实效。 要求各地各部门向效能办上报全年重抓的 3-5项重点工作，并明确责任领导、责任股室（个人）、完成时限和主要措施，推动了政府职能转变，促进了经济社会发展。

四、把握规定与创新的关系，解决“按部就班”的问题。 一是做好“规定动作”。 活动一开始，县效能办对机关行政效能建设的各项目标任务及时进行了细化分解，制定了《关于加强机关效能建设优化发展环境的实施意见》，做到了“规定动作”不走样、“自选动作”有创新。 二是培育工作亮点。 组织开展“三查三问”大讨论活动，即：查工作在不在岗，从思想上问自己在干什么；查工作在不在状态，从行动上问自己在怎么干；查工作有没有推进，从效果上问自己是否干好了工作，积极营造比学赶超氛围，使全县 广大机关干部积极争做政治坚定、工作勤奋、真心为民、廉洁从政的模范。 三是创新工作举措。 建立效能建设监测联系点制度，确立了 10户规模以上企业作为全县机关效能建设的监测联系点，把县政务服务中心和工业园区管委会作为重点监测对象，着重对行政机关及其工作人员是否认真落实了首问责任制、限时办结制和责任追究制等方面进行重点监督，促使其更加有效地转变工作作风，严格依法行政，提高工作效率。

五、把握主抓与辅抓的关系，解决“定位不准”的问题。 一是履行好综合协调职能。 县委明确县纪委监察局为全县机关行政效能建设牵头单位，并将领导小组办公室设在县纪委监察局。工作中，我们始终将效能建设工作主动置于县委、县政府的领导之下，充分发挥沟通上级、协调同级、指挥下级的综合协调职能，注意发挥广大干部群众的主观能动性，齐心协力共同推进效能建设工作。 二是履行好宣传引导职能。 多次召集效能建设宣传组成员单位会议，安排部署宣传工作具体事宜，加大对机关效能建设中新举措、好典型的宣传力度。同时对反面典型进行公开曝光，开展警示教育。目前， 县效能办编辑《督查通报》 8期，对顶风违纪的行为通报到单位，点名到个人 。 三是履行好督查督办职能。 由纪检监察机关牵头，成立了 6个效能建设督查组，对全县各地开展机关效能建设工作进行定期不定期的督促检查，及时发现工作中存在的问题和先进典型， 从正反两方面推动机关效能建设纵深发展。 四是履行好效能监察职能。 建立县效能建设监察投诉中心，对外公布监察投诉电话， 启动投诉受理事项台帐登记制，落实投诉受理事项限时办结制， 对行政执法管理部门的不作为、乱作为、违反服务承诺等行为进行重点监督。目前，全县各级监察投诉中心共受理投诉 138件，已经按时办结 131件，正在办理 7件，及时办结率 100%。