竹委办发[2007]39号

中共大竹县委办公室　大竹县人民政府办公室

关于切实抓好2007年社会主义新农村建设的意见

各乡镇党委、政府，县级各部门：

　　2007年是我县积极发展现代农业的起步之年，也是实现社会主义新农村建设整体推进的关键之年。为扎实有效推进社会主义新农村建设，巩固提高试点示范工作成果，促进全县经济社会跨越发展。现就切实抓好2007年社会主义新农村建设提出如下意见：

　　一、总体思路

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和中央1号文件精神，围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，按照“统筹规划、分步实施、先易后难、梯次推进，县上指导、分村规划、乡镇实施、村民建设，政府引导、农民主体、部门支持、社会参与”的工作思路，坚持“多予、少取、放活”方针，以发展生产促进增收为核心，以基础设施建设为突破，以文明村镇创建为重点，以提高农民生活质量为根本，把全县农村建设成为经济繁荣、环境优美、社会稳定、事业发展、文明进步的社会主义新农村。

　　二、目标任务

　　按照省市有关新农村建设“连片建设、整体推进”总体要求，围绕建设“三环”（乌木—石桥—观音—周家—文星—高穴、妈妈—庙坝—清水—莲印、竹北—杨家—清河—石河—东柳）、打造“三线”（国道318线、省道218线、高速路沿线）思路，组织实施“11255工程”，即：建设竹北乡示范乡镇1个，非市县示范村所在乡镇建设示范组或点1个（共29个），新启动竹北乡万家村、黄家乡建泉村等县级示范村20个，建设竹阳镇双碑村、姚市乡建福村、竹北乡双马村、余华乡光华村、朝阳乡仁寿村等市级示范村5个，完善提高新农村5个。

　　三、工作重点

　　（一）尊重农民意愿，科学规划新村。一是坚持民主决策。充分尊重群众意愿，积极发挥村民自治作用，选择基础条件较好、群众积极性较高、基层组织战斗力较强的村，通过村民代表大会、村民议事会等形式，在群众自愿参与率达80%以上的村开展新农村建设，杜绝政府包办、搞一刀切的现象，同时，各乡镇要先将选定村的建设内容和建设重点等规划，报县新农村建设办公室及相关部门审定同意后再实施，切实避免重复建设和资源浪费。二是坚持量力而行。要从实际出发，积极创新建设模式，不增加农民负担，不搞强制和摊派，不搞齐步走。三是抓好有机结合。新农村建设是复杂的系统工程，涉及到农业农村工作的各个方面，各地在规划新农村时，要将新农村建设与发展生产、改善人居环境、丰富文化生活、改善精神面貌、强化基层组织建设等方面有机结合，促进社会政治、经济、文化、党建的协调与全面发展。

　　（二）注重培育产业，促进生产发展。一是壮大特色支柱产业。坚定不移推进农业产业结构调整，在“调深、调优、调高、调外、调强”上实现新突破，要结合各地实际，切实抓好开放农业、生态农业、品牌农业和创汇农业的培育与发展，夯实新农村基础。二是拓宽农民增收渠道。大力推广“猪—沼—果”等生态农业模式，全面启动绿色食品生产计划，提高农业的市场竞争力和可持续发展能力，促进农民增收。三是推进产业化经营。按照“农业生产专业化、布局区域化、经营一体化、服务社会化、管理企业化”要求，突出“一乡一业”、“一村一品”，重点打造4个以上特色示范乡镇和35个以上产业示范村。四是强化利益联结。积极创新“公司+基地+农户”、“公司+专合组织+农户”利益联结机制，广泛推行订单、“二次返利”、股份合作等形式，使农民和企业真正结成“风险共担，利益同享”的共同体，切实延伸各类产业链条，实现企业发展、农民增收、财政增税的多赢局面。五是搞活农产品流通。积极推广“市场+公司+基地”模式，按照“新品种、新技术、新体制”的要求，建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系。

　　（三）强抓基础建设，改善人居环境。以解决农村行路难、饮水难、燃能难等为突破口，实施“山水田林路机电园房池”综合治理、整体推进农村基础设施建设。加快实施“1小时大竹”工程，抓好县乡主干道的硬（黑）化和改造，加快村村通公路建设步伐，基本实现进村道路硬（黑）化、村组道路碎石化、入户道路水泥板化。加大农田水利、渠系配套、旱山村集雨节灌、红层找水等工程实施力度，加快提灌设施的维修、改造和更新进度，努力改善农民生产生活用水和生存环境条件。抓好“三清六改”，从今年起，在全县所有村镇开展清理脏、乱、差的“三清”工作，力争全县所有场镇和90％以上的村无成片垃圾、污泥和路障等。同时，要大力发展农村沼气建设，并配套实施“一池带六改”（改厨、改厕、改灶、改圈、改仓、改房），切实改善农村环境。广泛开展义务植树活动，加快川东绿色屏障建设进程。加大水稻联合收割机、播种机、耕整机、苎麻打剥机等先进农业机械的推广力度，切实降低农业生产成本。在全面实现广播电视“村村通”的基础上，完善县、乡、村有线电视传输网络，提高农村的有线电视入户率。加强农村通信网络和互联网建设，提高农村的电话普及率和网络覆盖率。

　　（四）强抓组织建设，提高干部素质。一是强化基层组织建设。提高村党支部和村委会班子战斗力，关键要选好配强村支两委“一把手”，要将那些勇于开拓、致富能力强、乐于服务、群众公信的优秀人才选到领导班子中，同时，要健全完善组织阵地建设、组织制度建设，充分发挥基层组织在新农村建设中的战斗堡垒作用。二是强化干部队伍建设。切实抓好村支部、村委会换届工作，选好选强村支部、村委会班子。同时，充分发挥各级党员教育培训阵地作用，分期分批抓好农村党支部书记（村委会主任）及广大党员的宗旨信念、农村政策、科技知识、实用技术等教育培训工作，充分发挥党员干部在新农村建设中的先锋模范作用。

　　（五）打造平安村镇，维护农村稳定。一是结合“五五普法”，深入开展“政策法律进农家”等活动，抓好对农民的普法教育，培育知法守法、学法用法的新型农民。二是依法打击“黄、赌、毒，偷盗抢”等行为，营造和谐稳定的社会环境。三是广泛开展“五星级文明户”、“文明信用户”、“五好家庭户”等创评活动，树立文明新风尚，积极倡导健康、文明、科学的生活方式。四是鼓励各地声望高、脑子活、心肠热的老年人、离职村干部、党员和致富能人，积极协助村“两委”，做好群众发动、资金筹集、质量监督、后续管理和公共服务等工作，促进新农村建设的顺利开展。五是强化农民教育培训。以实施“农民工培训工程”为载体，以百岛湖职业技术学校、县农广校、县职中、清水职中等省市培训基地为依托，完善农民培训与转移有机结合的综合服务体系，加大家政服务、餐饮、酒店等品牌劳务培训，增强劳务市场竞争力。实施好绿色证书培训、专业技术证书培训和乡土人才开发工程，力争全县80％农村劳动力掌握1—2门农业实用技术和职业技能，充分发挥广大农民在新农村建设中的主人翁作用。

　　（六）明确建设要求，确保有的放矢。按照新农村建设的总体要求，通过示范带动、投入拉动、帮扶推动、考评促动，推动新农村建设有序开展。其中：示范乡镇：必须启动建设50%以上的村，启动建设村农户覆盖面达到80%以上，培育壮大1-2个规模达到上万亩、产值上亿元的骨干产业，新发展或培育规模经营100亩以上（生猪1000头、牛100头）大户2户以上。市级示范村：要求必须高质量制定规划，产业培育形成一村一品，村道公路基本硬化或黑化，组组通公路，70%以上的农户达到“六个一”标准（每户一个经济园、一口卫生井、一口微水池、一口沼气池、一块石板或水泥院坝、一条进出农户的硬化路），70%以上农户实行改水、改厨、改厕、改圈、改仓、改房。市级完善提高村：要求农民来自“一村一品”的收入占年人均纯收入的50%以上，村道、组道公路硬化或黑化，90%以上农户达到“六个一”，90%以上农户完成改水、改厨、改厕、改圈、改仓、改房，通电话、通电视，社会公益事业配套完善，村党支部（村委会）有活动阵地、卫生站、幼儿园、广播电视室、计划生育服务室、农民夜校等基础设施。县级示范村：科学制定高质量的新农村建设总体规划和产业发展、村庄布局、基础设施、人居环境、公益事业发展等五个单项规划，确保产业发展初步形成“一村一品”、村组道路硬化或黑化、饮水安全且自来水化，“一池带六改”的农户达到60%以上。非市县试点示范组或点：科学制定新农村建设规划，重点抓好产业发展、农房布局、基础设施、人居环境等专题规划，确定并初步发展“一村一品”，“一池带六改”达到40%以上。

　　四、主要措施

　　（一）强化领导责任。各级各部门要切实把抓好社会主义新农村建设作为整个农业农村工作的核心，强力领导，科学规划，精心实施，扎实推进，确保新农村建设领导力度不减、投入力度不减、工作力度不减“三个不减”。继续实行县级领导干部和部门主要负责人联系包挂重点项目责任制和目标管理责任制，及时调整新农村建设领导机构，县上成立新农村建设领导小组，县委副书记、县长许国斌任组长，县委副书记向仕春，县委常委、副县长孙忠，县委常委、组织部长何世清，人大副主任胡灵均，副县长杨彦，政协副主席王守元任副组长，相关部门主要负责人为成员，下设办公室（设在县农委）负责日常工作。领导小组各成员单位要按照职责分工，各司其职，各负其责，协同配合，并层层分解目标任务，层层抓落实，合力推进社会主义新农村建设。各乡镇及县级各部门也要及时调整并成立相应的办事机构，确保工作有人管、有人抓、有人干、有投入。推行“1+2+2”（每个村由1名县级领导、2个县级部门、2个重点企业帮扶）帮扶责任制，加大对新农村建设的领导和帮扶。

　　（二）营造良好氛围。各乡镇要层层发动，广泛宣传，使新农村建设的目的意义、总体要求、工作内容及具体措施家喻户晓，让广大农民从“要我建”转变到“我要建”。宣传部门和广播、电视等新闻媒体，要围绕新农村建设，精心策划、制作好专题节目，及时跟进报道