政 府 工 作 报 告
2012年1月4日
在大竹县第十七届人民代表大会第一次会议上
大竹县人民政府代理县长  何洪波

    过去五年工作回顾
    过去五年，是我县经济实力快速提升、城乡面貌深刻变化、社会事业蓬勃发展、民生质量显著改善的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻中央、省、市和县委安排部署，抢抓机遇、克难攻坚、奋勇争先，全力保持经济平稳较快增长，着力保障和改善民生，全面完成了县十六届人大历次会议和“十一五”规划确定的目标任务。2011年，预计（下同）实现地区生产总值196.8亿元，比2006年（下同）增加1.03倍，年均增长15.2%；规模以上工业增加值55.5亿元，增加2.68倍，年均增长29.8%；民营经济增加值113亿元，增加1.42倍，年均增长19.4%；固定资产投资118亿元，增加2.67倍，年均增长29.7%；社会消费品零售总额55亿元，增加1.31倍，年均增长18.2%；地方财政一般预算收入6.17亿元，增加2.31倍，年均增长27.1%；地方财政一般预算支出27.54亿元，增加2.35倍，年均增长27.5%；城镇居民人均可支配收入14870元，增加1.17倍，年均增长16.7%；农民人均纯收入6960元，增加0.98倍，年均增长14.6%。
——产业培育迈出新步伐。2011年，预计三次产业增加值分别达41.6亿元、110.2亿元、45亿元，产业结构由2006年的30:40:30调整为21:56:23。工业主体地位基本确立。工业对经济增长的贡献率达75.2%，比2006年提高20.3个百分点。机电、建材、能源、农产品加工等传统主导产业不断壮大，轻纺鞋服产业及电子信息、苎麻饰材等新兴产业得到培育，规模以上工业企业达93户，比2006年增加43户。工业园区入驻企业38户，2011年预计工业增加值27.6亿元、利税7.9亿元；跻身“全省成长型特色产业园区”培育名单。企业技术创新取得突破，工业新产品产值率达31.1%，比2006年提高7个百分点；培育“国家高新技术企业”2家、国家和省级创新型企业7家，创四川名牌10个、“四川省著名商标”4个，“川环”商标获“中国驰名商标”。农业基础地位不断巩固。基本农田得到有效保护，全县耕地保有量84437公顷。2011年，预计农业总产值66亿元、粮食总产57.9万吨、劳务收入28.6亿元，分别比2006年增长23.3%、19.5%、130%；荣获“全国粮食生产先进县”称号。特色效益农业加快发展，优质苎麻、香椿、糯稻、果蔬等产业基地达75万亩，现代畜牧业养殖小区249个；被确定为“全国农业产业化优质纺织原料种植基地县”、“国家优质商品猪战略保障基地县”、“全省林业产业强县”，被命名为“中国香椿第一县”、“中国醪糟之都”、“中国糯米之乡”。农业产业化经营水平得到提高，流转土地14.23万亩，培育市级以上龙头企业9户、农民专业合作社124个，建设省级农业科技园区1个；2011年，龙头企业预计实现销售收入15亿元，比2006年增长234%。农业品牌创建取得突破，创建无公害农产品11个、绿色食品15个；“大竹苎麻”、“大竹香椿”、“东柳醪糟”获国家地理标志产品保护。服务业发展增势明显。商贸体系不断完善，建成新华商贸中心、金利多、巴蜀邑城等特色城市商区，改扩建城乡农贸市场35个、标准农家店401个；咨询、快递、网购等新兴服务业逐渐兴起。旅游产业稳步发展，五峰山国家森林公园、清河古镇、净土寺等重点景区加快建设，乡村旅游节、桃花节、李花节等节会活动丰富，2011年预计旅游收入7.5亿元，比2006年增长97.4%，被确定为“全省旅游标准化示范试点县”。金融服务体系更加健全，银行业金融机构达10家，成立担保公司1家，批准成立小额贷款公司2家，金融服务实现乡镇全覆盖，创建成“全省金融生态示范县”；2011年，预计各项存款余额162亿元、贷款余额54亿元、保费收入2.5亿元，分别比2006年增长138.9%、175.4%、142.8%。出口创汇1550万美元，比2006年增长416.7%。
    ——改革开放取得新突破。项目工作卓有成效。累计向上争取项目1050个、到位资金28.6亿元，实施“四个一批”重点项目668个、完成投资263.6亿元；海螺水泥、石河天然气净化厂等203个项目建成运行，工业园区基础设施、护城河治理、百岛湖温泉等124个项目加快推进，29个（次）项目被纳入省市重大项目管理。招商引资成果丰硕。累计招商引资履约项目174个、到位资金198亿元，其中引进上亿元项目39个、上10亿元项目3个。承接东部沿海和成渝产业转移成效明显。综合改革扎实开展。县、乡政府机构改革深入实施，“扩权强县”试点改革和庙坝行政管理体制改革试点加快推进；“部门预算”和“乡财县管”全面实施，“公务卡”改革和“村级会计委托代理服务制”〔1〕启动试点；完成集体林权制度主体改革；县属国有企业产权制度改革成果得到巩固；医药卫生体制改革扎实开展；国有资产管理体制、金融体制和煤矿监管体制改革稳步推进。
——城乡面貌展现新气象。城镇发展快速推进。完成县城总规修编、45个场镇总规和10个场镇控规编制；北城新区、东湖新城加快建设，主要市政路网已经形成，配套设施逐步完善，城市建成区达18平方公里、18万人，中等城市轮廓初显；乡镇场镇加快发展，城镇化率达34.5%，比2006年提高7.3个百分点。新农村建设和新村“2+10”工程〔2〕加快建设，新农村由点连线成片推进。基础设施不断完善。交通建设快速发展，累计硬（黑）化乡村公路2056公里，实现100%的乡镇和行政村通水泥（油）路；公路通车里程达3517.6公里，比2006年增加4.6倍。水利建设加快发展，累计建设各类水利工程644处，完成龙潭水库枢纽主体工程及城区供水工程，解决农村16万人饮水安全问题，荣获全市农田水利基本建设“甘露杯”11个（次）。通信和广电网络实现城乡全覆盖。城乡环境有效改善。城市生活垃圾处理厂、污水处理厂建成运行；加强城市绿地建设，城市人均公共绿地7.95平方米。城乡环境综合治理深入推进，完成境内国道和达渝高速“绿色通道”建设。生态建设不断加强，退耕还林成果得到巩固，绿化覆盖率达41%。农村面源污染有效整治，节能减排任务全面完成。荣获“全省环境优美示范县城”、“全省文明城市”、“全省绿化模范县”称号，“全省卫生县城”、“全市环保模范县城”创建工作通过验收。
——民生福祉得到新改善。社会事业协调并进。各类教育快速发展，教育设施不断完善，教学质量稳步提升；城乡免费义务教育全面实施，被确定为“全国义务教育均衡发展督导评估试点县”。科技创新不断加强，科技对经济增长的贡献率达49%，荣获“全国科技进步先进县”、“2011—2015年全国科普示范县”称号。文体事业加快发展，文艺创作不断繁荣，文化遗产得到保护，全民健身活动广泛开展，承办“全国新农村文艺展演活动”；通过“全国文化先进县”复查。食品药品安全有效保障。医疗卫生体系日趋完善，县乡医院建设加快推进，县妇幼保健院创建成“国家二级甲等妇幼保健院”；荣获“全国农村中医工作先进县”称号。低生育水平持续稳定，出生人口素质明显提升，荣获“全国计划生育优质服务先进县”、“全省人口计生综合改革示范县”、“全省人口计生依法行政示范县”称号。老龄事业持续发展，荣获“全国老龄工作先进县”、“全省敬老模范县”称号。完成第六次全国人口普查任务。国防动员、民兵、预备役、人防、档案、气象、保密、对台、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、地方志等事业协调推进。保障体系逐步健全。累计新增城镇就业1.75万人，城镇登记失业率控制在4.1%以内。城乡居民社会养老保险启动试点，参加各类社会保险达69.8万人次；新农合覆盖率达98%。完善“八大社会救助制度”〔3〕，累计救助45.8万人次，城乡低保、五保实现应保尽保。民计民生有效改善。大力实施“九大民生工程”〔4〕；累计投入民生工程资金37.8亿元，落实各类惠农资金6.3亿元。坚持每年为群众办“十件实事”，2011年度“十件实事”基本完成。（1）护城河治理一、二期主体工程基本完工。（2）城区国道外迁工程启动征地拆迁；“南大梁”高速公路（大竹段）建设有序推进。（3）县人民医院、中医院创“国家三级医院”工作进展顺利。（4）土地滩水库前期工作顺利推进，6个专题报告通过省级审查。（5）启动朝阳、月华2个乡、6个行政村整体连片扶贫开发试点；第二轮特困村村平人均纯收入增加900元。（6）全面兑现乡村干部垫付农业税1671.12万元。（7）文体艺术中心已开展规划设计。（8）山后快速通道完成立项审批；新建联网乡道85公里、合并村道路117公里。（9）建设保障性住房1582套，发放廉租房租赁补贴377万元，改造农村危房3145户。（10）环湖健身大道加快建设，东湖健身广场二期工程、华蓥山三国古道完成设计。
    ——发展环境实现新优化。社会管理不断加强。安全生产“十项专项整治”和“十大机制”〔5〕不断深化，安全形势总体稳定。“大调解”工作扎实开展，“县长信箱”、“县长热线”高效运行，信访秩序有效规范。应急管理不断加强。“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动深入开展，外流贩毒挂牌整治顺利摘牌，社区矫正和安置帮教不断强化，连续三年荣获“全省维稳工作先进县”、“全省平安建设先进县”，被确定为“全省社会管理创新综合试点县”。民主法制更加健全。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达100%。政府重大行政决策程序规范，行政复议扎实推进，执法监督不断加强；政府信息公开及时全面。完成“五五”普法，启动“六五”普法和“法治县”创建工作；荣获“全省村务公开民主管理示范县”称号。服务效能明显提升。深入开展“创先争优”和“五比”〔6〕主题活动，各级干部发展意识和服务能力不断增强。建成县乡村（社区）三级政务服务体系，“两集中两到位”得到落实，累计精简行政审批