第　１０　期

大竹县人民政府办公室　　　　　　　　　 二○○八年三月七日

用心谋划　经营项目

——对2008年项目工作的思考

大竹县人民政府副县长　楚小军

　　投资、消费、出口是拉动经济增长的三驾马车，而投资拉动至关重要。抓投资，必须抓项目，因此，项目工作在县域经济发展中有着举足轻重的作用。

　　一、客观分析宏观经济形势

　　今年，中央继续加强和改善宏观调控，其基调是“控总量、稳物价、调结构、促平衡”，首要任务是“两防”（防止经济增长由偏快转为过热、防止价格结构性上涨演变为明显通货膨胀）。同时，新一轮宏观调控将采取打“组合拳”的方式，实施财政、货币、产业、土地、环保等政策联动，综合运用多种手段解决发展中的突出矛盾和问题。这对我县而言，既是严峻挑战，更是重大机遇。一是稳健的财政政策。稳健财政政策的核心是坚持“有保有压”，优化财政支出结构，即在财政支出规模不变的条件下，把财政收入的增量和国债发行的收入更多地向“三农”、基础设施建设、社会保障、基本公共服务以及西部地区、革命老区倾斜。我县系农业大县、西部百强县，有利于争取更多的发展资金。二是从紧的货币政策。一方面，国家将严控信贷总量和投放节奏、收缩银根；另一方面，优化信贷结构，又为我县优势资源转化、特色农产品加工、节能环保、自主创新等项目融资提供了空间。三是趋紧的产业政策。国家提高产业政策门槛，建立新开工项目管理联动机制，并将部分鼓励类、允许类项目调整为限制类、禁止类，严控新开工项目。四是严格的土地政策。严格土地审批程序，提高征地补偿标准，禁止擅自将农用地转为建设用地，工业用地必须实行“招拍挂”出让。五是较大的节能减排压力。国家推进节能减排措施更强硬，作为对地方政府工作综合考核的硬指标。

　　二、准确把握项目工作方向

　　根据省委“加快发展、科学发展、又好又快发展”总体取向和市委“一枢纽、两中心、三基地”战略定位，县委、县政府审时度势，确立了“开明开放、奋发向上、苦干实干、富民强县”的发展思路和把大竹建成“川东工业强县、川东现代农业示范县、川东一流中等城市、四川经济文化强县”四大奋斗目标，这充分体现了县委、县政府加快发展的信心和决心。

　　（一）诠释四大目标，指引项目工作方向。要加快发展，实现四大目标，必须以项目作支撑。建成川东工业强县是加快发展的核心，要重点抓好工业集中区建设、工业技改扩能、污水处理厂及天然气能源化工、建材等项目。建成川东现代农业示范县是加快发展的基础，要重点抓好五大基地建设、新农村建设、通乡通村公路建设、商品粮基地建设、农田水利建设、农民工培训及壮大农业产业化龙头企业等项目。建成川东一流中等城市是加快发展的载体，要重点抓好护城河改道治理、北城新区开发、东湖新城建设、环城路建设、行政办公中心搬迁及旧城改造等项目。建成四川经济文化强县是加快发展的目的，要重点抓好旅游、体育场馆和涉及民生方面的教育、社会保障、卫生等项目。

　　（二）挖掘四大优势，夯实项目工作基础。一是有政策优势。国家支持西部大开发的力度不减，对“三农”、社会建设和其他薄弱环节的支持力度加大，加之我县既是川渝经济合作的试点县，又是“扩权强县”试点县，这有利于推进我县与成渝等地交流合作，争取更多的项目和资金扶持。二是有交通优势。我县有国道318线、省道218线纵横交错，达渝高速公路贯穿全境，基本形成半小时达州、1小时重庆、3小时成都的通达格局。为项目入驻、产品运输提供了便捷的交通条件。三是有资源优势。我县是全国百万吨产煤大县，原煤总储量为1.63亿吨，年产煤300余万吨；境内天然气储量约760亿立方米，有亚洲第二大天然气集输站，年输转能力25亿立方米；有优质苎麻28万亩，年产原麻3万吨，居全国之首；有竹林40万亩，居全省首位；有五峰山国家森林公园、清河古镇、三国故道、温泉等丰富的旅游资源。能保障项目发展能源供给和资源基础。四是有基础优势。我县经济综合实力在西部百强县排名中居87位，列全省第34位，有较好地经济发展基础；县委、县政府制定发展工业的十二条措施和激发乡镇发展活力的十条意见，为项目入驻和发展创造了优越条件。

　　三、切实加大项目工作力度

　　项目是加快发展的有效载体。抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实。

　　（一）科学谋划编制项目。在严控国家控制性行业投资的同时，重点围绕特色优势资源转化、“三农”、西部大开发、循环经济和改善民生等一批优势项目，做深做细前期工作，提高项目成熟度。同时，要做到超前性开发、前瞻性储备、战略性部署，争取将国省道外迁、护城河改道、引渠入竹等大项目列入国家、省重点项目盘子。

　　（二）调整思路争取项目。各级各部门要积极应对国家宏观调控政策，抢抓川渝经济合作和扩权强县试点机遇，加大向上争取项目工作力度。要增强机遇意识，变“政策出台后再谋划项目”为“超前谋划项目”，力求快人一步；要增强主动意识，变被动“等、靠、要”为主动出击“驻省跑部”积极向上争取更多的项目、资金和政策。

　　（三）创新方式引进项目。各级各部门要牢固树立“项目工作的关键是招商引资”的理念，按照“融入重庆、承接沿海”的工作思路，瞄准全国500强企业和沿海产业转移动态，围绕机电、纺织、特色农产品加工、建材、能源化工等支柱产业，不断创新招商引资方式，促进项目落地生根，加快县域经济发展。

　　1、全民参与抓招商。要充分挖掘民间组织和中介机构的潜力，充分发挥乡友（商会）信息资源优势，动员全县干群积极参与招商引资行动，做到全民抓招商，全民服务招商，力争抓一条信息，建一个关系，找一个业主，引一个项目，跑一笔资金。

　　2、建好平台抓招商。要以工业集中区为平台，强推集中区招商，不断提高工业项目集群发展水平。要加大工业集中区建设力度，重点抓好规划，加大土地征用和储备力度，积极探索土地租赁等形式取得土地，同时在财政加大集中区投入的基础上，积极探索引进民间资金投入集中区开发建设，保障项目随时入驻开工建设。

　　3、围绕“四化”抓招商。要打破地区、部门、所有制的界限，认真落实“非禁即入”政策，多层次、全方位对外招商引资。在推进新型工业化方面，要以煤、气等能源为基础，着力引进煤气化工、机械制造等工业项目；在推进新型城镇化方面，要以30平方公里县城总体规划和20平方公里工业集中区规划为基础，着力引进开发新区、改造旧城及集镇开发等城镇建设项目；在推进农业现代化方面，要以麻、竹等优势农产品为基础，着力引进一批龙头型、基地型、科技型的农产品精深加工项目；在推进服务特色化方面，要以温泉、五峰山森林公园、清河古镇等旅游资源为基础，着力引进旅游配套开发项目及特色餐饮、娱乐休闲等项目。今年，重点抓好LNG（天然气液化）项目、百岛湖温泉及旅游开发、毛纺织厂、拓威牌搪瓷釉、苎麻印染厂、PX系列膜式燃气表基地等项目，确保开工建设。

　　（四）突出重点建设项目。编制实施好2008年全县“四个一批”重点项目，切实协调解决好项目报批、资金、用地、环保等困难和问题，确保石河天然气净化厂、川东电缆技改、沽竹水泥技改、乌木水库灌区综合开发、同心水库大坝除险加固等17个竣工投产；加快利森水泥、龙潭水库渠系配套、三所建设、县职中创国重、五峰山森林公园开发、移民库区基础设施建设等9个加快建设项目；力争福瑞药一大输液生产线、大型商品粮基地建设、护城河改造治理、城市生活污水处理厂、北城新区市政建设、百岛湖温泉开发等32个开工建设；做好云雾山隧道供水配套工程、城区国省道外迁、318线高速路等15个项目储备工作。

　　（五）科学规范管理项目。严格执行项目法人、资本金、招投标、工程监理“四项制度”和项目审批、设计、概预算、施工、宏观调控“五项规定”，以科学的管理推进项目的实施，确保项目建设的质量和进度。同时，要对建设项目投资产生的财务、经济、社会和环境等方面的效益与影响进行客观、科学、公正的评估，确保项目实际效果。

　　四、努力保障项目工作实效

　　（一）思想解放要到位。坚持与时俱进，不断解放思想，用创新的思维和办法、解决项目工作中的新情况、新问题。大胆引用发达地区好的经验和成功做法，用活用够用好上级政策和规定，敢于打破传统思想的禁锢和束缚，创造性地抓好项目工作。

　　（二）责任落实要到位。各级各部门要把重点项目摆上了重要议事日程，密切配合，形成合力。继续推行重点项目县级领导和县级部门挂包联系责任制，定期或不定期对项目的争取、建设、跟踪服务等进行调度，协调解决项目建设中的困难和问题，确保项目如期按要求建成，早日发挥投资效益。

　　（三）资金筹措要到位。千方百计筹措建设资金是抓好项目工作的重中之重。一是充分运用BOT、TOT融资模式，解决政府项目资金短缺问题。二是密切银企关系，拓宽融资方式，畅通融资渠道，充分发挥信贷资金在项目建设中的主导作用。三是利用民间资本，打造融资平台，促进项目建设。

　　（四）考核奖惩要到位。继续把项目工作纳入各部门、各单位单项目标考核和综合目标考核。对项目引进、争取、建设工作的有功单位和人员实行重奖，对不支持项目建设的单位和人员要严肃处理。