在全县“双挂钩”项目工作推进暨业务
培训会议上的讲话（摘要）
（根据录音记录整理）
中共大竹县委常委、副县长 李志超
（2011年12月7日）
一、认清形势，切实增强责任感和紧迫感
（一）实施“双挂钩”项目的现实意义。“双挂钩”，即城乡建设用地增减挂钩。是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区。通过建新拆旧，实现项目区内各类土地面积平衡，增加耕地有效面积，提高耕地质量，促进节约集约利用建设。针对我县而言，实施“双挂钩”项目。可以有效解决以下几个问题：
一是破解建设用地瓶颈。近年来，随着我县工业化、城镇化和新农村建设的步伐加快，城乡建设用地供需矛盾日益突出。如何在保证耕地总量不减少，建设用地总量不增加的前提下，保障经济发展必需的土地要素，成为我县经济社会发展亟需解决的关键问题。据初步统计，我县每年建设用地需求5000亩以上，省下达年度用地计划仅700亩左右。2011年，我县计划开工、在建和竣工项目252个，共需用地1.8万亩，目前核实可落实用地指标约8600亩，缺口约1万余亩；特别是重点项目用地需求量大，如工业园区用地缺口达4000亩，西部鞋城、苎麻饰材等大多数项目因土地指标问题开工建设不足。近期，省委、省政府下达我县5.25万亩天府新区基本农田代保任务，用地指标更趋紧张；然而，土地占补指标只能在辖区内实现占补平衡，出路就是“双挂钩”工程，这也是破解城乡建设用地不足的有效途径。
二是减少土地征收成本。实施“双挂钩”项目，建新地块所占耕地可以按照农村建设用地上报征收，减少新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费和耕地占用税等。依据我县目前标准，每亩可减少征地费用5.67万元。
三是规范农村建设用地。各乡镇在新农村建设和新村聚居点建设过程中，用地手续可以结合“双挂钩”项目实施，实行整体审批，有效规范用地管理，取得用地手续。
四是增长地方经济实力。各地通过实施“双挂钩”项目，可以有效提高土地集约节约利用水平，加速城镇化进程，激发农村发展活力，增加财税收入，增强地方经济实力。
（二）实施“双挂钩”项目的实践探索。2006年，国土资源部将四川列为5个首批城乡建设用地增减挂钩试点省，2008年、2009年又分别批准了19个省实施增减挂钩试点。我县于2007年开展城乡建设用地增减挂钩工作。截至目前，获批立项5个，立项面积4492.6亩，涉及6个乡镇、24个行政村；已拆迁复垦农户893户（占涉及拆迁复垦户的19.5%），复垦面积772亩，取得了初步成效。但同时也存在一些困难和问题：一是进度不快。目前，仅有二郎项目区复垦372.06亩，通过市国土资源部门初步验收，正在按要求整改，准备迎接省国土资源部门验收；其余4个获批项目区拆迁复垦面积均不足15%，进度不快，质量不优，效果不好；其他部分乡镇还未开展基础资料收集等前期工作。二是群众积极性不高。个别项目区宣传力度不够，部分群众对“双挂钩”项目了解较少、认识不够，推进难度较大；同时，部分群众认为挂钩拆迁没有企业征地拆迁补偿高，不愿意到安置点建房。三是规划建设不科学。部分安置点距离农民责任田路途较远，生产生活不方便，群众不愿搬迁；部分“双挂钩”项目安置点规划没有充分结合农民就业、产业发展和新农村建设要求，规划标准较低。针对这些困难和问题，各项目乡镇要主动作为想办法、添措施、抓执行，该加快推进的务必加快推进，该做好动员工作的积极开展宣传动员，该实施项目申报的立即进入申报程序，确保圆满完成“双挂钩”项目工作任务。
二、明确任务，扎实推进“双挂钩”项目工作
（一）加快推进在建项目。已通过市国土资源局初步验收的二郎项目区，要按照国土资源部门要求，进一步完善资料，加快整改，尽快报省国土资源厅复核终验。已获批“双挂钩”项目的文星与石河、高明、八渡、周家等4个项目区，要进一步加大宣传力度，加快拆迁复垦进度，确保项目区实施面达100%，年底前完成工程量的60%以上，力争全部完成，通过省市验收。
（二）加快编制申报项目。各乡镇要进一步增强工作主动性，深入开展调查摸底和基础资料收集等工作，积极申报和编制“双挂钩”项目。县国土资源局要加强指导，对初步符合申报条件的项目区，要抓紧审核编制，确保年底前完成10个以上新增挂钩项目和20个土地整理项目编制，通过省国土资源厅立项审批。同时，按照县委十二届第1次常委会议和县国土资源工作专题会议要求，每个乡镇至少要规划1个土地整理项目和1个“双挂钩”项目，人口在3万人以上的乡镇要按3个以上项目进行规划，确保全县按30—35亿元投资规模开展土地整理。通过土地整理和“双挂钩”工作改善农村生产生活条件，改变农村面貌，掌握发展主动权。
（三）严格“双挂钩”项目质量。在“双挂钩”项目实施过程中，项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，确保拆旧地块整理复垦耕地的数量有增加、质量有提升。要依照耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，防止投入散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题。各乡镇要按照“三打破、三提高”和“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”要求，本着“方便群众、集约利用土地”的原则，结合新村聚居点和新农村综合体建设，科学选址“双挂钩”项目安置点，合理配套基础设施建设；要严格项目实施程序和标准，推行公开招标，积极发动群众参与监管，确保建成“放心工程”。要充分发挥群众建设主体作用，引导群众自筹资金，自主、自愿投入建设。
三、强化保障，确保“双挂钩”工作取得实效
（一）加强协调配合。“双挂钩”工作涉及面广、任务重、责任大。县上将进一步调整和充实“双挂钩”项目工作领导小组，加强对“双挂钩”项目工作的领导。各地各相关部门要按照《城乡建设用地增减挂钩项目实施方案（试行）》（竹府办〔2010〕76号）要求，加大配合力度，形成工作合力。县国土资源局要准确把握政策，抓好项目资料编制、立项、验收等工作，加强全程指导和有效监管。各相关乡镇人民政府作为“双挂钩”项目代理业主，要成立“双挂钩”项目工作领导小组，配齐配强工作人员，抓好“双挂钩”项目组织、实施和协调工作，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局。
（二）整合项目资金。要按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职，形成合力、各记其功”的思路，将新农村建设、土地整理、农业综合开发、农村公路建设、水利建设、以工代赈、特困村扶贫、退耕还林、危房改造、“9﹒18”灾后重建、地质灾害搬迁、中低产田改造等各类涉地涉农资金，有效整合，集中使用，综合发挥各项资金的叠加效益和整体效应。同时，要多渠道吸引银行信贷、民间资本投入“双挂钩”项目，构建多元化投入体系。
（三）加强资金监管。各地各相关部门要建立完善严格的财经制度，严格按政策规定落实补偿资金，对涉农资金实行专款专户，确保专款专用。要充分发挥群众监督作用，建立完善资金使用公示制度，强化工程质量监管，确保群众的知情权、参与权和监督权。县监察、审计、财政等部门要加强监督，严防专项资金挪作他用。
（四）严格考核奖惩。县政府督查室、国土资源局、住建局等部门要加大督促检查和指导力度，及时通报各乡镇工作进度，并逗硬考核。对推进进度快、建设质量高的乡镇予以通报表扬；对工作不落实、推诿扯皮欠进度的，到期完不成任务的，要通报批评、督促整改，并启动问责程序严格追究责任。