竹府发〔2008〕18号

                                                                                                                    大竹县人民政府
                                                                                 关于印发《大竹县全面推进依法行政工作2008年度计划》的通知


 
各乡镇人民政府，县级各部门：
    2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是我县贯彻实施《大竹县人民政府全面推进依法行政五年规划（2004—2008年）》的最后一年，是我县全面推进依法行政第一个五年规划的验收总结年，做好今年的依法行政工作至关重要，影响深远。根据《达州市全面推进依法行政工作2008年度安排》，结合我县实际，制定《大竹县全面推进依法行政工作2008年度计划》，现予印发，请各地、各部门结合工作实际，务必抓紧制定本地、本部门依法行政年度计划并认真组织实施；同时，要积极协助县政府法制部门完成对全县推进依法行政工作总体情况的全面总结工作，并接受省、市检查验收。县政府将全面推进依法行政工作列为单项目标考核，县监察局、县政府法制局、县政府督查室要加大对各乡镇、县级各部门推进依法行政工作情况的目标管理和考核力度，适时对全县依法行政工作情况进行抽查。

                               二○○八年五月十四日       

大竹县全面推进依法行政工作2008年度计划

    2008年是贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的关键一年，也是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年。全县依法行政工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实党的十七大、省委九届四次全会、市委二届十次全会精神，紧紧围绕“加快发展、科学发展、又好又快发展”的工作总体取向，依法履行政府职能，加快法治政府建设的步伐，为全县经济社会全面协调和可持续发展提供法制保障。工作重点是：深化政府职能转变，加大行政管理体制改革力度，加强机关效能建设，推进服务型政府建设；完善决策机制和程序，坚持依法决策、科学决策、民主决策，不断提高制度建设质量；进一步健全行政执法责任制，加强政府法制监督；推进行政复议制度和机制创新；大力加强各级政府的依法行政工作。
    一、继续深化行政体制改革，推进政府职能转变
    （一）切实转变政府职能。按照党的十七大关于“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的要求，深化行政管理体制改革，增强政府的公信力和执行力。健全政府职责机制，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开，政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，建立完善权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。加强机关行政效能建设，建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制。
    （二）完善决策机制，努力实现科学决策、民主决策、依法决策。实行公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。重视并切实保障人民群众对地方重大决策事项的参与权。制定与人民群众利益密切相关的公共政策，原则上要公开听取社会公众的意见，提高政策制定和工作的透明度和公信力。重要行政决策公布施行前必须经过政府法制机构的合法性论证。坚持重要行政决策专家咨询和集体决定制度。建立健全决策跟踪反馈机制、决策失误的纠错改正机制和责任追究制度。各单位应定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，以适时调整和改进决策。
    （三）积极推进政府信息公开。认真贯彻、实施建立健全本单位的政府信息公开工作制度，指定机构负责本机关政府信息公开的日常工作，抓紧清理本单位的政府信息，做好政府信息公开指南和公开目录的编制、修订工作。健全政府信息公开的发布机制，加快政府网站信息的维护和更新，落实政府信息公开载体。建立健全政府信息公开工作考核、社会评议、年度报告、责任追究等制度，保障《信息公开条例》的顺利实施。
    （四）继续推进行政审批制度改革，完善政府政务服务体系。认真执行《行政许可法》和《四川省实施行政许可规程》，按照省市关于加强机关效能建设的意见，优化发展环境，进一步加强政务服务中心建设，加强监督，防止变相恢复已撤销的行政许可项目。各部门应定期检查行政许可制度的执行情况。继续健全政务服务中心建设各项制度，逐环节明确办理时间和责任人并对外公布，提高政务服务效率和水平。
    （五）进一步发挥行业协会、中介机构的作用。各部门要通过制度规范，推进行业协会、中介机构与政府部门脱钩，加快发展独立公正，规范运行的行业协会、中介机构，提高社会的自我组织和管理能力。完善对行业协会、中介机构的设立审批、组织机构、工作职能、服务范围、法律责任的规范。
    （六）进一步完善依法行政的财政保障机制。完善和规范公务员工资和津、补贴统一发放制度并落实到位。进一步完善国库集中支付、政府采购和预决算等制度，清理和规范行政机关、事业单位的收费行为。严格执行“收支两条线”和罚缴分离制度，进行以评卷查审为主要方式的检查。
    二、进一步加大行政执法体制改革力度
    （一）严格规范行政执法行为。各部门要依法行使权力、履行职责，严格规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收或征用等行政执法行为，完善行政执法程序，严格执行公开、告知、说明理由义务，依法履行调查、听证程序，切实保障行政相对人的陈述权、申辩权、救济权，做到严格、公正、文明执法。着力抓好2008年执法资格统一考试工作，严格执行执法资格统考制度，把好执法人员的入门关，从源头上纯净执法队伍，努力提升执法队伍整体素质。
    （二）全面深化行政执法责任制。进一步完善行政执法评议考核制度，健全责任追究和奖励机制，在清理执法主体、执法依据、执法职权的基础上，把执法职权落实到执法机构和岗位上。按照《大竹县行政执法案卷评查办法）》要求，开展自上而下的行政执法案卷评查工作，重点评查各行政执法部门（组织）作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政征收、行政裁决行政给付、行政确认案卷，对评查分数低于60分的执法案卷，要严肃追究行政执法部门（组织）和行政执法人员的责任。今年行政执法案卷评查的重点是民政、财政、计生、药监、烟草专卖、畜牧食品等执法部门。严格控制和减少低效重复的检查，逐步减少执法层次。加强对执法活动的监督，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
    （三）推行行政处罚基准制度。一是要梳理处罚依据。抓紧组织对现行行政处罚依据进行全面梳理，包括颁布机关、处罚种类、处罚标准、处罚幅度、执法机构等内容。二是要细化处罚标准。按照过罚相当、处罚与教育相结合的原则，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，对法律、法规、规章涉及有行政处罚幅度的条款逐一进行细化，制订具体的处罚标准。三是要加强对自由裁量权行使的监督。建立完善的监督机制，畅通社会监督渠道，将细化后的处罚标准、执行情况以及群众的投诉及反馈情况向社会公布，方便行政相对人查询和监督，防止滥用行政处罚权。
    三、积极完善化解社会矛盾的机制
    （一）切实加强和改进群众工作。各乡镇政府和部门应及时处理依法应当由行政机关解决和调处的纠纷，进一步完善信访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式的协调机制。完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道，完善矛盾和纠纷排查调处工作制度，及时防范和化解社会矛盾，提高构建社会主义和谐社会的能力。
    （二）大力推进行政复议工作的制度和机制创新。认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》和《大竹县人民政府行政复议工作规则》，发挥行政复议在化解行政争议、构建社会主义和谐社会中的作用。县政府将加强对行政复议机构履行行政复议职责的监督，建立健全行政复议工作责任制，将行政复议工作纳入政府目标责任制。畅通行政复议渠道，依法积极受理行政复议案件，提高办案质量。切