第 ２８ 号
《大竹县行政规范性文件备案审查办法》已经2009年2月19日大竹县人民政府第47次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
县长：
二○○九年三月十二日
大竹县行政规范性文件备案审查办法
第一条 为了维护法制和政令统一，加强规范性文件的监督管理，保证法律、法规、规章和政策的正确实施，根据国务院《法规规章备案条例》、《关于加强市县政府依法行政的决定》、《四川省行政执法监督条例》和《达州市行政规范性文件备案审查办法》等法规规章规定，结合大竹实际，制定本办法。
第二条 县人民政府及其组成部门、办事机构、直属机构和派出机关（以下统称政府工作部门），乡镇人民政府制发的行政规范性文件的备案审查应当遵守本办法。
本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指县人民政府及工作部门、乡镇人民政府依据法定权限，按照规定程序制定的，涉及公民、法人或者其他组织权利和义务，公开发布并反复适用的，在本行政区域内具有普遍约束力的行政文件。
行政机关内部的工作制度、管理制度、人事任免决定、向上级行政机关的请示报告，以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本办法。
第三条 规范性文件备案审查工作，坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则。
第四条 制定规范性文件，应当经制定机关的法制工作部门或机构对其进行合法性审核，并经制定机关主要负责人或授权的其他负责人签署。
第五条 规范性文件应由制定机关统一文号发布。规范性文件应当使用“规定”、“决定”、“办法”、“细则”、“通知”、“公告”或“通告”等名称。
第六条 规范性文件生效前应向社会公布，未经公布的，不能作为行政机关作出具体行政行为的依据。
规范性文件应当自发布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行有碍法律、法规、规章的实施，或涉及安全、灾情、疫情等重大、紧急事项的除外。
第七条 规范性文件发布后，制定机关应当在文件发布之日起15日内，依照下列规定报送备案：
（一）县人民政府（含办公室）制定的规范性文件，由各代拟单位在文件公布之日起5日内，将正式文本、起草说明、制定依据各一式5份直接报送县政府法制局，由县政府法制局以县人民政府名义按规定程序报市人民政府和县人大常委会备案；
（二）县人民政府所属工作部门制定的规范性文件应当报县人民政府和上一级业务主管部门备案，其中县政府组成部门制定的规范性文件应当抄送县人大常委会有关办事机构；
（三）乡镇人民政府制定的规范性文件报县人民政府备案；
（四）实行垂直管理的部门制定的规范性文件报上一级主管部门备案，同时抄报县人民政府；
（五）两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照第（二）项的规定报送备案。
第八条 规范性文件备案，应当提交备案报告1份、正式文本、起草说明、制定依据各一式5份，并同时报送规范性文件的电子文本。
第九条 对符合备案要求的规范性文件，备案监督机关予以备案登记；不符合要求的，不予备案登记或通知制定机关补正后按程序重新报备。
第十条 向县人民政府报送备案的规范性文件，直接报送县人民政府法制局。县人民政府法制局具体负责各乡镇政府和县政府所属工作部门规范性文件的备案审查和管理工作。
每年1月15日前，制定机关应当将本机关上年度制定的规范性文件目录报送受理备案的县政府法制部门。
第十一条 受理备案的县政府法制部门应当对报送备案的规范性文件的下列内容进行审查：
（一）是否符合法定权限和程序；
（二）是否违反法律、法规、规章和上级规范性文件的规定；
（三）是否与其他部门发布的规范性文件相冲突；
（四）其他应当审查的内容。
第十二条 受理备案的县政府法制部门在对规范性文件审查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制定机关应当配合；需要征求相关部门意见的，相关部门应当在规定时间内予以答复。
第十三条 对备案审查中发现的问题，按照下列规定处理：
（一）规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、规章和上级规范性文件规定的，由受理备案的县政府法制部门发出《规范性文件备案审查意见书》，通知制定机关停止执行并限期纠正。逾期不纠正的，提请县人民政府予以撤销或者变更。
（二）规范性文件制定程序不规范的，由受理备案的县政府法制部门提出建议，通知制定机关限期纠正，或者报请县人民政府予以撤销。
（三）规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由受理备案的县政府法制部门进行协调。经协调达成一致意见的，由县政府法制部门出具《协调意见书》，相关部门应当执行；经协调不能取得一致意见的，由县政府法制部门提出处理意见报县人民政府决定。
（四）规范性文件制定依据相互矛盾，县人民政府又无权处理的，应当报上一级政府法制部门按程序处理。
规范性文件的制定机关应当自收到纠正通知书之日起15日内对规范性文件进行修改或废止，并将修改或废止的情况书面报告受理备案的县政府法制部门。
第十四条 规范性文件的制定机关对受理备案的县政府法制部门作出的审查处理意见有异议的，可以自接到书面通知之日起15日内向县人民政府提出申诉，并将申诉报告抄送受理备案的县政府法制部门，县政府法制部门应当向县人民政府提交审查处理建议，由县人民政府决定。
第十五条 公民、法人或者其他组织认为规范性文件与法律、法规和规章相抵触或者规范性文件之间相互冲突的，可以向受理备案的县政府法制部门提出审查建议，受理备案的县政府法制部门接到审查建议后，应当予以核查。确有问题的，按照第十三条的有关规定予以处理。对书面审查建议，应将审查结果告知建议人。
第十六条 县人民政府和政府所属工作部门应当加强对规范性文件备案审查情况的监督检查，建立规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案工作列入行政执法责任制考核的内容。
第十七条 有下列情形之一的，行政机关应当及时清理本机关制定的规范性文件，并视实际情况作出修改、废止的决定：
（一）已被法律、法规、规章、上级行政机关规范性文件以及本机关制定的规范性文件修改、替代或者撤销了部分或者全部内容的；
（二）已不适应经济和社会发展的需要，或者与上级行政机关新的规定不一致的；
（三）已因任务完成等原因而自然失效的。规范性文件制定机关应当及时按照第七条之规定，将依照前款规定清理规范性文件的情况报告受理备案的政府法制部门。
第十八条 规范性文件制定机关违反本规定，拒不执行审查处理意见的，由县政府法制部门建议县人民政府给予通报批评；造成严重后果的，报请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第十九条 有下列情形之一的，由县人民政府法制部门责令在15天内改正，逾期不改正的，给予通报批评；造成严重损害国家利益、公共利益或者管理相对人合法权益后果的，由县人民政府法制部门建议县监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）不遵守规范性文件制定主体、权限、程序的；
（二）不按规定报送规范性文件备案的；
（三）不按规定报送上年度规范性文件目录的；
（四）不按规定进行规范性文件清理的；
（五）不按规定将规范性文件提供给公众免费查阅的；
（六）接到县人民政府法制部门自行纠正通知后，在30日内不自行纠正并书面报告处理结果的。
第二十条 受理备案的县政府法制部门违反本规定，不履行备案审查职责的，县人民政府应责令改正；造成严重后果的，提请有权机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十一条 本规定自发布之日起施行。原行政规范性文件备案规定与本办法不一致的，以本办法为准。