打造兴企便民的利民工程

——大竹县机关行政效能建设加强制度建设侧记

“机关行政效能建设为我们企业发展提供了优质服务，以前在其它地方投资要跑一个月才 办成的事情，如今大竹县领导及时率相关部门负责人现场办公，当场就给予解决。 投资大竹是我们企业明智而正确的选择！”利森水泥公司代表赵兴勇谈起大竹县开展机关效能建设带来的新变化，心情异常激动。

今年 3月以来，大竹县把机关行政效能建设定位为“兴企便民的利民工程”和“促进发展的动力工程”，以机关作风建设为保障，以强化制度建设为基础，着力构建长效机制，打造法治、廉洁、服务型的阳光政府。

健全制度 出实招见实效

笔者近日走访了大竹县级有关部门，了解大竹县机关效能建设工作中的制度建设情况。在县教育局、县规划和建设局、县经委、县工商局、县交通局、县畜牧食品局等单位，笔者看到效能监督、效能投诉、效能承诺被挂在这些单位门口醒目的位置，《首问负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制》、《责任追究制》、《机关干部职工内部管理制度》等制度张贴在机关行政效能建设专题宣传橱窗内。

为扎实推进全县机关效能建设工作，大竹县在认真深入调查研究的基础上，结合实际，制定了一系列的规章制度：《关于县委常委会决定重大事项的实施意见》、《大竹县人民政府工作规则》、《关于党政干部报告个人重大事项的规定》、《机关工作人员行政过错责任追究试行办法》、 《机关工作人员上班时间“十不准”的规定》、《关于办公电脑使用腾讯 QQ等软件的规定》、《关于对影响机关效能建设行为一次查实追究制的规定》 ……一整套科学完善的管理制度，为大竹县机关效能建设工作的有效开展提供了强有力的保证。

根据精简、统一、效能的原则，大竹县紧紧围绕方便群众、方便投资者，对各部门履行职能中的有关问题进行一次全面清理，认真解决职能交叉重叠、责任不清、事权不分以及管理真空等问题，使主办部门切实负起责任，协办部门加强协同配合，把工作任务、目标和职责分解落实到各个岗位，有效防止和减少推诿扯皮现象的发生。各部门对现有内设机构进行整合和规范，所有行政审批职能合并到行政审批股，然后成建制集中到县政务中心办理，减少内部工作环节，压缩内部运转时间，确保工作效率明显提高，限时办结制真正落实。

制度管人 工作卓有成效

“在我们机关，什么事情‘有作为’，什么事情‘不敢为’，什么事情‘不能为’，我们全都一清二楚，因为我们有一套完善的工作考评制度。”县教育局办公室负责人说。为了加强和推动机关效能建设，县教育局先后建立和完善了《局领导及机关干部挂点联系工作考评制度》、《局机关干部职工管理制度》、《局属单位岗位责任制考评办法》等一系列制度，形成了以制度管人，以制度评估工作成效。

至今年 5月底，大竹县从制度的可操作性和实用性出发，集中清理过期文件和或制度 426个（条），杜绝了“呆、空、泛”的弊病，从源头上防范机关纪律松弛、行为不规范等问题。同时建立健全《首问负责制》、《服务承诺制》、《限时办结制》和《责任追究制》等制度。目前大竹县形成了以制度管人管事的机制，使机关工作人员办事有依据，工作有标准，服务有要求，进一步推动了大竹县机关作风转变和服务优化，进一步增强了机关服务经济社会发展的能力。

效果显著　打造阳光政府

“大竹县政府办事效率太高了，想不到半天时间就为我们外来入驻企业办好了项目建设的相关手续。”安徽海螺集团负责人谈起大竹县为重大投资项目审批开通绿色通道，非常满意。据悉，大竹县重大投资项目审批绿色通道，分别从组织机构、服务范围、服务内容、办理程序、监督检查六个方面作出了明确的要求与规定，确保绿色通道真正实效运行。 6月 27日，大竹县政府组织县政务服务中心、县招商局、县工商局、县国税局、县地税局、县质监局等相关部门，为安徽海螺集团在大竹投资的 2× 5000t/d新型干法水泥项目启动“绿色通道”，该集团在半天之内便取得了项目建设所需的相关证件。

如今，大竹县机关效能建设的蓬勃开展，让广大投资者看到了投资环境越来越好的大竹。特别是一系列扎实有效的制度，既规范了全县执法部门的权力运行，也增强了各级机关及其工作人员为民服务的意识，还提升了人民群众和投资者对各级机关和广大机关干部的满意度，为实现全县经济社会又好又快发展提供了有力保证。今年上年招商业绩喜人，重大工业项目成效显著。安徽海螺集团投资 15亿元水泥生产项目、重庆金阳房地产公司投资 20亿元的朝阳温泉开发项目、重庆索渝天然气有限公司投资 1.14亿元的清洁能源生产项目、澳门客商李永良投资 4000万元的针织毛衣生产项目相继开工建设，浙江南方竹木制品有限公司投资 10亿元的烟用二醋酸纤维束生产项目在进一步洽谈中。投资 3.5个亿、日处理 200万立方米的石河天然气净化厂项目目前测试单机运行，将正式投产输气；投资 6个亿的利森水泥项目将于明年上年竣工投产。上半年全县国民生产总值 GDP52.8亿元，同比增长 15.6%；完成规模以上工业增加值 13.3亿元，同比增长 40%；民营经济完成增加值 27.8亿元，同比增长 25%；完成固定投资 32亿元，同比增长 31%。

责编：陈太祥