化解社会矛盾   确保奥运稳定

—— 大竹县深入开展“迎奥运保稳定百日安全行动”

大竹县按照“夯实基础，创新机制，化解矛盾，发展民生”的信访维稳工作思路，深入开展“迎奥运保稳定百日安全行动”，多渠道畅通群众诉求，全面排查化解矛盾纠纷，快速处理信访突出问题，信访稳定形势良好。今年 1— 6月，全县信访总量 298案 403人次，与去年同期 1132案 1592人次相比，分别下降 73.67%、 74.69%。

一、逗硬落实维稳责任。 一是及时传达贯彻上级会议精神。 市委、市政府召开“迎奥运保稳定百日安全行动”动员大会后，赓即召开各乡镇和县级各部门主要负责人参加的“迎奥运保稳定百日安全行动”动员大会。 6月 28日全国、省、市处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议后，县委立即召开常委会贯彻落实会议精神。 7月 1日，召开全县信访稳定工作紧急会议，传达贯彻电视电话会议精神，精心安排，周密部署全县的信访稳定和百日安全行动。 二是明确目标任务。 县委、县政府提出了实现“四个切实防止”、“四个确保”和“三零”信访稳定工作目标。“四个切实防止”即切实防止进京非正常上访，切实防止进京集访，切实防止到省集访，切实防止较大规模群体性事件发生。“四个确保”即确保重信重访大幅度下降，确保无进京非正常上访，确保不发生群体性事件，确保奥运期间政治稳定社会和谐。“三零”即“零到京”、“ 零到省”、“零到市”。 三是精心安排部署。 在召开全县信访稳定工作会议的同时，县委、县政府印发《关于开展“迎奥运保稳定百日行动”的通知》、《关于对当前信访突出问题实行挂牌督办的通知》、《关于县级领导挂包 43个挂牌督办信访突出问题的紧急通知》、《关于开展干部下访工作切实维护当前社会稳定的紧急通知》等系列文件，对全县信访稳定工作进行了全面部署，提出了具体工作要求和工作措施，明确各乡镇和县级部门责任，做到有章可循、有案可稽，为当前信访稳定工作的有序开展提供了政策保障。 四是全面落实责任。 按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和属地、属人、属事的原则，各地各部门党政一把手为信访稳定工作第一责任人，负总责，亲自抓；分管领导为具体责任人，具体负责“迎奥运保稳定百日安全行动”期间的信访稳定工作。同时，还进一步落实了信访稳定工作责任主体，属事单位解决具体问题，属人单位做细思想工作，属地单位做好稳控工作，分工明确，职责清楚，有效避免了推诿扯皮、上交矛盾等现象发生。

二、畅通群众诉求渠道。 一是开展“县委书记、县长大接访”活动。 从 7月 4日起，每个工作日均安排一名县级领导在县群众来访接待中心接待来访群众。每日接访重点根据领导分工予以确定，分管联系部门主要负责人到现场，引导群众“据病寻医”，做到能当场解决的就当场解决，不能当场解决的实行领导包案和部门或乡镇包案两种方式解决。 二是开展“党委书记、乡镇长和局长（主任）大接访”活动。 自 7月 2日起，全县各乡镇和县级部门每日安排一名领导同志接待来访群众，让矛盾化解在基层，问题解决在基层，切实减少了群众到县及县以上上访。 三是开展干部下访活动。 按照县级部门与联系乡镇对口下访原则，坚持县级领导挂牌督办信访突出问题与干部下访工作有机结合，变群众上访为干部下访，变被动应访为主动“下访”，变“群众访我”为“我访群众”，深入重信重访和可能进京非正常上访的重点地区，排查各类稳定隐患，研究解决突出问题，全县上下真正做到了“小事不出村组（社区）、大事不出乡镇（街道）、难事不出县、矛盾不上交”。 四是开展干部下访巡查活动。 县委县政府抽派 20名农村工作经验丰富，应对处理复杂局面能力强的县级机关干部成立干部下访巡查工作组，分片区、分部门进行信访稳定工作巡查，落实稳控措施，将重点人员稳控在当地。

三、切实加强社会稳控。 一是开展矛盾纠纷排查调处。 今年对全县不稳定因素进行了 5次拉网式排查，排查梳理 66个重点案件，并实行挂牌督办，逐一化解，逐一落实。 6月中旬，深入开展重信重访专项治理行动，对 14件重信重访重点案件，通过县级领导预约接访的方式予以解决。目前，已解决重信重访问题 4件，其余 10件正在化解之中。 二是加速重点疑难案件解决。 按照“一个疑难问题、一名县级领导、一套工作班子、一个调处方案、一个解决时限、一套稳控预案”的“六个一”要求，实行“定领导、定方案、定专人、定质量、定时限、包掌握情况、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理”的“五定五包”责任制，全力攻克一批“钉子案”、“骨头案”。 1— 6月，县级领导包案化解的 43个信访突出问题已化解 17个，息诉息访 26个。 三是认真做好重点人员稳控。 对长期越级上访、缠访、闹访的重点人员实行重点管理，实行县、乡镇、村、组分级控制，随时掌握情况。对可能到省进京上访的人员，逐个见面，逐个谈话，逐个解决，逐个落实，采取“一对一，人盯人”的办法做好稳控工作。对执意到省进京、甚至实施极端行为的重点人员，及时固定证据，予以依法处理。自 7月 1日起，全县实行“零报告”制度，截止目前，未发生一例进京赴省到市非正常上访事件。 四是切实加大非法上访处置。 对无理取闹、恶意串通、拦截车辆、干扰党政机关正常工作和非法集资上访的牵头人、非法煽动和串联群众上访的领头人、危害他人人身安全的无理缠访者等依法处理并公开曝光，教育群众依法合理上访，通过正规渠道反映合理诉求，信访工作秩序明显好转。截止目前，共依法处理信访违法人员 25人，其中刑事拘留 9人，行政拘留 5人，警告和训诫 11人。

四、努力确保工作实效。 一是强化工作纪律。 全县上下认真执行领导带班制度和节假日值班制度。各乡镇和县级部门主要负责人手机保持 24小时畅通，离开本县必须向县委、县政府主要领导请假，确保任何时候都有领导接待来访群众，确保紧急情况下有领导在第一时间赶赴现场，处置突发事件，确保信访稳定工作不断档、不掉线， 24小时有人抓。 二是强化责任追究。 严格落实信访稳定领导责任制和过错责任制，对因领导不力、工作不实造成问题解决不到位和稳控效果不到位相关人员，严格按照《大竹县信访工作过错责任追究办法》追究责任。凡因工作不力发生越级进京上访等产生负面影响的相关责任单位主要负责人，一律先停职检查，后调查处理。 三是强化考核奖惩。 在“迎奥运保稳定百日行动”期间无到省进京、无群体性事件发生的乡镇或联系会议成员单位各奖现金 4000元；全面解决领导挂牌督办案件并使信访人彻底息诉息访的，每案奖励 2000元。对发生到省进京非正常上访的责任单位实行“一票否决”，取消年度内所有评先选优和领导晋级晋职资格。