大竹县人民政府办公室关于印发2018年服务业提档升级工作方案的通知 - 政府办函文件

竹府办函〔2018〕31号

各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门：

经县政府同意，现将《2018年服务业提档升级工作方案》印发你们，请认真组织实施。

大竹县人民政府办公室

2018年5月17日

2018年服务业提档升级工作方案

一、总体要求

围绕建成现代商贸物流发展示范区和农旅文融合发展示范区的总体目标，按照《大竹县服务业提档升级三年实施方案（2017-2019）》（竹委发〔2017〕34号）的总体要求，推进服务业供给侧结构性改革和重点行业、重点项目发展，巩固服务业在经济社会发展中的支撑作用，推动服务业提档升级，确保全年服务业增加值135亿元，同比增长10.1%；社会消费品零售总额144亿元，同比增长12%以上，服务业增加值在GDP中占比提升2个百分点，税收贡献60%以上。

二、工作重点及目标

（一）加快发展电子商务。实施好国家级电子商务进农村综合示范县项目，重点推进农产品上行、电商服务体系建设和电商人才培训培育，全县电子商务销售额同比增长30%以上。

1．突出重点，推动扶贫。完善“电子商务+农产品加工龙头企业（专合组织）+农户”、“电商服务站（点）+农户”电商扶贫利益联结机制，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，带动群众增收致富、脱贫奔康。

2．强化服务，聚焦上行。加强县域农村电商公共服务体系建设，推动农产品、农村工业品、乡村旅游及服务产品的电商化、品牌化、标准化，提高农村产品商品化率和电子商务交易比例，促进农业发展方式转变，带动乡村生态农业旅游、红色文化旅游协同发展，推动农村一二三产融合发展。

3．整合资源，规范实施。充分利用县域内现有县乡村电商（物流）服务中心（站、点），完善县域电商（物流）服务体系，最大限度利用社会化资源，避免盲目建设和资源浪费。管好用好财政资金，规范实施示范项目，提高农村电商扶贫的质量和成效。

4．加大培训，培养人才。对涉农企业（专合组织）负责人、养殖大户、农村电商创业青年和建档立卡贫困户等采取集中和分片的方式，有针对性开展电子商务普及性培训和电商创业培育，重点针对农产品上行开展网店开设、宣传推广、产品营销等实操培训。

牵头单位：县商务局

（二）加速发展现代物流业。全县物流业增加值增同比增加8.5%以上，社会物流总费用占GDP比重下降0.3个百分点以上。

1．推进物流园区建设。推进县商贸物流园建设，一期工程实质性有效推进；推进物流公共信息平台建设；推进县物流协会组织体系架构建设，深化地区合作。

2．培育现代物流企业。加大物流企业的培育，到2018年底，新培育规模以上物流企业1户以上。

3．加强物流通道建设。完成达渝高速大竹南出口建设，推进山后快速通道一期建设，完善县乡村路网设施。打通外贸企业利用中欧班列开展业务合作的物流服务通道，切实降低物流成本。

牵头单位：县物流办、交通运输局

（三）提升发展金融业。金融业增加值增速达9%，力争存贷款增速达20%、保费收入增速达25%，有效防范化解地方金融风险。

1．发展壮大金融机构。实施大竹农商行、大竹渝农商村镇银行强行升位攻坚计划。推动大竹农商行优化法人治理结构，做大资产规模，提升监管评级；稳固提升大竹农商行融资领域主力军地位，谋划实施“走出去”战略；督促大竹渝农商村镇银行坚持“支农支小”的市场定位，确保稳健经营和可持续发展。

2．创新发展保险业。积极推广普及大病保险，开发大病保险险种。进一步完善农业政策性保险政策，稳步提高政策性农业保险覆盖率。扎实开展保险扶贫，在全县所有建档立卡贫困户中推广“扶贫保”；加大小额人身保险推广力度，提高农村小额人身保险覆盖率。

3．推动资本市场发展。大力实施全省“五千四百”上市行动计划；健全充实我县上市和挂牌企业后备资源库，推动重点区域、重点行业企业入库培训，指导、帮助、支持三鑫包装有限公司在新三板挂牌。对具备上市条件并纳入全省上市重点培育的川东电缆、东柳醪糟2家重点企业进行“一企一策”、“一事一议”的精准帮扶，支持其启动上市筹备工作。积极支持川环科技公司以技术、人才、资金和品牌为重点开展并购重组、产业链整合。大力发展债券融资。

4．推进金融集聚区建设。做好北城新区金融聚集区建设发展规划，明确发展目标、业态布局、空间布局；支持配合推进大竹农商行总部建设，积极对接人保财险大竹支公司办公场所迁建工作，引进和督促各金融机构在北城新区金融集聚区设立营业网点，聚合银行及非银行金融机构、金融中介等企业，发挥现代金融业集聚发展的虹吸效应。

牵头单位：县政府金融办

（四）升级发展商贸流通业。实现社会消费品零售总额同比增长12%以上。

1．突出市场体系载体建设。加快推进白塔水街、天誉城城市综合体、商贸物流园等“亿级”重点项目建设和项目招商工作。

2．强化商贸流通主体培育。积极培育批发零售、餐饮住宿等行业龙头企业，抓企业入库清理，着力解决“漏项、短项、缺项”问题，新增限额以上商贸流通企业10户以上。

3．扩大消费繁荣城乡市场。举办大竹县第十届桃花节和大竹县第六届李花节活动。积极组织企业参加“川货全国行”、“惠民购物全川行”、“万企出国门”等市场拓展活动4次20企业次。

牵头单位：县商务局

（五）提档发展旅游业。2018年接待游客410万人次，完成旅游收入32.8亿元。

1．加快建设城市公园旅游区。以东湖湿地公园、白塔公园和护城河景观为重点，构建设乐水亲山的城市公园旅游新形象。

2．打造重点精品景区。围绕五峰山4A级景区、海明湖温泉、净土寺、清河古镇等景区，加大宣传营销，提升县域旅游形象。

3．大力发展乡村旅游。重点打造15个市级乡村旅游提升发展示范项目，创建7个省级旅游扶贫示范村，培育20个乡村民宿达标户。

牵头单位：县旅游局

（六）稳步发展房地产业。2018年完成房地产开发投资19亿元，新增房地产企业2户，商品房销售面积80万平方米，全县房地产从业人员增速、从业人员报酬增速均达25%，全县商品房非住宅去库存3万平方米，推动房地产业平稳健康发展，房地产业增速14%以上。

1．加强土地收储和房地产土地供给，建立土地收储计划、加强房产市场价格监测，制定科学合理供地计划，确保房地产市场平衡。深入推进新型城镇化，深化房地产去库存工作，创新并加大力度开展房地产市场监管工作。

2．强化骨干企业培育，推动外地企业在本地注册，推动本地注册的建筑房地产企业做大做强。支持企业引入技术人才，开展企业提质升级，提升信用等级。强化现代企业制度建设，鼓励企业通过兼并重组做大做强。培育龙头企业，树立品牌形象，提高企业市场竞争力。

3．努力提升物业服务水平。规范物业管理制度、提升物业服务业信息化进程，使物业行业服务走向标准化、人性化、信息化发展，进一步提高人民的居住舒适度和满意度。加大棚户区改造力度，适度推行货币化安置。旧城城区利用闲置用地和利用率低的用地，实施旧城改造，改善居民居住条件，打造现代化城市监管工作。

4．发挥行业协会作用。发挥行业协会的桥梁和纽带作用，深入了解企业诉求、维护行业权益、推动行业自律，重点推进房地产业信用体系建设，组织企业之间的横向、纵向商务技术研讨，组织从业人员教育培训，推动行业整体素质不断提高，为房地产业转型升级夯实基础。

牵头单位：县住建局、国土资源局

（七）加快发展养老健康业。推进医疗卫生与养老服务融合，提升基层医疗机构为居家老年人提供上门服务的能力，提升老年人健康养老服务可及性。

1．推进项目建设。加快推进县中医院 “治未病”大楼项目建设，将“治未病”与健康养老相结合，打造成中医药特色养老机构。

2．积极发展中医药健康养老服务。加强县中医院老年病科建设，增加老年病床数量，开展老年慢病防治和康复护理，为老年人就医提供优先优质服务。鼓励县中医院、乡镇卫生院和社区卫生服务中心开展社区和居家中医药健康养老服务，为老年人群上门诊视、健康查体、保健咨询等。坚持养老与养生相结合，将中医药治未病理念、中医药养生保健、中医药康复医疗融入健康养老全过程。支持有条件的养老机构设置以老年病、慢性病防治为主的中医诊室，县、乡医疗机构派驻全科医生团队为养老机构、社区和居民家庭提供保健咨询和调理服务，不断探索中医药与养老服务结合的有效模式。

牵头单位：县卫生计生局、民政局

（八）加快发展其他服务业。

1．加快发展科技服务业。提升科技服务创新能力，重点培育以小微企业为代表的科技服务创新主体，不断整合科技服务资源，促进产业结构转型升级，新培育初创小微企业5家以上，总量达到120家。

2．加快发展文化创意产业。通过创意激活传统文化资源，推动根雕、竹编、奇石等传统民俗工艺品的产业化、市场化。新增2家文化、体育及娱乐业企业入库扶持。

3．积极发展教育培训业。积极配合支持加快推进西南职业教育园区建设。进一步扩大培训范围，完善培训内容，培育壮大优质民办学校，积极开展教育培训服务。

牵头单位：县教科局、文体广新局

三、保障措施

（一）强化统筹指导，压实工作责任。县服务业发展领导小组办公室要强化统筹协调，明确各级、各部门责任，推进服务业运行协调机制落实，抓好服务业“漏、短、缺”三项问题清理解决和入统工作目标分解落实（见附件）。

（二）强化政策保障，寻求重点突破。加大对服务业资金的争取，及时兑现县级服务业专项资金扶持政策。优化服务业发展环境，引导金融机构加大对服务业信贷支持力度。（责任单位：县服务业发展领导小组办公室、发改局、财政局、住建局、国土资源局、政府金融办等）

（三）强化目标考核，确保目标实现。将服务业提档升级目标任务纳入各乡镇（街道）、县服务业领导小组成员单位的考核，对没有完成任务的单位扣减相应的目标分值。（责任单位：县服务业发展领导小组办公室、县政府督查室）

附件：1．2018年全县服务业相关指标任务分解表

2．2018年全县规（限）上服务业企业入统任务表

3．大竹县规模以上服务业企业统计运行监测表

附件1

2018年全县服务业相关指标任务分解表

行业分类	支撑指标	2017年增速（%）	2018年相关部门指标增速（%）	责任单位
第三产业	第三产业增加值	10.1	10.1
物流业	公路运输（客货）货物周转量	10.6	8.5	县交通运输局
物流业	邮政业务总量增速	25		县交通运输局
批发零售业	批发业商品销售额增速	12.8	16	县商务局
批发零售业	零售业商品销售额增速	14.4	18
住宿餐饮业	住宿业营业额增速	11.9	16
住宿餐饮业	餐饮业餐费收入增速	17.5	18
金融业	金融机构存贷款余额增速	10.3	20	县金融办
金融业	保费收入增速	21.6		县金融办
房地产业	商品房销售面积增速（万平方米）	46	55	县住建局
	房地产从业人员增速	47.9
	房地产从业人员报酬增速	54.2
其他营利性服务业	电信业务总量增速	68.5		县经信局
	其他营利性服务业营业收入增速	44	45	相关部门
	租赁及商务服务业营业收入	55	55	县商务局
	居民服务、修理和其他服务业营业收入	66.67	55	县民政局、商务局
	文化、体育及娱乐业营业收入	11.11	55	县文体广新局
非营利性服务业	财政支出中八项支出合计增速	18.6	25	县财政局

注：邮政业务总量、证券业、保费收入、房地产从业人员、房地产从业人员报酬、电信业务总量等6个指标使用的全市平均数；金融、其他营利性服务业收入等指标错月使用，房地产从业人员和报酬错季使用，财政八项支出全年按1－11月的数据使用，其余指标增速则使用的当月增速。

附件2

2018年全县规（限）上服务业企业入统任务表

单位：户

责任单位		规上服务业企业培育任务		限上商贸企业培育任务		备注
	户数	进度要求		全年（户数）
	户数	上半年	下半年	上半年	下半年
目标任务数	25	7	7	5	6
教科局	1		1
卫生计生局	2	1	1
住建局	2	1	1
交通运输局	2（其他营利性服务业：汽车修理与维护）	1	1
金融办	1（其他营利性服务业：融资担保、贷款类）		1
文体广新局	2（其他营利性服务业： KTV、网吧类）	1	1
工商质监局	1（其他营利性服务业：广告业类）	1
人社局	1（其他营利性服务业：人力资源类）	1
旅游局	1（其他营利性服务业：旅行社类）	1
民政局	1		1
商务局	11			5	6

注：1．规上服务业企业是指除批发零售、住宿餐饮业外的服务业企业。2．入库要求：当年新开业企业达到规上标准，当月入库开始报表；成长型企业每年11月入库，次年1月开始报表。

附件3

大竹县规模以上服务业企业统计运行监测表

序号	单位名称	主要产品	2018年1-3月累计营业额（千元）	2017年1-3月累计营业额（千元）	增速	2017年人数（人）	地址	行业主管部门
1	四川达州运输（集团）有限公司46队	交通运输仓储和邮政业（道路旅客运输、普通货运）	4052	4281	-5.35%	69	迎宾路	交通运输局
2	四川达州运输(集团)有限公司大竹车站	交通运输仓储和邮政业（客运、代售公路乘客险）	4073	4112	-0.95%	106	竹阳街道	交通运输局
3	大竹县鑫源物流运输有限公司	普通货运	145	123	17.89%	52	竹阳街道	交通运输局
4	四川鑫然物流有限责任公司	普通货运	1802	1485	21.35%	102	体育大道桃园小区	交通运输局
5	大竹县和顺物流有限责任公司	普通货运	5210	3659	42.39%	92	莲印乡天生村	交通运输局
6	大竹县汽车运输公司	汽车客运、汽车维修	523	554	-5.60%	50	沙桥路	交通运输局
7	大竹县平安物流运输有限公司	普通货运	4776	4505	6.02%	154	青年路	交通运输局
8	●四川省大竹县春鑫汽车修理厂	汽车修理配件、零售标准件等	625	504	24.01%	11	竹海路东段	交通运输局
9	大竹县黎明汽车驾驶培训学校	驾驶培训	846	1234	-31.44%	51	竹阳北路	交通运输局
10	大竹县兵峰汽车驾驶培训学校集团有限公司	二级普通机动车驾驶培训	1252	1225	2.20%	65	大竹县北城干道	交通运输局
11	大竹县永恒汽车运输有限责任公司	客运运输	1269	1291	-1.70%	172	竹海路	交通运输局
12	大竹县祥达驾校有限公司	驾驶培训	1623	1607	1.00%	53	莲印乡天生村	交通运输局
13	●大竹县金马汽车维修有限责任公司	汽车维修	173	121	42.98%	51	城西乡黄荆村	交通运输局
14	●大竹县林业汽修厂	汽车维修	403	306	31.70%	51	竹海路东段	交通运输局
15	大竹县洪浩运输有限公司	普通货物道路运输	6250	6240	0.16%	65	洞天	交通运输局
16	大竹县东胜驾驶培训有限责任公司	驾驶培训	714	625	14.24%	51	高峰寺村1组	交通运输局
17	大竹县交通运输有限公司	交通运输仓储和邮政业（道路旅客运输、普通货运）		161		12	已退库	交通运输局
18	大竹县祥云公交有限公司	交通运输仓储和邮政业（道路旅客运输、普通货运）		865		6	已退库	交通运输局
19	●尚鑫家政	家政服务业	415	332	25.00%	55	竹阳街道高峰寺	商务局
20	大竹县聚源房产有限责任公司	二手房买卖、租赁	1147	86	1233.72%	68	建设路	商务局
21	●大竹县丰源家政服务有限公司	家政服务	340	90	277.78%	28	云台社区	商务局
22	●大竹源素家政服务有限责任公司	家庭清洁服务	335	295	13.56%	52	竹阳街道东湖路	商务局
23	大竹骨科医院	医疗服务	4288	3807	12.63%	82	竹阳街道	卫生计生局
24	大竹同济医院	医疗服务	721	834	-13.55%	62	竹海路	卫生计生局
25	大竹时代医院	内科、外科等医疗活动	2001	999	100.30%	75	文星镇玉桥街	卫生计生局
26	大竹东方医院	医疗服务	2199	1270	73.15%	70	竹阳北路	卫生计生局
27	大竹博爱医院	综合医疗服务	1876	1476	27.10%	70	白塔迎宾路	卫生计生局
28	大竹维尔康医院（普通合伙）	综合医疗服务	1695	1692	0.18%	54	白塔九龙街	卫生计生局
29	●大竹金盾保安服务有限公司	保安服务、110联网报警	1866	1517	23.01%	220	白塔街道	公安局
30	大竹县精英学校	初中、小学教育	2250	2400	-6.25%	127	白塔新街	教科局
31	四川华昌物业服务有限公司	房屋住宅小区，商住综合楼的物业管理服务	1011	1351	-25.17%	71	新华路	住建局
32	四川鸿信达物业服务有限公司	物业管理	366	136	169.12%	62	体育大道美宇凤凰城	住建局
33	四川远鸿物业管理有限公司	物业管理	1996	3106	-35.74%	219	同新街	住建局
34	四川东湖湾物业服务有限公司	物业管理	773	550	40.55%	44	东湖公园内	住建局
35	四川威豪物业管理有限公司	物业管理	281	1650	-82.97%	45	川鄂路迎宾大道	住建局
36	●大竹县阳光文化传播有限公司	电影放映、KTV服务	1456	1250	16.48%	52	新华路东段煌歌城市	文体广新局
37	●大竹县派对空间娱乐会所	卡拉OK服务	1716	1380	24.35%	59	翡翠城二期	文体广新局
38	大竹县佳怡文化传媒有限公司	有线广播电视传输服务	281	366	-23.22%	52	建设路	文体广新局
39	●达州市大竹县金成小额贷款有限责任公司	发放贷款和相关咨询活动	39	75	-48.00%	50	北城大道	金融办
40	●大竹县鑫源投资有限公司	投资与资产管理	25189	21977	14.62%	15	体育大道	金融办
41	●四川省鑫成融资担保有限公司	非融资担保服务	807	783	3.07%	52	煌歌城市之星	金融办
42	大竹县竹林经营所	竹木采伐及销售、风景名胜区管理	416	242	71.90%	53	大竹县月华乡五鞍村	旅游局
43	●大竹县金飞旅行社有限公司	旅行社及相关服务	1855	1310	41.60%	51	汉渝路	旅游局
44	●大竹县天源人力资源服务有限公司	劳务派遣	709	441	60.77%	93	竹阳街道新华路	人社局
45	●四川省大兴广告文化传媒有限公司	广告设计、制作	600	500	20.00%	55	竹海路西段	工质局
46	大竹县中天装潢设计有限公司	工程设计	1987	2274	-12.62%	68	建设路	工质局
47	大竹县德馨养老服务有限公司	老年人、残疾人养护服务	400	0		20	体育大道	民政局

备注：2017年新增入库16户，全县规模以上服务业企业达47户，2018年3月市统计局正式反馈大竹县交通运输有限公司、大竹县祥云公交有限公司退库。截至目前，全县规模以上服务业企业共计45户。带●标识企业是其他营利性服务业企业。

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