竹府办〔2008〕145号
大竹县人民政府办公室
关于印发《四川省新津县创新行政管理方式促进服务型政府建设》的通知
各乡镇人民政府，县级各部门：
近年来，新津县认真贯彻落实科学发展观，不断适应新形势新任务的发展要求，因势利导，因地制宜，积极探索政务公开和村务公开的有效实现形式，努力实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，取得了明显成效。今年6月2日，全国政务公开工作简报第6期《四川省新津县创新行政管理方式促进服务型政府建设》介绍了新津县的做法和经验，现印发你们，供学习借鉴。希望各乡镇、各部门积极探索，勇于实践，创造出更多更好的经验，不断开创政务公开工作的新局面。
二○○八年八月五日
四川省新津县创新行政管理方式
促进服务型政府建设
近年来，四川省新津县按照统筹城乡的发展战略，以推进城乡一体化为核心，以基层民主政治建设为保障，积极探索政务公开和村务公开的有效实现形式，实施了一系列重要改革，努力实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和互动，有力促进了服务型政府建设。其主要做法是：
一、加强政务中心建设，探索行政管理体制改革的新途径
2005年3月，新津县将政务中心明确为正科级行政机构，并负责对入驻单位工作人员实行月度督查和年终综合考核。县政府在县级部门规范化服务目标建设中拿出20％权重授权政务中心考核，该项权重考核不合格的实施一票否决制。县委出台《关于建立新提拔干部任前锻炼制度的意见》，要求新提拔的副科级领导干部到政务中心进行任前锻炼，作为培养使用干部的必经程序，锻炼结束后由政务中心党组作出鉴定。
目前，新津县23个具有行政审批权的单位全部成立了行政许可科，并将190项县级审批事项授权政务中心窗口集中办理。按照“许可预告、服务前移、一窗受理、内部运转、并联审批、限时办结、监控评测”的思路，建立了建设项目“三分（政府审批、中介服务、企业自理）三段（选址用地、报建、竣工验收）式”并联审批新模式。以房地产开发建设项目为例，各部门串联审批总承诺时限为113个工作日，推行并联审批后优化为12个工作日，减少了101个工作日。
二、实行乡镇开放式集中办公，构筑均衡化公共服务平台
新津县在不增加行政办公经费的前提下，对各乡镇现有办公场地进行标准化改造，实行了名称设置、视觉标识和科室设置“三统一”。把与群众联系紧密的党政办、计生办、社会事务办、劳动保障所、经济发展办、城管办、残联、综治、信访等8个办事机构整合集中到便民服务中心，各科室工作人员整体搬到服务中心实行开放式办公，为群众提供“柜员式”服务。狠抓制度建设和内部管理，确保乡镇开放式集中办公取得实效。如通过“一证（工作人员戴证上岗）、两图（办事导示图、外出告知图）、三卡（职位明示卡、职位代理卡、便民联系卡）、四告知（当场告知办事程序、办事依据、办事条件和监督方式）”制度，把办公流程置于群众的直接监督之下。同时，全面推行乡镇领导干部下基层办公制度。乡镇党委书记、乡镇长每周至少1次到村（社区）现场办公，科室负责人每周至少3次到村（社区）现场办公，直接处理群众反映的生产生活问题。
三、推行村（社区）为民办事代理制度，使服务型政府建设理念进村入户
农村税费改革以来，新津县先后转移支付财政收入1000多万元，为全县106个村（社区）配备了宽带光纤、电脑、电视等终端设备，构建了直通每个村的电子信息政务网络平台。每个村（社区）建立便民服务室，配备一名大学生为代办员，将群众常办、难办、急办的农房建设、就业保障、民政、计生、残疾人服务等6大类28项行政审批事项和计生药具发放等10项服务事项确定为代办的服务范畴，在承诺时限内由代办员前往乡镇便民服务中心全程无偿办理，保证了村民办事不出村。
根据城乡群众实际需求，新津县在四川省率先开发使用网上便民中心，使村务、财务、事务、服务、党务五个方面的决策目标、发展规划、监督管理、惠农政策等信息及时入村入户。此外，定期将村组财务收支情况集中交理财小组审签，将帐务资料复印后发放到户，给群众一个明白帐。
四、推进政务、村务公开，不断深化基层民主政治建设
新津县建立“三会”（县委常委会、县人大常委会、县政府常务会）和“五会”（县直部门党组会、局务会以及乡镇党委会、人大主席团会、政府工作会）开放制度，定期邀请社会各界代表列席，主动听取他们对政府工作的意见建议。同时，从县直部门抽调得力干部组成基层民主政治建设工作组，派驻到有关乡镇和农村（社区），宣传落实党的农村政策，帮助解决当地的热点难点问题。通过吸收社会各界优秀人才进入乡镇和村（社区）两级班子任职，加强了基层政权建设，提升了联系和服务群众的能力。在村（社区）班子换届中全面推行公推直选制度，明确候选人不受身份和户籍限制，并由县有关部门组织对候选人进行有针对性的培训考试，提高其政治素质和业务水平。通过民主推荐、考试考察等程序，选拔优秀村（社区）党组织书记进入乡镇党政领导班子任（兼）职，发挥其在沟通乡镇和村（社区）工作中的桥梁纽带作用。
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