竹府办〔2008〕51号
大竹县人民政府办公室
关于加强食品药品安全监管工作的意见
各乡镇人民政府，县级有关部门：
按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（以下简称《特别规定》）（国务院令第503号）、《国务院办公厅关于进一步加强药品安全监管工作的通知》（国办[2007]18号）和全国食品药品监管工作会议要求，为确保广大人民群众饮食用药安全，特提出如下意见，请认真贯彻落实。
一、指导思想
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，树立以人为本、执政为民的理念，用科学发展观统领食品药品安全监管工作。准确把握工作定位，正确处理政府与企业、发展与稳定、监管与服务的关系。进一步完善食品药品监管的组织领导体制、监管责任体系和监管工作运行机制，建立健全“统一领导、分级负责、部门协作、各方联动、社会参与”的工作机制，提高食品药品安全监管效能，确保人民群众饮食用药安全，为构建和谐平安大竹和实现大竹加快发展、科学发展、又好又快发展提供食品药品安全保障。
二、工作目标
建立和完善县乡两级食品药品安全监管的组织保障体制；建立和落实地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系；建立重大食品药品安全事故责任追究制；建立“网络健全、运转有序、监管有力、工作高效”的监管工作运行机制；建立和落实目标管理、逗硬奖惩的考核体系。实现食品药品安全监管的工作组织架构完善，部门职责分工明晰，综合协调配合有力，城乡监管全面覆盖，目标考核奖罚分明，公众饮食用药安全的总体目标。
三、工作措施
（一）加强组织领导。各级各部门要充分认识加强食品药品安全监管工作的重要性和艰巨性，把食品药品安全纳入工作重要议事日程，要建立健全机构，明确分工，落实责任，保障必要的办公设施和工作经费。健全信息网络体系，精心组织，加强领导。
（二）明确协作职责。食品药品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到政府和国家的形象，是维护民生的一项系统工程。按照国务院《特别规定》的要求，地方政府要对食品药品安全负总责。今年，县委、县政府将进一步完善考核机制，加大对食品药品安全监管工作的督查力度，逗硬考核。各乡镇人民政府要按照《大竹县食品药品安全目标管理书》的要求，定期评估分析本地的食品药品安全状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应监控措施，狠抓落实并加强监督检查，促进辖区食品药品安全形势不断好转。各相关部门要按职能各负其责，加强企业监管，规范企业生产经营，依法惩处违法违规行为，对屡禁不止的，要依法逐出市场。要引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，促进企业向社会作出公开承诺，推进食品医药产业持续健康发展。各食品药品安全监管相关部门要在县政府的统一领导下，按法律法规赋予的职能认真履行职责。按照《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）要求，采取分段监管为主、品种监管为辅的方式，在县食品安全协调委员会的统一安排部署下，各自履行监管职责。农业、质检、工商、卫生部门对“四个环节”进行监管，食品药品监管部门负责食品安全的综合监督、组织协调和依法查处重大事故。食品药品监管局负责对药品研制、生产、流通、使用的全程监管。
（三）强化宣传培训。各级各部门要加大宣传力度，利用网络、广播、电视、简报等形式向社会广泛宣传食品药品安全法律法规，形成全社会广泛支持和共同关注食品药品安全的良好舆论氛围。向农民群众广泛宣传食品药品安全常识，增强群众安全饮食用药和依法维权意识，铲除假劣产品生存的“土壤”，让假劣产品无所遁形。加强执法人员的业务技能培训，不断提高执法队伍的整体素质，打造一支政治合格、业务过硬，守法者欢迎、违法者惧怕的食品药品监管队伍。加强协管员和信息员的培训，提高乡镇协管员、村信息员的工作水平，充分发挥“两员”在食品药品安全监管中的“触角”作用。加强企业从业人员的法律法规和业务知识教育培训，及时将产品质量管理的相关信息传递给企业，提升企业质量管理水平和守法意识。
（四）创新监管模式。各地各部门要结合实际、因地制宜、明确重点，积极探索行之有效的监管办法。各乡镇人民政府要将食品安全药品安全纳入协管员、信息员的工作职责，构建县有食品安全监管部门、乡镇有食品药品监督协管员、村有食品药品信息员的三级食品安全网。 将“食品安全网”纳入农村药品“两网”（监督网、供应网）建设工作之中，形成“三网”联动、统一高效的食品药品安全体系。做好食品药品安全工作与新农村建设、与“新农合”、与食品药品放心工程、与食品药品安全信用体系建设的结合。
（五）加强配合协作。各级各有关部门要认真履行职责，密切配合，加强协作。各乡镇人民政府既要做好食品药品监管办公室的工作，又要加强与县食安委及成员单位的协作和信息沟通，形成打击违法行为的合力，实现食品药品安全监管无盲区。各监管部门必须密切配合，加强衔接，形成完整的监管链，实现无缝监管。强化信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享，提高协作查处大案要案的能力，联合开展食品药品综合整治工作，形成打假治劣的强大合力。加强行政执法与刑事司法衔接，对食品药品安全领域的犯罪分子要及时向公安机关移送，公安机关要依法进行处理，确保执法的效果。
（六）搞好应急处置。进一步健全食品药品安全应急处置预案，各地各有关部门要熟练掌握应急处置预案的工作流程，积极开展食品药品安全事故应急处置演练。对食品药品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。一旦发生食品药品安全事故，各有关部门要按职责分工迅速介入，把损失和影响降低到最小程度，以维护社会稳定。
（七）促进行业自律。各部门要按职能对各类企业建立食品药品安全信用管理制度，逐步推进食品药品安全信用体系规范化建设。建立企业安全信用档案，并按照信用等级实施分级管理。逐步探索违法行为公开制，营造“失信者毁名失利、诚信者守名得利”的良好社会氛围。实施产品召回制和企业约谈制，以督促企业负责人切实担负企业产品质量安全责任，让企业牢固树立“企业是产品质量第一责任人”的责任意识，切实维护公共安全、公共利益和社会经济秩序。充分发挥行业协会桥梁纽带作用，加强行业自律。开展创建诚信企业活动，通过自律公约和承诺书等方式，提高企业守法意识。
二○○八年三月二十日
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