竹府办〔2008〕7号
大竹县人民政府办公室
转发达州市人民政府办公室关于加强建设工程安全生产管理的紧急通知
各乡镇人民政府，县级相关部门：
现将《达州市人民政府办公室关于加强建设工程安全生产管理的紧急通知》（达市府办函〔2008〕12号）转发你们，请认真贯彻落实。同时，县规划建设局要牵头检查并整治隐患，严格安全管理。
二○○八年一月九日
达州市人民政府办公室
关于加强建设工程安全生产管理的紧急通知
达市府办函〔2008〕12号
2008年1月3日14时20分左右，达县南外镇州河湾项目部12#工地挖孔桩护壁发生坍塌，将3名正在挖孔桩底部施工的工人埋在孔内，通过市、县两级政府近15小时的全力施救，1人得以生还，2 人死亡，造成一起影响很大的恶性建筑施工安全事故。此次事故引起了市委、市政府领导的高度重视，市委书记李向志、市委副书记、市长罗强作出了重要指示，要求在全市立即开展建设施工安全专项整治，扎实抓好我市建设工程安全生产工作，确保建设施工安全万无一失。目前，正值冬季，是安全事故的高发期，为认真吸取“1•3”建筑施工安全事故的教训，贯彻落实市委、市政府领导的指示精神，切实加强建设工程安全管理工作，促进施工现场安全管理水平的提高，及时消除施工现场安全事故隐患，预防较大以上安全事故的发生，从根本上扭转我市建设工程安全生产的不利形势，现将有关事项紧急通知如下：
一、加强领导，切实落实建设工程安全工作责任
各地、各部门、各单位要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，从维护人民群众生命财产安全和社会稳定的高度，充分认识建设工程安全生产工作的重要性，牢固树立以人为本和安全发展的思想，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步增强安全生产法制观念和做好安全工作的责任感，正确处理安全与建设、安全与效益、安全与发展的关系，真正把建设工程安全生产作为一项重要工作，纳入建设事业和经济社会发展的总体规划，切实加强对建设工程安全生产工作的组织领导，切实采取有效措施，狠抓各项工作的落实。各建设企业（包括房产开发企业）要进一步明确自己在安全生产工作中的主体地位，结合本单位实际，建立健全安全生产管理机构，配齐配强安全管理人员，制定和完善安全生产管理规章制度和操作规程，编制安全投入计划，保证安全生产投入，确保安全生产经费专款专用，认真落实各项安全防范措施。要大力推广安全适用、先进可靠的生产工艺和技术装备，及时淘汰不符合标准的、存在重大隐患的落后工艺和设备，不断改善安全生产条件。要积极开展安全质量标准化活动，加强安全生产工作的规范化和标准化建设，积极开展职业安全健康管理体系认证工作，做到安全和质量的统一、安全与管理的统一，不断改善企业安全管理，提高企业安全管理水平。各有关行政部门要依法认真履行职责。建设行政主管部门要认真履行职责，负责对本行政区域内的建设工程安全生产实施日常安全监督管理，加强对建设单位、施工企业、项目部及施工现场的安全监督管理，加大检查力度，加强隐患排查和整治工作，及时消除事故隐患。交通、水利等有关部门在各自的职责范围内负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。安监部门负责对本行政区域内建设工程安全生产工作实施综合监督管理，严肃查处各种违法、违章行为，依法查处各类安全事故。
二、突出重点，深入开展安全生产专项整治活动
各地、各部门要立即对本辖区内的建设施工工程进行安全大检查，大力开展隐患大排查、大整治工作。首先检查各建设施工企业（包括房地产开发企业）是否按照《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《四川省安全生产条例》等法律、法规的规定，认真落实建设施工安全“三同时”制度，是否提取专项安全生产费用，是否完善建设施工手续，是否将安全生产技术措施报安监部门审查备案，保证施工的合法性。开展安全生产专项整治工作，要把预防施工坍塌（包括土石方开挖坍塌、脚手架垮塌、模板坍塌）、预防高处坠落、预防施工起重机械事故和房屋拆除事故作为专项整治的重点。制定切实有效的整治方案和措施，有针对性地开展专项整治工作，重点抓好方案的实施、措施的落实。整治中要做到“三个结合”，即专项整治与落实安全生产保障制度相结合；专项整治与日常监督管理相结合；专项整治与全面做好安全生产工作相结合。要变被动的突击检查为对各个重点环节、重点部位的有效监控，在严格执行标准和技术方案等方面下功夫，达到标本兼治的目的。要强化日常的监督管理，督促施工企业、生产经营单位严格按照安全技术措施和施工方案进行施工，保证安全技术措施落到实处，确保建设施工安全。
三、扎实开展安全生产培训教育，提高从业人员素质
各地、各部门要按照安全生产法律、法规的要求，认真组织开展对施工企业主要负责人、项目经理和安全管理三类人员的安全生产知识和管理能力的培训考核工作。认真执行《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等法律法规的规定，企业主要负责人和安全管理人员必须经过安监部门的安全资格培训，取得安全资格证书后，方可从事本岗位工作。垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员、吊车、叉车、装载机、挖掘机、电工、焊工等特种作业人员，必须接受专门的安全生产培训，并经考核合格后，取得特种作业操作证书，方可从事相应的工作。建设行政主管部门要加大对建设施工企业从业人员的教育培训工作。督促企业进一步搞好全员安全教育培训，特别是农民工的安全培训工作，坚持先培训后上岗制度，做到宣传教育到位，全员培训到位。培训工作要有针对性和实效性，保证安全培训的质量，避免走形式、走过场。通过培训不断增强从业人员遵章守纪的自觉性，增强从业人员的法制观念，提高从业人员的业务技能和安全防范意识，从源头上、从根本上消除安全隐患，确保安全。
四、加强督查，严格责任追究
各级安监、监察部门要加大明查暗访的力度，监督检查有关部门的履职尽责情况，保证各项安全措施的贯彻落实。对那些管理不到位，工作不负责任，推诿扯皮不作为所造成事故的，特别是造成较大以上事故或影响特别大的事故，要严格按照《中华人民共和国安全生产法》和国务院302号令的规定及“四不放过”的原则，按照《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》从严追究责任，依法严肃查处。
达州市人民政府办公室
二○○八年一月五日
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