竹府办函〔2017〕76号
各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门：
为加强农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，经县政府领导同意，决定建立大竹县儿童关爱保护工作联席会议制度。现将有关事项通知如下。
一、联席会议主要职责
在县委、县政府领导下，统筹协调全县农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作，研究拟订农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作政策措施；组织协调和指导儿童关爱保护工作，推动部门沟通与协作，细化职责任务分工，指导乡镇（街道）开展儿童关爱保护工作，完善关爱服务体系，健全救助保护机制；督促、检查儿童关爱保护工作落实情况，及时通报工作进度。
二、联席会议成员名单
总召集人：刘 杰 县政府副县长
召 集 人：徐仁胜 县政府办公室副主任、研究室主任
沈 莲 县民政局局长
成 员：罗 雄 县法院政治处主任
李向辉 县检察院政治处主任
饶春宝 县委宣传部机关党支部书记、外宣办主任
吴 华 县农委机关支部书记
廖诗琴 县老干局副局长
袁华丽 县发改局副局长
伍晓宏 县教科局副局长
黄志波 县公安局机关党委书记
谭旭东 县民政局副局长
蒋明锋 县司法局机关总支书记
唐 丰 县财政局副局长
冯仁春 县人社局机关党委书记
邹权安 县住建局机关党委书记
刘万春 县农林局党组副书记、总农艺师
余良庆 县文体广新局副局长
唐依华 县卫生计生局机关党委书记
樊承翠 县统计局副局长
张 渊 县扶贫移民局机关支部书记
李昌国 县国税局副局长
谢燕江 县地税局副局长
周晓霞 县总工会副主席
彭南极 团县委副书记
肖成娟 县妇联副主席
蒋 敏 县残联副理事长
何星廷 县政府法制办副主任
张 军 县综治办副主任
联席会议下设办公室，负责处理联席会议的日常工作。办公室设在县民政局，县民政局副局长谭旭东兼任办公室主任。如联席会议成员发生工作调整，由接任其工作的人员履行相应工作职责。
三、联席会议成员单位职责
（一）县法院。依法做好未成年人司法保护工作，及时依法受理审理涉及农村留守儿童、困境儿童保护的案件，严厉惩处各类侵害儿童的犯罪行为，依法追究严重失职父母或侵害人的法律责任。依法审理人身安全保护裁定申请和撤销监护人资格案件，在监护权特别程序案件中为处于无人监护的农村留守儿童指定监护人。
（二）县检察院。严厉惩处各类侵害农村留守儿童、困境儿童合法权益的犯罪行为，依法追究失职父母或侵害人的法律责任，强化对法院、公安机关以及相关部门开展未成年人保护工作的法律监督。组织开展教育、感化、挽救涉罪儿童，对被害儿童实施心理疏导、身体康复、经济帮扶等救助工作。开展法制宣传教育，参与关爱保护农村留守儿童、困境儿童综合治理工作。
（三）县委宣传部（网信办）。指导重点新闻网站、主要商业网站通过微博、微信、客户端开展形式多样的未成年人保护法律法规和政策措施专项宣传活动，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识。建立农村留守儿童、困境儿童舆情监测预警和应对机制，客观审慎报道农村留守儿童事件，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。依法清理网上侵害未成年人身心健康的有害信息，营造绿色网络生态。引导网络公益平台、相关网络社会组织积极参与儿童关爱保护。
（四）县老干局。组织动员广大老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志协同做好农村留守儿童、困境儿童的关爱服务工作。
（五）县委农委：督促指导各地将农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作纳入“三农”工作重要内容予以安排部署，将儿童关爱保护工作纳入新农村建设大局和美丽乡村建设规划。
（六）县发改局。将救助保护机构、儿童福利机构、社区儿童服务场所建设、寄宿制学校纳入国民经济和社会发展规划以及相关专项规划、重点民生工程范围，加快发展地方优势特色产业，加强基本公共服务供给，为农民工返乡创业就业提供便利条件。
（七）县教科局。组织开展农村留守儿童、困境儿童摸底排查，全面建立儿童档案，逐一登记其父母外出务工和监护人变化情况，每季度核实更新一次，并在学籍管理信息系统中进行标识。督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作。认真开展控辍保学工作，落实免费义务教育和教育资助政策。指导中小学校健全家校联系制度和家长委员会制度，加强家庭教育指导，对农村留守儿童、困境儿童受教育情况实施全程管理，帮助农村留守儿童加强与父母的情感联系和亲情交流；推进落实中小学校、幼儿园领导、班主任、任课教师与儿童建立结对帮扶制度；做好法治宣传和安全教育，帮助儿童增强防范不法侵害的意识、安全常识。加强寄宿制学校建设，促进寄宿制学校合理分布，加强对农村留守儿童相对集中学校教职工的专题培训。督促公办义务教育学校普遍对农民工未成年子女开放，通过政府购买服务等方式支持农民工未成年子女接受义务教育。完善和落实符合条件的农民工子女在其父母务工地参加中考、高考政策。建立控辍保学部门协调机制，建立控辍保学目标责任制和联控联保机制，督促中小学校落实辍学学生登记、劝返复学和书面报告制度，完善劝返复学措施。教育督导部门将学校留守儿童、困境儿童教育关爱工作纳入责任督学日常督导范围，督促限期整改。
（八）县公安局。组织开展农村留守儿童、困境儿童摸底排查，落实儿童救助保护机制。督促强化家庭监护主体责任，对于父母或监护人不履行监护职责的，及时予以劝诫、制止；情节严重或造成严重后果的，依法追究责任。及时受理强制报告主体报告的处于无人监护或遭受侵害等困境的未成年人信息，第一时间出警调查，有针对性地采取应急处置措施，做好带离护送、调查取证、协助就医、鉴定伤情、批评教育、立案侦查等工作。依法严厉打击、严密防范侵害农村留守儿童、困境儿童和随父母进城儿童的违法犯罪，切实保障儿童人身安全。及时向乡镇人民政府（街道办事处）通报应急处置情况，配合做好儿童安全处境、监护情况等调查评估工作。会同教科局指导和协助中小学校完善人防、物防、技防措施，加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育。根据 《国务院办公厅关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（国办发〔2015〕96号）等有关规定，依法为无户籍农村留守儿童、困境儿童登记常住户口，逐一建档，确保档案资料完整有效。大力推进户籍制度改革，有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属落户。
（九）县民政局。发挥牵头组织和统筹协调作用，会同相关部门开展督促检查、评估考核。牵头组织开展农村留守儿童、困境儿童摸底排查，全面建立留守儿童数据库。通过政策指引、技术支持等方式指导乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会和社会组织及时做好发现报告、定期走访、重点核查、监护监督等工作。支持和引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织开展儿童关爱服务。指导村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构切实履行强制报告义务，推动做好临时监护照料、评估帮扶、家庭监护干预工作。充分发挥民政部门在社会福利、社会救助、社区建设和公益慈善方面的作用，及时将符合条件的儿童纳入孤儿基本生活保障、残疾人补贴范围，把符合条件的儿童家庭纳入最低生活保障、临时救助、医疗救助等范围。
（十）县司法局。深入宣传未成年人保护法律法规和政策措施，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识；积极引导法律服务人员为合法权益受到侵害的农村留守儿童、困境儿童及其家庭提供法律援助和法律服务等专业服务。
（十一）县财政局。加强财政预算安排，多渠道筹措资金，支持做好农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作。指导支持民政等有关部门通过政府购买服务等方式引导社会工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织为农村留守儿童、困境儿童提供专业服务。落实税费减免优惠政策，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办儿童托管服务机构，引导社会资金支持儿童关爱保护工作。制定和落实财政、金融等优惠扶持政策，落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。
（十二）县人社局。将符合条件的农村留守儿童、困境儿童家庭纳入就业救助和社会保障范围。落实和完善支持农民工返乡创业就业扶持政策。依托公共就业服务体系，培育创业创新公共平台，搭建返乡农民工与本地企业的对接平台，强化对返乡农民工的就业创业服务，推进公共就业服务信息化。加强农村劳动力的就业创业技能培训，有针对性地推荐用工岗位信息或创业项目信息。会同相关部门制定实施返乡农民工创业培训行动计划，开发有针对性的培训项目。支持返乡创业培训实习基地建设，为返乡创业人员提供创业见习、实习和实训服务。
（十三）县住建局。要通过实物配租公共租赁住房或发放租赁补贴等方式，将符合住房保障条件的农民工及其家属纳入保障范围。
（十四）县农林局。推动落实关于支持农民工返乡创业就业的一系列政策措施，大力培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，依托新型职业农民培育工程加强农村劳动力技能培训，广泛开展各类实用技术培训、咨询、示范和推广服务。稳步推进农村承包地确权登记颁证，切实保障外出务工农村劳动力土地权益。
县卫生计生局：指导医疗机构及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报告工作。指导医疗机构及时接收救治遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童，协助做好农村留守儿童、困境儿童伤情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导推动各地医疗机构开展医疗服务下乡活动，帮助农村留守儿童、困境儿童及其家属掌握急救等基本卫生常识。
（十五）县文体广新局。加强未成年人保护法律法规和政策措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意识。指导新闻出版和广播电视媒体客观审慎报道农村留守儿童、困境儿童事件，广泛宣传报道未成年人权益保护先进典型，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱保护氛围。
（十六）县统计局。指导各地统计部门将农村留守儿童、困境儿童纳入人口普查、抽样调查等有关调查范围，调查、了解农村留守儿童、困境儿童的基本状况、面临的主要困难及生存发展需求，建立信息动态管理机制，为政府决策提供参考。
（十七）县扶贫移民局。将农村留守儿童、困境儿童关爱服务工作纳入脱贫攻坚工作的重要内容，将建档立卡的农村留守儿童、困境儿童及其家庭纳入精准扶贫项目的重点支持范围。
（十八）县总工会。通过开展送温暖、金秋助学、农民工平安返乡和女职工关爱行动等品牌活动，加强对农民工特别是新生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀，帮助他们解决生活困难、加强亲情关爱。
（十九）县国税局。落实税费减免优惠政策，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童、困境儿童托管服务机构。落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。
（二十）县地税局。落实税费减免优惠政策，支持社会组织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童、困境儿童托管服务机构。落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创业就业提供便利条件。
（二十一）团县委。组织开展农村留守儿童、困境儿童摸底排查，全面掌握留守儿童基本数据。广泛动员广大团员青年、少先队员、青年志愿者等开展多种形式的儿童关爱服务和互助活动，为农村留守儿童、困境儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。加强志愿者队伍建设，组织开展以儿童关爱保护为主题的大学生返乡志愿服务行动。发挥联系广泛优势，整合社会资源，配合民政部门加快孵化培育社会工作专业机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，通过政府购买服务等方式实施公益项目，支持其为农村留守儿童、困境儿童等未成年人提供关爱服务。深化预防青少年违法犯罪工作，积极开展农村留守儿童、困境儿童个案帮扶。加强儿童法治教育和自护教育，选树宣传积极向上、自立自强的农村留守儿童、困境儿童典型。参与帮扶农村青年返乡创业工作。
（二十二）县妇联。组织开展农村留守儿童、困境儿童摸底排查，围绕儿童家庭监护、家庭教育指导等内容开展调查研究，探索依托城乡社区开展关爱服务的长效机制和有效模式。发挥巾帼志愿者的作用，依托妇女之家、儿童之家、儿童快乐家园等场所，开展丰富多彩的关爱活动，为农村留守儿童、困境儿童及家庭提供专业化的指导服务。推进家庭教育立法，强化家长的监护主体责任。加强家庭教育宣传、指导工作，努力开发儿童家庭教育公共服务产品。
（二十三）县残联。组织开展残疾儿童康复等工作。依托基层残联综合服务设施，为农村残疾留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱服务。
（二十四）县政府法制办。对涉及儿童关爱保护的规范性文件及时进行合法性审查，加强对行政执法部门涉及未成年人保护行政执法的监督。
（二十五）县综治办。督促指导各地将农村留守儿童、困境儿童关爱保护工作纳入社会治安综合治理考核重要内容。在年度考核中，对认真开展儿童关爱保护工作，责任落实到位、工作成效明显的地区给予表彰奖励，对工作不力、措施不实、造成严重后果的地区严格进行责任督导和追究。
大竹县人民政府办公室
2017年7月9日
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