竹府办函〔2017〕81号
各乡镇人民政府、街道办事处，县级有关部门：
经县政府领导同意，现将《大竹县2017年县域经济改革发展重点工作推进方案》印发你们，请认真贯彻执行。
大竹县人民政府办公室
2017年7月11日
大竹县2017年县域经济改革发展
重点工作推进方案
为加快推进“1256”战略布局，全力推动县域经济科学发展、加快发展，夯实县域经济发展底部基础，特制定本方案。
一、推进农业供给侧结构性改革
（一）深化农村产权制度改革。继续推进农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置，以放活土地经营权为重点，多种形式发展适度规模经营，探索发展稳定农户承包权、经营权股份化的家庭联产承包股权制。持续做好农村“两权”确权登记、制证颁证等相关工作，加快建立具备专业资质的评估机构，进一步完善农村产权流转交易体系，建立符合农业农村实际的交易机制。全面展开农村集体资产清产核资，稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织，发展新型集体经济，推广资源变资本、资金变股金、农民变股东的“三变”改革模式。进一步深化林权和水利改革，深入推进国有林场林区改革，全面完成农村小型水利设施确权登记颁证工作。（责任单位：县委农委、国土资源局、农林局、财政局、水务局）
（二）加快构建新型农业经营体系。探索建立职业农民制度，继续把家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等作为新型农业经营主体培育重点，强化政策支持，培育壮大新型农业经营主体。全面推广农业科技人员创新创业改革试点经验，促进农业科技资源向新型农业经营主体聚集。强化政府对农业科技研发的支持力度，充分调动社会力量投入农业科技创新的积极性，鼓励金融等社会资本投入农业科技创新。支持设立农民工返乡创业扶持资金，实施农民返乡创业行动计划，大力发展新产业新业态。（责任单位：县委农委、农林局、经信局、财政局、商务局、教科局）
（三）深化财税体制改革。加大向上争取力度，积极争取加大一般性转移支付力度，继续增加对我县革命老区、边远和贫困地区的转移支付。落实营改增政策、资源税改革。督促指导盘活存量资金，优化支出结构，促进经济增长。规范财政收支运行，切实防范运行风险。（责任单位：县财政局、国税局、地税局）
（四）加强农村金融改革创新。加快推动村镇银行发展。有序推进农村资金互助合作组织试点，完善涉农保险服务体系，积极推进城乡居民住房地震保险工作。推动县域经济借助多层资本市场加快发展，抓好县域企业挂牌、上市和直接融资培育工作。（责任单位：县政府金融办、人行大竹支行、县委农委、财政局、农林局）
（五）深化“两扩两强”改革。积极落实扩权强县改革试点相关政策，全力承接上级下放的审批权限，用好用活相关政策，推动县域经济发展。推动扩权强镇改革试点，完善乡镇财政管理体制，深化“百镇建设行动”，大力实施“三个一批”行动计划，加快新型城镇化建设步伐。（责任单位：县发改局、财政局、编办、住建局）
二、培育壮大特色优势产业
（六）加快新型工业化步伐。聚焦现代工业集聚创新示范区建设，着力打造五个百亿产业集群，坚持“工业强县”核心战略，大力实施“6+5”产业振兴计划，做好“有中生新”和“无中生有”两篇文章，着力培育支柱产业、骨干企业、名牌名标和民营企业家，提升工业整体竞争力。围绕打造“能源建材百亿产业集群”，突出技改和升级两大主攻方向，延长煤炭、洗选、建材、水、电、气等产业链。围绕打造“机械制造百亿产业集群”，鼓励川环科技、川东电缆、环州机电、迅海防爆等骨干企业走机电一体化发展道路，加快建设川渝机电汽摩产业配套基地。围绕打造“电子信息百亿产业集群”，促进星擎电子、黎明光电产业园加快建设，石墨烯项目建成投产，做强维奇光电、鹏翔电子、越洋电子等企业。围绕打造“轻纺鞋服百亿产业集群”，落实支持制鞋产业发展的“六条措施”，引进上下游企业集聚发展；扶持玉竹麻业等企业发展服装、家纺、装饰产品，加快建设中国西部鞋服纺织产业基地。围绕打造“农产品加工百亿产业集群”，做大做强东柳醪糟、顺鑫农业、春岚农业、竹海玉叶、贺家观行等龙头企业，加快建设川渝特色农副产品加工供应基地。实施工业强基、制造业创新中心建设等工程，推进智能制造、绿色制造、工业物联网、工业大数据创新应用等试点示范。扩大产业开放与合作，有序承接东中部和中心城市产业转移。（责任单位：县经信局、发改局、教科局、商务局、投资促进局）
（七）推进农业现代化。支持工商资本进入农村发展现代种养业，大力培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体，推进现代农业园区和产地批发市场建设，建设一批农产品交易、集散、冷链物流及加工配送中心，构建种养加、产供销一体的现代农业产业体系。启动实施“一村一品”示范村建设，积极开展农超对接等多种形式的产销衔接。推动无公害农产品、绿色食品、有机食品及农产品地理保护标志的申报和认证，重点发展白茶、香椿、黑花生、黑山鸡等农林作物种植及加工，以农旅结合的方式，增加项目经济收益；重点扶持东柳醪糟、植物油加工、秦王桃果醋（酒）等农副产品，打响“大竹造”品牌；延伸黄荆叶、李子、藠头、柑橘、竹木制品等特色农产品深加工产业链。（责任单位：县农林局、县委农委、发改局、经信局、教科局、财政局）
（八）创新发展现代服务业。加大对农村电子商务的扶持力度，以建设多功能多业态的电子商务聚集区、打造完整的电子商务产业链为目标，以县电子商务服务中心及乡镇服务站建设为突破口，推动“全企入网”工程高效实施，加快实现采购、生产、销售全流程电子商务；整合网上订餐、购物、缴费、家政、社保、医疗保健等服务资源，构建便民电子商务服务平台，推进各乡镇电商服务站（点）建设；以服务科技创新需求和提升产业创新能力为导向，培育发展一批高技术服务骨干企业和知名品牌。引导企业积极参加“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”市场拓展三大活动，加快推进内贸流通现代化，完善县、乡、村三级物流配送体系。（责任单位：县商务局、发改局、经信局、县委农委、财政局、教科局）
（九）大力发展生态旅游业。围绕“一轴线、五景区、多节点”，着力打造五峰山—海明湖—莲印山—清河古镇旅游轴线。充分运用市场化运作机制，打造五峰山竹海、海明湖温泉、莲印山净土寺、清河古镇、云雾山三国古道五大精品景区，推动海明湖五峰山争创国家AAAAA级景区、国家旅游度假区，清河古镇争创全国历史文化名镇，推动生态旅游，启动莲印山、云雾山、峰顶山、三华山创国家AAAA级景区规划和项目包装，不断强化基础设施配套，完善旅游产业链条，提升行业服务水平，积极融入“重庆—广安—达州—西安”旅游大环线，加快川渝陕休闲度假旅游目的地建设。（责任单位：县旅游局、经信局、县委农委、教科局、住建局、农林局）
三、加强基础设施建设
（十）完善县域路网。完善“一环两航三铁三高速五干线”交通骨干网络规划，纵深推进交通“十大骨干项目”，完成国道外迁前5公里、山后快速通道文星—四合段建设，达渝高速大竹南出口通车运行，改造提升县道观音—周家段，启动达渝高速大竹北出口连接线建设，推动达渝城际铁路、大竹—百节快速通道规划建设；大力实施农村公路改善工程、村组公路互通工程，积极争创全省“四好农村路”示范县。（责任单位：县交通运输局、发改局、财政局）
（十一）加强农田水利建设。加快建设土地滩水库，启动大坝枢纽工程；全面完成乌木滩水库灌区配套改造，启动乌木滩水库—护城河连通工程，加快推进石板沟水库项目，统筹推进病险水库整治、山坪塘整治、中小河流整治、渠道改造、高效节水等水利工程；坚持综合示范，整合资金资源，加快农建综合示范区建设，带动全县农田水利基本建设取得新成效。（责任单位：县水务局、农林局、发改局）
（十二）增强电力通信等保障能力。全面推进农网升级改造工程，完成小城镇中心村电网改造和贫困村通动力电工程以及2017年电力建设扶贫专项工作，大力改善县域用电条件。鼓励和支持有条件的乡镇、农村地区新建住宅区和既有住宅建筑实现光纤到户。持续推进“宽带乡村”、行政村通宽带、“视听乡村”等工程建设，实现贫困村全覆盖。继续扩大4G网络覆盖广度，逐步完善中心城区、重要节点城镇及小城镇无线宽带网络。（责任单位：县国资办、省水电集团大竹公司、国网大竹县供电公司、发改局、经信局）
四、保障和改善民生
（十三）抓好就业创业。继续实施“创业四川”行动，完善创业扶持政策。推动“双创”示范基地和孵化载体、众创空间建设，大力推进终身职业技能培训，深入实施新生代农民工职业技能提升计划，开展新兴产业从业人员职业培训，对现有城镇化、农民工返乡创业政策进行评估并加以完善。办好“双创活动周”等品牌活动，支持科技人员、青年大学生、草根能人到县域创新创业。积极承接省内外劳动密集型企业，促进农村转移劳动力就地就近就业，确保新增城镇就业4700人以上，城镇登记失业率控制在4.0%以内。（责任单位：县人社局、发改局、经信局、民政局）
（十四）完善社会保障。制定统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见，推进落实“三免一补”，继续实施民族地区“9+3”免费教育等计划。整合城乡居民基本医疗保险制度，完善城乡居民大病保险制度。大力发展社会养老服务，探索建立社会化养老服务机制。实施文化惠民工程，加快推进农村村级文化活动室建设。及时落实全省城乡居民低保标准低限，提高城乡困难群众最低生活保障水平。（责任单位：县教科局、人社局、发改局、卫生计生局、文体广新局、民政局）
五、大力推进脱贫攻坚
（十五）推动精准扶贫精准脱贫。紧紧围绕“11693”脱贫攻坚思路，大力实施“六个一批”脱贫计划，落实22个扶贫专项实施方案，加快实施贫困村提升工程，推广“农村电商+精准扶贫”模式。全力推进易地扶贫搬迁，完成5522名贫困人口易地扶贫搬迁任务。深入开展涉农资金整合试点，扩大贫困县统筹整合涉农资金试点范围，推动我县作为18个省定贫困县之一参照政策开展统筹整合。做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，实现“两线合一”确保全县2017年农村建档立卡低保兜底对象3732人实现兜底脱贫目标。认真落实教育卫生扶贫政策，解决计划脱贫户因病因学致贫问题。力争完成20个贫困村退出、20125名贫困人口脱贫的年度目标任务。（责任单位：县脱贫攻坚领导小组办公室及成员单位）
（十六）统筹区域发展与扶贫攻坚。制定全县区域发展与脱贫攻坚年度计划。按照市上统一安排，按时完成川陕革命老区振兴发展和综合改革试验年度任务。（责任单位：县扶贫移民局、县委农委、发改局、财政局、住建局）
（十七）着力构建“大扶贫”格局。实施“携手奔小康”行动，深化定点帮扶扶贫协作机制。抓好全国“扶贫日”四川系列活动，推动民营企业、社会组织、爱心人士参与扶贫济困。（责任单位：县扶贫移民局、发改局、教科局）
六、统筹推进城乡建设
（十八）加快县城和重点镇建设。推动周家“县域副中心”建设，推进庙坝、石桥铺、周家“百镇建设试点行动”和乌木现代农业型、杨家商贸物流型小城镇建设，支持石河、月华、清河、朝阳等乡镇因地制宜建设工业型、商贸型、生态型和休闲旅游小城镇，推进庙坝、石桥铺、周家等乡镇雨污管网、集贸市场、污水处理厂等基础配套设施建设。强化城市治理，推动城乡规划和城市执法体制改革，推进智慧城市和绿色城镇建设。深化农业转移人口市民化相关配套改革，力争城镇吸纳农业转移人口1.25万人，常住人口城镇化率突破41.4%，户籍人口城镇化率达到27%以上。统筹城乡发展，大力推动基础设施和公共服务向农村延伸。（责任单位：县住建局、城管执法局、县委农委、发改局、财政局）
（十九）继续抓好“百万安居建设工程”。落实全县货币化安置工作指导意见，实施棚户区改造2240套、农村危旧房改造1098户，全面改造建档立卡贫困户土坯住房。（责任单位：县住建局、财政局）
（二十）积极推进幸福美丽新村建设。大力推进新一轮幸福美丽新村示范县建设，全面开展“四好村”创建活动。优先在贫困村整村推进幸福美丽新村建设，与易地扶贫搬迁和农村危房改造等相结合，着力解决贫困户住房困难。统筹人口转移、产业发展、公共资源配置等因素，坚持城乡一体规划布局。充分发挥农民主体作用，坚持建、改、保结合，建设幸福美丽新村50个，创建省级“四好村”85个、市级“四好村”80个。（责任单位：县委农委、住建局、发改局、财政局、扶贫移民局、环保局）
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