竹府办〔2007〕66号
大竹县人民政府办公室
关于加强食品药品整治和监管工作的意见
各乡镇人民政府，县府有关部门：
为认真贯彻全国、全省加强食品药品整治和监管工作电视电话会议精神，切实抓好我县食品药品整治和监管工作。根据《达州市人民政府办公室关于加强食品药品整治和监管工作的意见》（达市府办[2007]16号）精神，结合我县实际，特提出如下意见。
一、加强领导、落实责任，不断提高食品药品安全水平
保障人民群众饮食用药安全，关键在于落实责任制和责任追究制。要建立健全地方政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的责任体系，凡发生重大食品药品安全事故的要严肃追究有关领导和责任人的责任。
（一）加强领导。食品药品安全工作是一项繁杂的系统工程，各乡镇人民政府、县级有关部门必须坚持“全县统一领导，地方政府负总责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，切实把食品药品安全工作纳入政府的重要议事日程，真正担负起食品药品安全的重任，定期或不定期分析辖区内食品药品安全状况，找准存在的主要问题和薄弱环节，研究制订相应监控措施，加强日常监督检查，找准切入点，切实抓好食品药品安全监管工作。
（二）明确职责。各乡镇、县级有关部门要结合实际，明确一名领导分管食品药品安全工作。做到主要领导亲自过问、亲自部署、亲自督查，分管领导靠前抓、搞好协调，切实解决存在的问题，每季度要研究辖区内的食品药品安全工作。各部门要按照职责分工，认真履行好各自的职责，落实好食品药品安全责任制和责任追究制，层层签订责任书，把责任落实到位。各部门要密切配合，相互衔接，相互协调，形成完整的监管链，实现无缝监管。县政府将对各单位责任落实情况进行督查，并将落实情况纳入年终目标考核。
（三）强化宣传。各乡镇、县级有关部门要加大食品药品安全的宣传教育力度，充分利用广播、电视、报纸、专栏等形式广泛宣传食品药品相关知识，提高食品药品生产、经营企业的依法生产、经营和自觉保证食品药品质量的意识，提高公众的食品药品安全意识，增强人民群众的参与意识。
（四）落实责任。各监管部门要加强监管，规范企业生产经营，依法惩处违法违规行为，对屡禁不止的，要依法逐出市场。要引导企业守法经营，强化自律意识，完善内部管理制度，坚决杜绝不合格原料进厂进店、不合格产品出厂出店。支持诚信企业扩大生产规模，提高管理和技术水平，健全质量保障体系。要推进企业诚信体系建设，建立企业诚信档案，对生产经营伪劣食品药品的，要列入“黑名单”，向社会公布；对守法经营的企业要列入“红名单”，给予各种优惠政策，促使企业真正成为食品安全的第一责任人。
（五）建好队伍。食品药品安全监管队伍的素质直接关系到食品药品安全监管的法律法规和各项工作部署的落实，各单位要狠抓食品药品安全监管队伍的思想、业务和作风建设，加强技能培训，突出依法行政，强化执法监督，尽快建立一支“思想好、作风硬、懂业务、会管理，善于做群众工作”的食品药品安全监管队伍，全面提高我县食品药品安全的监管水平。
二、明确重点、真抓实干，扎实推进食品药品监管工作
各乡镇、县级有关部门要本着对党和人民高度负责的态度，把今年食品药品安全抓出声势，抓出实效。
（一）扎实开展食品安全专项整治
要根据新情况、新问题，推出新举措。今年食品安全专项整治和监管工作的重点，一是在种植养殖环节，全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农产品污染源头治理力度，深入开展产地环境安全评价和监控，加强对农药、兽药残留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的监测。开展多种形式的农产品质量安全监管试点，强化溯源管理。查处违法生产、销售国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防药物残留超标的农产品流入市场。二是在生产加工环节，坚决打击黑窝点和使用非食品原料的行为，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证的生产加工企业。要制订时间表和积极稳妥的实施方案，力争在两年内基本取缔农村和城乡接合部的非法小作坊，全面消除乳制品、饮料等食品的无证生产行为。同时，进一步完善食品和食品相关产品市场准入制度，建立健全不合格食品召回制度。三是在流通环节，认真组织开展“农村食品市场整顿年”活动，狠抓旅游景区景点、车站、码头、学校等重点场所的整治，加大对各类食品批发市场、集贸市场、小食杂店、小摊点的监管力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等问题。四是在消费环节，推进对餐饮企业实施食品卫生监督量化分级管理，在餐饮企业和集体食堂推行原料进货溯源制度，改进对学校、社区、建筑工地、农家乐旅游点餐饮和小餐馆的卫生监管，加强对各种宴会群体用餐的监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生。加强生猪、牛羊定点屠宰管理，严厉打击私屠滥宰，确保群众吃上放心肉。继续加强农村食品安全监管，加强监督网络建设，针对农村食品市场存在的突出问题开展专项整治活动。
（二）全面整顿药品市场秩序
为进一步规范药品市场秩序，最大限度减少药害事件的发生，按照市政府把全市整顿和规范药品市场秩序专项行动延长到今年年底的要求，我县已将专项行动的各项具体任务和工作目标逐级、逐项分解落实，并纳入考核内容，各乡镇、各有关部门要将任务细化分解。结合我县药品市场的实际情况，要着重在以下几方面加大整治力度：
一是严格对药品生产的动态监管，加强对GMP执行情况的检查，加大对药品生产和配制制剂的原辅料、产品的监督抽验力度。
二是继续深入开展对全县所有医用制氧机产生的氧气进行的抽验和安全评估工作。
三是加强对特殊药品、危险品和生物制品的监管，杜绝安全隐患。
四是加大对药品经营企业GSP执行情况的日常监督检查力度，坚决取缔无证或挂靠经营药品、医疗器械行为。
五是加快农村药品供应网和监督网建设。引导批发企业面向农村配送药品、零售企业向农村延伸网点，加强农村药房规范化建设，并积极探索服务“新农合”的有效途径。
六是加大节假日和政治、经济、体育、文化活动期间的药品市场日常巡查力度，确保节假日和政治、经济、体育、文化活动期间的药品安全。
七是加大对违法广告的整治力度。依法加强药品、医疗器械、保健食品广告审查，严厉查处以消费者、患者、公众人物、专家名义作证明等违法广告。对违法广告严重的业主和广告商实施重点监管，逐步建立违法广告公告、市场退出、信用监管以及责任追究等制度。
（三）加强基础设施建设
食品药品监管技术要求高，要加大投入力度，加强食品药品监管基础设施建设，提升监管能力。要加快检验检测能力建设，提高技术装备水平，逐步实现检测成果互认共享和检验检测机构社会化。充分利用现有资源和基础，搭建食品药品安全信息共享平台，不断提高食品药品安全监测分析、信息通报和公共服务水平。要切实按照《四川省人民政府办公厅关于切实做好全省食品药品监督管理系统基础设施建设有关工作的通知》（川办函[2006]63号）的相关要求，将食品药品监督管理系统基础设施建设列入重要议事日程，纳入发展规划，给予政策扶持，落实配套资金并积极协调有关工作。
（四）完善食品安全事故应急体系
各乡镇、各部门都要建立重大食品药品安全事故应急预案，要搞好培训演练，让相关人员都熟悉应急处置的响应和运行程序，形成实战能力。加强宣传教育，培养危机意识，形成自我防范和自我保护的能力。应急预案要进社区、进企业、进基层，特别要进农村，横向到边，纵向到底，逐步形成全社会的食品药品安全快速预警与反应体系。一旦发生事故，要立即启动应急预案进行处置，消除危害。对群众举报或媒体反映的安全事故和隐患，要及时核查处理。要继续完善信息发布制度。
（五）彻底查办大案要案
要加强行政执法与刑事司法衔接，增进区域间、部门间的联系配合，强化行政执法与纪检监察、司法查处的有机衔接，加大综合执法、联合执法力度，强化对专项整治的督查督办力度，对于涉嫌违法犯罪的要及时移送公安机关处理。对发案率高、重大案件久拖不结的乡镇和单位，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任，坚决打掉各类“保护伞”。要加强教育和执法监督，纠正监管不到位、有法不依、执法不严、以罚代管等行为。要做到“四不放过”，即案情没有查清的不放过，责任人没有依法处理的不放过，内外勾结的机关工作人员没有追究责任的不放过，防范整改措施不到位的不放过。
二○○七年四月六日
主题词：经济管理 食品药品 整治 意见
抄送：县委办公室，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县人武部。
（党政网发出）
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