一、项目概况
（一）项目立项的背景
大竹中学是四川省一级示范性普通高中，在职教师585名，在校学生人数10946人。学校现有校本部、莲印校区两个校区，占地360亩，建筑面积89311.6平方米。为解决教育硬件资源不足及化解目前义务教育阶段大班额的困境，满足学生、家长及社会各界对提高教育质量、优化教育环境的期许设立该项目，根据投资规划，四川省大竹中学委托政府投资非经营性项目代建管理中心，代建大竹中学新建教学楼建设项目。
（二）项目绩效目标
新建教学楼项目位于莲印校区内，地上四层，部分地下一层，建成教室48间，办公室9间，其他配套用房，总建筑面积9966㎡，建成后能满足教育部新课改的要求，项目计划2020年5月开工，2021年6月完工。
二、项目资金使用及管理情况
（一）项目实施
1.建设规模和建设内容：大竹中学莲印校区新建教学楼项目位于莲印校区内，地上四层，部分地下一层，建筑面积9966㎡。
2.项目总投资及资金来源：项目资金由业主单位大竹中学申报，总投资2850万元（竹发改发[2018]341号可研报告批复），其中中央资金1570万元，2019年中央校舍维修改造资金413万元（以上两项上级资金共计1983万元），学校自筹资金867万元。
（二）预算执行情况及分析
1.总预算情况。根据《大竹县发展和改革局关于四川省大竹中学新建教学楼建设项目可行性研究报告的批复》（竹发改发[2018]341号）项目总投资2850万元，其中中央义务教育化解大班额资金1570万元，2019年中央校舍维修改造资金413万元，学校自筹资金867万元。
2.预算执行情况。截止2020年年底，上级资金到位1983万元，到位率100%，学校自筹部分未到位，截止评价日共拨付资金1515万元。
三、项目组织实施情况分析
（一）项目组织实施情况
1.进行可行性分析研究。项目在预算投入之前进行了可行性分析研究，出具了《四川省大竹中学新建教学楼建设项目可行性研究报告》。
2.取得项目立项批复及调整批复。2018年 11月29日取得了县发改委《关于四川省大竹中学新建教学楼建设项目可行性研究报告的批复》（竹发改发[2018]341号）批文。2020年1月14日根据咨询评估机构对项目初步设计概算的评审意见，得到了县发改委《关于四川省大竹中学新建教学楼建设项目投资概算的批复》（竹发改发[2020]4号）批文。
3.完成了项目规划、报建手续。
4.完成了用地、测量、勘探、设计等工作。
5.完成招投标情况。项目的设计、施工均采用公开招标方式，并按《招标投标法》的有关规定进行了公示，项目的监理实行政府采购。按相关规定进行了施工图审查、消防专项审查、抗震设防专项审查，项目按照基本建设程序的要求办理了环境影响登记、选址意见书、工程规划许可证、质量监督手续和施工许可证等。项目实施过程中，严格概算控制，严格按照《大竹县政府性投资项目管理办法》相关规定执行。
（二）项目目标完成情况。
大竹中学莲印校区新建教学楼项目于2020年5月开始动工，原计划2021年6月完工，受疫情、桩基工程遇流砂等因素的影响，目前完成95%，预计2021年12月底全面完成
四、绩效评价工作开展情况
（一）评价目的。为加强财政资金预算管理的科学性，建立健全财政收支绩效评价体系，客观公正地评价项目的预期目标实现程度，考评资金支出效率和综合效果，及时总结经验，分析存在的问题及原因，采取有效措施改进和加强财政专项资金管理，不断提高财政专项资金管理水平和使用效益，提升财政资金科学化、精细化管理能力。通过对项目的投入、过程、产出和效果四个方面进行客观、公正的评价，总结项目实施过程中的经验，发现问题，提出改进本项目资金使用、财务管理、业务管理、实施情况具体措施。对本项目绩效目标完成情况的评价,发现不足、提出建议、及时反馈，最终实现绩效评价成果的有效应用，达到优化财政资源配置、提升公共服务质量的目的。
（二）评价对象及范围。本次绩效评价的对象为大竹中学义务教育大班额化解项目。评价范围为项目实施主体及建设单位。
（三）评价依据。本次评价依据相关义务教育化解大班额、《基本建设财务规则》、绩效评价实施方案等。
（四）绩效评价方法。本次绩效评价采用的方法是指标评价法和实地调查法。
（五）绩效评价的局限性。由于该项目真正发挥效益需要所有配套设施建设完成，目前只能局限与评价单个教学楼的建设，对入学率的提升、教学环境的改善等效益难以衡量。
五、评价结论及绩效分析
从整体上看，项目的建设经绩效评价小组测定，该项目得分84分，其中项目决策、项目实施、项目完成、项目效益
评定等级为“良好”。具体得分情况见下表：
大竹中学教学楼及附属基础设施项目支出绩效评价评分表
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 指标解释 | 分值权重 | 得分情况 |
项目决策 | 项目立项 | 程序严密 | 项目符合申报条件；申报、批复程序符合相关管理办法，项目调整履行了相应手续 | 6 | 6 |
规划合理 | 设立项目绩效目标；目标明确；目标细化；目标量化 | 6 | 4 | ||
项目实施 | 资金管理 | 分配合理 | 资金分配符合相关管理办法；分配结果公平合理 | 2 | 2 |
使用合规 | 支出依据合规，无虚列项目支出情况；无超标准开支情况；无超预算情况 | 10 | 10 | ||
业务管理 | 财务管理 | 资金管理、费用支出等制度健全；制度执行严格；会计核算规范 | 2 | 2 | |
执行有效 | 项目按计划开工；未按计划进度开展；未按计划完工；未取得开工许可证情况下提前开工。 | 10 | 5 | ||
项目完成 | 预算执行率 | 项目完成投资进度95%，完成总投资2708万元，项目资金实际支出1515万元。 | 4 | 2 | |
产出数量 | 实际完成率 | 目前完成95%，预计2021年12月底全面完成 | 5 | 4 | |
产出质量 | 质量达标率 | 无安全责任事故；无违规违法投诉 | 5 | 5 | |
产出成本 | 成本节约率 | 项目产出成本是否按绩效目标控制 | 5 | 5 | |
产出时效 | 完成及时性 | 按立项时间要求于2021年6月完成，受疫情、桩基工程遇流砂等因素的影响，预计2021年12月底全面完成 | 5 | 3 | |
项目效果 | 功能性 | 是否能有化解大班额。新增教室48间，办公室9间，能完善大竹中学校区基本功能 | 10 | 10 | |
投入使用情况 | 未完成建设，未投入使用。 | 2 | 0 | ||
配套性 | 项目建成后，相关工程、点位是否协调，配套设施是否整体协调，是否全面衔接发挥整体效益。 | 10 | 8 | ||
| 可持续影响 | 本项目实施完成后，解决了学生就读环境拥挤的问题，满足大竹县教育长期发展的需要和学校发展的需要。 | 18 | 18 | |
| 满意度 | 学生及家长满意度 |
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| 教师整体满意度 |
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六、存在的主要问题
（一）代建方在未取得施工许可证的情况下提前开工，违反了《中国建筑法》有关项目施工许可相关规范规定。
（二）代建方与业主单位签署的合同有关履行义务及职责方面存在不平等现象，只规定了业主委托单位需要遵守的履约义务，并未对代建方作出具体的规范。
（三）代建方与业主单位沟通衔接不到位，业主单位自筹资金并未按时到账，导致项目没有按照计划进度开展，工期延长无法及时完工。
七、相关建议
（一）代建方在项目立项到施工过程中，要严格按照施工规范执行，保证程序合法合理合规。签订的项目合同中要明确规定合同双方需要履行的责任与义务。
（二）代建方应该加强与业主单位的沟通协调，项目立项时应确定好项目资金来源是否可靠，是否能都及时到位。避免出现因为资金问题而延误项目工程的计划进度。
大竹县财政局
2021年12月16日
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