竹公政〔2022〕23号
大竹县公安局“四心”作风问题教育整顿实施方案为坚决贯彻执行市委、市政府《关于开展机关干部“四心”作风问题教育整顿的意见》（达市委办发〔2022〕1号）和县委、县政府《关于印发〈大竹县机关干部“四心”作风问题教育整顿实施方案〉的通知》（竹委办发〔2022〕3号）、市公安局《关于印发〈全市公安机关“正‘四心’励警心 葆初心”作风问题教育整顿实施方案〉的通知》精神，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、目的意义
习近平总书记强调，作风建设永远在路上，要发扬钉钉子精神，保持力度、保持韧劲，善始善终、善作善成。近年来，全局通过扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、队伍教育整顿等活动，广大民辅警作风积极向好发展。但作风问题具有顽固性和反复性，特别是当前，一些民辅警身上不同程度呈现出“担当作为不尽心、争创一流缺雄心、服务群众不贴心、遵规守纪缺戒心”等“四心”作风问题，这与中央、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府的新要求以及人民群众的新期待存在差距，与大竹公安发展的新阶段不相适应。党的十九届六中全会明确要求大力弘扬伟大建党精神，巩固深化党史学习教育成果，鲜明提出坚持自我革命是党百年奋斗的宝贵经验；省委十一届十次全会明确提出开展“不担当不作为”问题专项整治，省纪委十一届六次全会明确要求密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治形式主义官僚主义，深入整治享乐主义、奢靡之风，坚决查处乱作为、不作为问题；全市公安机关正处在纵深推进固安、夯基、强警“三大工程”，实施铸魂、卓越、塑形、润警“四大计划”，全力护航党的二十大、省第十二次党代会的关键时期，开展“四心”作风问题教育整顿意义重大、极为必要。
二、主要目标
进一步增强全警“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；不断提升工作能力水平和执行落实成效；努力建设一支担当作为、攻坚克难、开拓创新、勇争一流、竭诚为民的高素质公安队伍；推动形成真抓实干、埋头苦干的良好风气，为守好四川东大门、奋力打造成渝地区双城经济圈北翼振兴战略支点贡献公安力量提供扎实有力的作风保障，为全县奋力进军中国西部百强县第一方阵保驾护航。
三、整顿内容
聚焦“担当作为、争创一流、服务群众、遵规守纪”4个方面、12个重点问题，紧扣公安工作实际，刀刃向内，拓展查摆10个方面突出问题，建立全局“四心”作风问题教育整顿“4 12 10”问题清单，逐一开展对照检查整改。
（一）担当作为不尽心方面。
重点查摆：①大局意识淡漠，缺乏政治判断力、政治领悟力和政治执行力，疏于政治理论学习，对党中央在关注什么、省委在强调什么、市委在部署什么、县委在要求什么心中无数；在事关全县、全市公安机关发展的规划布局、重大项目建设、资源统筹整合等问题上缺乏全局观念，唯本部门利益至上，于已有利的“没有条件，创造条件上”，于已无利的“没有困难，搜罗困难推”，不做“主人”当“看客”，不积极维护大竹及公安形象，甚至还出现不利于大竹及公安机关的言论。②履职尽责缺位，对本地本部门在全局工作中所处的坐标定位不清楚，不知已、不知彼，不知上、不知下，工作缺少章法；对本地本部门的发展实际调查研究不深、情况一知半解，贯彻落实上级决策部署上下一般粗；对上级政策文件翻个标题、似懂非懂，对有利于大竹及公安发展的政策不上心，抢抓机遇不力、贻误大竹及公安发展，对于历史遗留问题和信访积案不下深水、能拖则拖；在党委政府和市公安局决策前不作参谋、不表意见、不提建议，决策后指指点点、评头论足,当“事后诸葛亮”。③执行落实不力，形式主义、官僚主义依然存在，习惯于“文来文往、会始会终”，当“甩手掌柜”出工不出力，只重过程程序、不计结果效应；落实上级重大决策部署和工作要求表态快、行动慢，调门高、落实差；对县委、县政府和市公安局研究确定的事项，执行不够坚决，存在“慢半拍”的现象；对职责范围内的矛盾问题视而不见、“击鼓传花”，对全县改革发展和全市公安改革以及大竹公安发展的大事，不为干成想办法，只为不干找理由，有困难便打折扣、做选择、搞变通，有责任便左躲右闪、上推下卸。
（二）争创一流缺雄心方面。
重点查摆：④固步自封安于现状，工作报喜不报忧，只看纵向比成绩；问题蜻蜓点水，不敢横向比差距；不求过得硬、只求过得去，一般性工作简单化，重要性工作平庸化，创新性工作陈式化，取得一点点成绩便沾沾自喜，明知落后还自我感觉良好。⑤追赶跨越缺少锐气，“红军精神”停在纸上，“巴人性格”挂在嘴边，攻坚拔寨决心不大，创新作为担当不够，自加压力心气不足，对发展位次升降无动于衷甚至主动“让贤”，只为落后找理由，不为争先想办法，缺乏勇争一流、跃升进位的拼劲，做“老好人”“太平官”，遇到麻烦“打太极”、碰到问题“玩推手”、看到矛盾“绕圈子”，问题、矛盾层层上交。⑥持之以恒韧劲不足，对重大问题思考不深，“等”上级作指示、“靠”上级处思路，对重点工作缺乏常抓不懈、久久为功的毅力，上级紧盯时便有声有色、突飞猛进，时过之后便回潮反弹、滑坡丢位；要追责问责时便风风火火、雷厉风行，时过之后便听之任之、淡然处之。
（三）服务群众不贴心方面。
重点查摆：⑦群众观念不牢，不会讲群众语言，听不进群众声音，不愿放下架子、俯下身子贴近群众，调研过程走马观花、点到为止，不把群众的迫切需求作为调研的出发点，不能解决实际问题；想问题、作决策、推工作时本位主义严重，以“我想怎么办”代替“群众想怎么办”，以“我满意”代替“群众满意”。⑧服务基层不优，对惠民利民政策措施不研究、不落实，惰性思维、消极应付；面对群众诉求能推则推、能拖则拖，基层办事门好进、脸好看、事难办，解答基层疑问敷衍塞责、语焉不详、暗藏玄机，便民事项手续多、跑路多、进门多的问题依然存在等。⑨面对基层高高在上，只揽权不担责，有功层层收揽，有责层层下压，对基层工作要求多，解决实际问题少，考评指标繁杂，动辄报表报材料；下基层挑肥拣瘦，位置偏远、困难多、问题多、矛盾多的地方不愿去、不敢去；群众身边的“微腐败”仍有发生，干一行吃一行，管一块吃一块，普惠政策人情化，特殊政策利益化，“吃拿卡要”“利益交换”变相存在。
（四）遵规守纪缺戒心方面。
重点查摆：⑩不遵守政治纪律，个人利益重于集体利益，集体利益服从个人利益，喜欢琢磨架天线、跑关系，搞小团体、拉小圈子，借岗位职能送人情、做交易、玩神秘、刷存在感；执行请示报告制度不严格。⑪不遵守工作纪律，制度流于形式，私事重于公事，自由散漫、擅离职守；耍心玩心较重，上班时状态低迷，下班后精神十足。⑫不遵守生活纪律，生活上要求多、标准高，爱好酒场牌桌网游等；吃请和请吃之风抬头，不准公开吃就暗地吃，不准吃公款就吃老板，宣称私人请客实则心照不宣。
（五）刀刃向内再查10个方面。
①执法办案是否严格、公正、文明。②打击违法犯罪是否让群众满意度和安全感得到提升。③行政管理是否便捷高效、严格规范。④社会治安防控是否坚持群防群治、推动有力有效。⑤窗口部门对待群众的态度，是否感情淡漠、冷硬横推，只求没有投诉不求真情融入。⑥服务基层、服务实战、服务民警是否存在环节繁琐、反复折腾等问题。⑦从严管党治警是否落地落实。⑧执行纪律规定是否严格到位。执行《公安部严禁违规宴请饮酒六项规定》《四川省公安机关从严管理队伍六项规定》等规章制度，是否存在松弛，只求不越红线不求小节。⑨内部管理是否严谨有序。⑩警容风纪是否规范整洁。
四、方法步骤
本次作风教育整顿从2022年2月开始至12月底结束，前三个月为集中教育整顿时段，后期为巩固深化阶段，共分“学”“查”“改”“评”四个环节统筹推进。教育整顿对象主要是全局民警（职工），并根据情况适当向辅警延伸，将采取全警自查、开门纳谏、专班督查、视察评议和通报曝光等方式同步同频进行督查监督，从中发现一批先进模范、惩处一批反面典型、推广一批经验做法。
（一）学习教育阶段（即日起—2022年2月20日）。
全局各部门务必在2月中旬前，本着求真务实的态度，采取适当方式，及时召开会议，对“四心”作风问题教育整顿进行动员部署。要讲清楚本次作风教育整顿的目的意义和总体要求，讲清楚“四心”作风问题的形式和危害，讲清楚作风教育整顿的内容、方法及工作要求。
1. 常抓学习教育。坚持以学习教育为先导，突出政治教育引领，深入开展政治教育、警示教育等主题教育活动。通过召开党委会、中心组理论学习会、工作会、党支部大会等形式，学习传达市委、市政府、县委、县政府“四心”作风问题教育整顿相关会议、讲话精神。通过达州公安大讲坛、周五学堂、读书会和组建宣讲团等多种形式，广泛宣讲开展作风问题教育整顿目的意义、总体要求、整顿重点，教育引导民警知敬畏、存戒惧、守底线。
牵头部门：政治处
责任部门：局属各部门
2. 营造浓厚氛围。各部门迅速组建工作专班，制定时间表、路线图，结合实际科学制定工作方案。县局要开辟专栏，制作专刊；要及时总结提炼教育整顿经验做法，形成高质量信息、简报、专报，主动向党委政府、新闻媒体、人民群众报告活动开展情况，争取支持；要通过微信公众号、抖音、LED视频、展板等形式，大力营造作风问题教育整顿浓厚氛围。
牵头部门：政治处、指挥中心
责任部门：局属各部门
3. 强化警示教育。召开纪律规定专题学习培训会和警示教育大会，通过大量真实案例和全面政策解析，推动全警以案示警、以案为鉴、以案促改，为全警敲响加强作风建设的警钟。组织民警讨论，撰写心得体会，深刻认识作风建设的重要性。
牵头部门：机关纪委
责任部门：局属各部门
4. 检验学习成果。编发作风问题教育整顿题库，调动全警学习积极性、自觉性和主动性。适时开展作风问题教育整顿理论知识测试，通过个人自学、同事评学、组织考学、经常督学等方式，检验学习成果，实现以考促学、以学促用的目的。
牵头部门：政治处、督察大队
责任部门：局属各部门
（二）自查自纠阶段（2022年2月20日—3月31日）。
全警以“四心”作风问题为重点，联系个人思想、工作和生活作风实际，认真开展自我检视，同时积极诚恳地向党组织、同事、服务对象征求意见，形成作风问题“负面清单”，接受组织和群众监督。
1. 剖析查摆问题。开展“四心”作风五查活动（领导带头查、干警自己查、同事互相查、组织约谈查、群众帮助查），引导广大民警积极检视自身问题、敢于直面自身问题、主动坦白问题。制作《大竹县公安局“四心”作风问题教育整顿谈心谈话表》《大竹县公安局“四心”作风问题教育整顿自查事项报告表》，制定自查自纠工作流程图，组织全警开展多轮次自查自纠。深入开展思想发动，广泛开展谈心谈话，让全警打开心结，主动对标整顿重点，准确查摆自身存在的问题。
牵头部门：政治处、机关纪委
责任部门：局属各部门
2.召开组织生活会。及时召开“四心”作风问题教育整顿专题组织生活会。会前抓好理论学习、交心谈心、征求意见；会中围绕“担当作为、争创一流、服务群众、遵规守纪”四个方面的作风问题及履职尽责情况认真开展批评与自我批评；会后认真梳理，形成党员干部个人作风问题“负面清单”。
牵头部门：机关党委
责任部门：局属各部门
3. 坚持开门纳谏。牢树“ 公安”理念，主动争取党委政府、社会各界、人民群众支持，坚持把开门搞作风问题教育整顿贯穿始终，持续开展“开门纳谏转变作风”座谈活动，邀请各级“两代表一委员”、群团组织、新闻媒体、服务对象及警风警纪监督员走进警营，围绕公安执法规范化建设、公安行政服务效能、全面从严治警等群众重点关切方面，找问题、提建议、评业绩。
牵头部门：指挥中心、政治处
责任部门：局属各部门
4. 严格专班督查。成立专班督查组，采取“四不两直”方式，通过交叉轮查、线上问诊、线上晒单、模拟办事、走访群众、蹲点暗访等形式进行随机督查，督导检查时全程录音录像，并制作“曝光”视频，每周对督查情况开展汇总调度分析。
牵头部门：督察大队
责任部门：局属各部门
5. 开展视察评议。组织“两代表一委员”、 警风警纪监督员到公安窗口部门、基层所队开展视察，针对视察发现的问题和平时掌握的情况，视情对该部门党组织进行评议。
牵头部门：指挥中心、督察大队、机关党委
责任部门：局属各部门
（三）整改落实阶段（即日起—2022年10月）。聚焦县委县政府部署的“七件关键大事”“七大攻坚行动”等战略性、全局性工作任务，把作风教育整顿与破解改革创新中瓶颈制约、高质量发展中的突出矛盾、群众反映的热点问题、社会治理中的薄弱环节结合起来，专题谋划、专班运作、专项推进。坚持立说立行、边查边改，对照“负面清单”，明确措施和时限，逐项抓好整改落实；领导干部要率先垂范，班子成员要按照“一岗双责”要求，做好分管部门人员的问题整改督导；要开门整改，选择群众反映强烈的问题清单向社会公布，实行挂牌整改；要严字当头，对态度消极、虚以应付、整改不力的及时指出、严肃批评。
1. 强化党的领导。坚持党对公安工作的绝对领导，切实把党的领导落实到公安工作的各方面、全过程，确保公安工作坚定正确的政治方向，树牢“党领导一切”的观念，确保公安工作开展到哪里，党的领导指挥到哪里。充分认识到抓党建、带队建、促工作不容有丝毫懈怠，以更加强烈的使命感、责任感、紧迫感，紧盯“三个问题”（党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力），围绕“六大纪律”（政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律），探索完善党委对全局工作的领导、党委班子成员对分管部门工作的领导，落实“三重一大”党委决定、班子成员定期了解分管部门工作开展情况，组织解决部门问题，着力解决管党治党责任弱化、虚化、边缘化问题。
牵头部门：政治处、机关党委
责任部门：局属各部门
2. 通报曝光典型。针对专班督查、视察评议和人民群众反映并查实的问题，发文通报批评。典型性、代表性较强、影响较大的，视情节依纪依规严肃处理。
牵头部门：督察大队、指挥中心、机关纪委
责任部门：局属各部门
3. 强化专项整治。聚焦公安机关突出问题，深化“我为群众办实事”实践活动，以最简程序、最短时间、最低成本确保“最多跑一次”落地见效。集中推出一批便民利民措施，提高公安机关服务群众水平。依法打击侵害外来投资者合法权益的违法犯罪行为，依法、平等、全面保护民营企业合法权益，深化公安领域跨区域协作，建立健全公安机关服务保障重大项目工作机制，全力保障重大项目顺利实施。
牵头部门：指挥中心
责任部门：局属各部门
4. 做实“四大计划”。抓实“铸魂计划”，抓精“卓越计划”，抓深“塑形计划”，抓优“润警计划”。狠抓政治建设，做实人才强市、人才强县战略，落实“三个智库、三个课堂、三个关口”的“3 3 3”举措，深化“三项体检”，强化正风肃纪反腐，持续整治顽瘴痼疾，推动实现常治长效。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，增强全警职业荣誉感、归属感、自豪感，激发全警以更加昂扬的精神状态做好安保维稳工作、履行职责使命。
牵头部门：政治处
责任部门：局属各部门
5.褒扬先进典型。对完成任务出色，工作率先突破，业绩突出的集体，树为先进典型，并召开先进典型事迹报告会，大力宣传表扬。对敢于担当、奋发有为、作出突出贡献的民警，给予通报表扬、记功奖励，优先提拔重用。
牵头部门：政治处
责任部门：局属各部门
6.查处反面典型。通过征求意见、专班督查、视察评议等方式，及时发现和查处反面典型。对典型案例进行通报、制作警示录、警示教育片、参观“竹廉馆”、旁听职务犯罪案件，利用身边事教育身边人，推动全警汲取经验教训，强化纪律约束，自觉筑牢思想道德防线。牵头部门：机关纪委责任部门：局属各部门7. 依法严肃处理。本次作风教育整顿中，凡是被县局督导组发现的问题未及时整改的，将全局通报批评，约谈相关责任人和责任领导。凡是单位或个人被市委市政府、县委县政府和市公安局通报批评的，将扣减该部门年终目标绩效考核分值，取消个人年度评先选优资格，并视情节依纪依规严肃处理，造成严重后果的，将严格追究相关人员责任。
牵头部门：督察大队、指挥中心、政治处、机关纪委
责任部门：局属各部门
（四）总结评估阶段（2022年10月至12月）。各部门要针对作风教育整顿发现的突出问题建制度、立规矩，结合实际，研究制定干部作风与个人评先选优、职级晋升、提拔重用紧密结合的长效机制，细化落实绩效考核“红黑榜”管理机制，推动作风教育整顿制度化、常态化、长效化，年终对作风教育整顿进行总结评估。1.持续深化整改。及时总结整改工作成效，分类梳理问题台账，汇总总体情况和剩余存量。针对存量问题，逐项列出整改清单、责任清单、制度清单“三张清单”，分别制定持续整改方案。责任部门：局属各部门2. 健全规章制度。认真梳理工作中遇到的新情况、新问题，找准队伍教育管理监督的短板漏洞，不断完善管理体制和工作机制，以制度堵漏洞，以制度规范行为，用制度把教育整顿中形成的好经验好做法固化下来。责任部门：局属各部门3. 全面总结提升。采取部门自评、县局复评、县委县政府评估核准的方式，评估教育整顿实际成效。县局将适时对开展较好的部门进行通报表扬，对开展情况滞后的部门提出批评和工作意见，年终对作风教育整顿进行总结评估。责任部门：局属各部门4. 展示整顿成效。通过开展荣誉授予仪式、演讲比赛、警务技能比武竞赛、“喜迎二十大、忠诚保平安”誓师活动等多种形式，充分展示全警“四心”作风整顿后的新形象、新面貌。责任部门：局属各部门
五、工作要求
（一）加强组织领导。成立以副县长、党委书记、局长刘保华任组长，局党委副书记、副局长刘高勇任副组长，其他局党委班子成员为成员的大竹县“四心”作风问题教育整顿领导小组，下设综合协调组、专班督查组、视察评议组、问廉问责组、宣传舆论组，领导小组办公室设在政治处。各部门要把“四心”作风问题教育整顿作为大事要事，纳入重要议事日程，各部门主要负责人是作风教育整顿的第一责任人，要切实履职尽责，认真谋划安排，精心组织实施。
（二）突出以上率下。全局领导干部要发挥“头雁效应”，身体力行，以上率下带头转变作风，带动全局民警（职工）形成动真碰硬、真查实改、全体响应、同改共进的良好局面。
（三）注重宣传引导。要坚持开门开放、群众充分感知，充分运用广播、电视、报刊、互联网等媒体，大力宣传作风教育整顿的进展成效、经验做法，形成浓厚社会舆论氛围。要重视典型宣传，既宣传正面典型、发挥示范作用，又注意剖析反面典型、开展警示教育，激励警示全警有位有为、干在实处、走在前列。
（四）严明工作纪律。本次作风教育整顿相关工作人员要严格遵守中央八项规定精神和省、市相关规定及其实施细则，严格遵守保密纪律要求，服从统一领导。被督查部门要积极配合，主动、及时、全面、客观提供真实情况，不得以任何借口和理由影响督查工作开展。