竹府办〔2016〕45号
各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门：
经县政府研究同意，现将《大竹县“十三五”食品药品安全规划纲要》印发你们，请结合实际，认真组织实施。
大竹县人民政府办公室
2016年6月2日
大竹县“十三五”食品药品安全规划纲要
食品药品安全，直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会经济健康发展与和谐稳定。加强食品药品（含保健食品、医疗器械、化妆品，下同）安全监管，保障人民群众饮食安全和用药安全有效，对构建和谐社会和全面建成小康社会具有重要意义。为进一步增强食品药品安全保障能力，提升安全监管水平，结合我县实际，制定大竹县“十三五”食品药品安全规划纲要。
一、指导思想与基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧扣中央“四个全面”、四川省“三大发展战略”和达州市“三大总体战略工程”布局，进一步健全食品药品监管体制机制，加强食品药品安全行政监督体系和技术支撑体系建设、应急体系建设和监管队伍建设，全面提升食品药品安全监管水平，切实保障我县人民饮食安全和用药安全有效。
（二）基本原则
1．坚持严格监管与优化服务相结合，强化安全的原则。始终把严格监管、切实维护人民群众生命健康权益作为工作的出发点和落脚点。在确保安全前提下，围绕全县经济发展规划，不断提高服务意识和服务质量，着力支持食品药品产业做大做强。
2．坚持全面提高与重点加强相结合，突出基层的原则。把加强乡镇基层监管能力、提升专业化水平作为全面提高食品药品安全保障能力的重点，加大支持力度，全面改善基层执法条件，提升基层监管队伍素质，实现全县食品药品安全保障能力和监管水平的统筹协调发展。
3．坚持行政监管与技术监督相结合，加强技术的原则。继续完善行政监管体系，加强监管机构、行政执法能力以及相关基础设施建设，加快以食品药品检验检测和信息化为重点的技术支撑体系建设，实现行政监管与技术支撑协调发展。
4．坚持统一协调与分工负责相结合，注重联动的原则。监管部门严格履行工作职责，按照职责分工负责食品药品安全工作。建立统一权威的工作协调和联动机制，整合利用监管资源，联合执法，统一行动，形成合力，实现食品药品安全各领域、各环节全面有效监管的工作格局。
二、发展目标
（一）总体目标
通过五年的努力，进一步建立健全我县食品药品监管体系，适应新体制的工作机制基本完善；监管队伍素质全面提高，科学监管水平明显提升；基础设施建设和技术装备配备得到完善和加强，食品药品安全应急处置能力不断增强，检验检测能力大幅提升；安全责任得到全面落实，生产销售假劣食品药品等违法犯罪活动等得到有效遏制，食品药品市场秩序明显好转，公众饮食用药安全得到有效保障。
（二）主要目标
1．组建食品药品检验检测中心，承担全县食品安全检验检测、药品安全快速筛查任务。每年完成食品药品抽样检验样品数10批（次）/万人及以上，抽样地域覆盖率达到80%。
2．人民群众对食品药品安全形势满意率稳定在80%以上。
3．药品监督抽验地域覆盖率达到80%。
4．药品不良反应监测报告数达500份/百万人，医疗器械不良事件监测报告数50份/百万人。
5．确保不发生重大食品药品安全事故。
6．重大食品、药品安全事故应急救援能力明显增强；重大食品药品安全事故处置率达到100％。
三、主要任务
以保障人民群众身体健康和饮食用药安全为目标，以信息化建设为基点，以完善监管体制机制为抓手，以强化检验检测、审评认证、风险监测和预警为支撑，以打假治劣为突破，实现全县食品药品安全形势的根本好转和平稳发展，实现政府、监管部门、社会各界和群众共同参与的共治格局，为全面建成小康社会提供有力保障。
（一）加强食品药品监管基础建设
1．加强食品药品监管基础建设。加大财政投入，改善办公条件。一是增加食品药品监管人员编制，达到2-3名/万人；二是加大财政投入，增添执法调查、取证、执法车辆等设备（《全国食品药品监督管理机构执法基本装备配备指导标准》（食药监财〔2014〕204号）；三是建成3-5个食品药品执法调查室；四是进一步完善办公面积配套，在达到办公人员基本办公面积的基础上，配备集会务、培训、宣传教育于一体的多功能会议室和综合档案室、库房等办公面积配套，进一步满足食品药品监管执法工作需要。
2．加强基层监管机构规范化建设。稳步推进食品药品监管机构改革，在全县设立13个基层食品药品监管机构，为县级食品药品监管部门的派出机构。加强基层食品药品监管机构规范化建设，配齐工作人员，统一执法服装，统一执法标志和执法人员座牌、胸牌标识，按照“四室一厅一库”标准（所长室、办公室、档案室、视频监控室、便民服务大厅、仓库）建成面积150平方米以上的办公场地，按照“十个一”标准（一台执法车辆、一套快速检测设备、一部投诉电话、一台摄像机、一部照相机、一台打印机、一台传真机，每人一台电脑、一套办公桌、一组档案资料柜）配齐办公设施，确保基层食品药品监管人员履行监管工作职责需要。
（二）强化食品药品监管技术保障
进一步加强食品药品监管技术支撑体系建设。财政投入建成大竹县农产品及食品安全检验检测中心，实验室面积达3000平方米，配备检验检测设备100台（套），承担覆盖全县农产品及食品生产、流通、餐饮环节的食品安全检验检测任务，改善我县食品药品监管技术力量缺失的局面，有效缩短检验周期，降低食品药品检验成本，大幅提升我县食品药品监管能力和效率，为全县民众和企业食品药品安全提供有力的技术保障。
（三）提高食品药品监管队伍能力
加强各级领导班子、行政执法队伍、专业人才队伍建设。实施食品药品监督管理人才培训计划，突出加强依法行政、科学监管、应急处置能力培训；实施技术监督人才培训计划，重点培训检验检测、审评认证、预警监测专业人才；鼓励各类人才通过在职教育等形式参加高层次学历教育，整体提高我县食品药品监管能力。
（四）强化执法保障食品药品安全
一是进一步完善以县级食品药品监管部门、乡镇（街道）、村（组）为一体的食品药品安全监管网络，强化执法队伍能力建设，开展食品药品从业人员培训教育，增强食品药品经营者遵守法律意识，提高守法经营自制力，减少违法行为。二是认真贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国药品管理法》以及食品药品相关法律法规，严厉打击食品药品领域违法行为。三是完善多部门协作的联合打假机制，提高行政处罚力度，提升刑事责任追究效率。抓住食品药品安全领域社会反映强烈的突出问题，持续开展专项整治，保持对违法行为的高压严打态势。四是畅通群众举报投诉渠道，鼓励民众及行业内部人士举报食品药品违法行为，明确举报奖励措施，提高对有效举报的奖励额度，切实保证举报人的合法权益。五是支持新闻媒体监督，曝光典型案件，震慑违法犯罪行为。
（五）健全食品药品安全应急机制
加强应急体系建设。坚持安全评估与风险预警相结合，建立健全分工协作、信息共享、快速反应、处置得力的食品药品安全应急反应联动机制。加强应急能力建设，建立常态与应急相结合的工作机制，健全可操作、重实用、能评估的应急预案。健全食品药品安全事故查处机制，建立食品药品安全重大事故跟踪、回访和责任追究制度。加强食品药品安全舆情信息收集、分析和管理，完善食品药品安全应急处理体系和应急检测、监测、报告和预警等技术支撑体系，配备各类应急设备器材。强化应急队伍培训、演练和评估，建立完善县、乡、村（社区）三级应急反应联动平台，提高应对突发事件的监测和处置能力。
四、保障措施
（一）坚持政府主导，社会共治。充分发挥政府的组织、领导、引导和推动作用，加快构建统一权威、科学高效的食品药品安全综合治理体系。鼓励和调动各级监管部门、社会各界的力量参与监督，加快形成企业自律、政府监管、社会协同、公众参与的社会共治格局。
（二）坚持财政保障，确保投入。政府应根据监管实际加大经费投入，保障重点工程、重点任务、重点环节工作经费，科学测算食品药品安全工作经费投入。
（三）坚持权责一致，分级负责。根据各乡镇（街道）和各部门职责，科学划分权责，完善工作机制，坚持一级抓一级、一级对一级负责。落实生产经营企业第一责任人的责任、监管部门市场监管责任和属地政府的领导责任。
（四）坚持严格监管，公正透明。坚持源头治理、标本兼治，实施最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，推进治理体系和治理能力的现代化。坚持公开、公正、透明执法，保障市场主体和群众的知情权、参与权、监督权，建立规范合序、诚信守法、监管有力的市场秩序。
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