各县（市、区）人民政府，达州经开区管委会，市级各部门（单位）：
就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重。按照党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署以及省委十一届三次、四次全会和市委四届六次、七次全会精神，根据《四川省人民政府关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（川府发〔2018〕47号），现就促进就业工作提出以下意见。
一、支持企业稳定发展
（一）加大稳岗支持力度。自2019年起，对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日，按照属地管理原则，对经认定为“暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业”（以下简称“困难企业”），返还标准按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。市本级困难企业认定主要考虑全市产业结构、环境保护、失业保险基金支付能力以及企业生产经营状况、稳定就业岗位措施、诚实守信等因素，由人力资源社会保障、发展改革、经信、财政、税务、生态环境、市场监管等部门共同确定，并公示7天无异议后向社会公布。各县（市、区）困难企业认定办法由本级政府自行确定。达州经开区所属企业在其失业保险参保地申请困难企业认定和缴费返还。以上两种稳岗返还政策不能同时享受。上述资金在失业保险基金列支，统筹地区失业保险基金不敷使用时，由地方财政补贴或按程序申请省失业保险调剂金调剂解决。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局，其他市级相关部门，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会。列第一位者为牵头单位，下同〕
（二）发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。充分利用国家融资担保基金，用好用足政策红利，增强我市再担保资本实力和可持续发展能力，引导更多金融资源流向小微企业。支持融资担保机构规范发展，市、县级政府可通过增加注资、并购重组等方式发展由政府出资控股的融资担保机构，省级财政将按照市、县财政新增出资额的20%给予最高不超过500万元的财力补助。落实信用再担保机构担保代偿风险补偿政策，积极引导融资担保机构对中小微企业提供融资担保，对担保收费水平、业务范围等符合条件的融资担保机构，财政部门按担保业务年度担保平均余额的1‰给予单户年度最高不超过500万元的补贴。鼓励各地建立小微企业融资担保代偿损失分担机制，对融资担保机构为行政区域内小微企业银行融资提供担保所发生的代偿损失，按最高不超过代偿额的10%的标准予以风险补贴。〔责任单位：市财政局、市经信局、人行达州市中心支行、达州银保监分局、市金融工作局，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕
二、鼓励支持就业创业
（三）进一步加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、自主创业的农村劳动者（含返乡创业农民工）、网络商户、建档立卡贫困人口自主创业的，可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。符合创业担保贷款贴息条件的，各级财政按规定及时足额予以贴息，对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业，可继续提供创业担保贷款贴息，但累计次数不超过3次。各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件，由此产生的贴息资金由地方财政承担。返乡下乡领办（创办）家庭农场（林场）、农民合作社、农业企业、扶贫车间、社区工厂、农业社会化服务组织等新型农业经营主体和服务主体，经依法登记注册的可按规定享受小微企业的创业担保贷款政策。推动奖补政策落到实处，财政部门按当年新发放创业担保贷款总额的1%，奖励创业担保贷款经办银行、担保基金运营管理机构等单位，引导其进一步提高服务创业就业的积极性。鼓励各地充实壮大创业担保贷款担保基金规模，将农民工返乡创业贷款分险基金并入创业担保贷款担保基金，针对返乡创业农民工、高校毕业生、复员转业退役军人创业贷款损失，省级财政按照担保基金实际分险金额的50%给予财力补助，全额用于补充担保基金。〔责任单位：市财政局、市人力资源社会保障局、人行达州市中心支行、达州银保监分局、市金融工作局，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕
（四）加强创业载体建设。各县（市、区）要积极盘活闲置的商业用房等资源，建设重点群体创业孵化载体。政府投资或与社会共建的创业园区（孵化基地），要为入驻的创业者减免6个月以上的场地、设施设备使用和水电等费用，并提供项目孵化、政策咨询、项目推介、融资对接以及市场监管、税务、社保登记等代办或指导服务。整合大学生、农民工返乡创业园区（孵化基地），各县（市、区）和达州经开区可根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效，给予一定奖补。每年开展市级创业园区（孵化基地）复核和认定，对复核通过的市级园区（基地）给予5万元补助，对新认定的市级园区（基地）给予10万元补助，所需资金从就业创业补助资金中列支。对认定为国家级、省级创业园区（孵化基地）的，可提高奖补标准。园区（基地）当年同时获评多个等级的，按其获评的最高等级标准予以补助，不累计发放。稳定就业压力较大的地区，要为失业人员自主创业提供免费的经营场地。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市科技局、市财政局、市住房城乡建设局、市市场监管局，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕
（五）扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起，将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年。组织失业青年参加3—12个月的就业见习，按规定给予就业见习补贴，每月补贴标准按全市月最低工资标准的80%执行。其中，国家级见习基地补贴标准可上浮20%，省级见习基地补贴标准可上浮10%。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局等有关部门和单位，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕
三、积极实施培训
（六）支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日，困难企业可组织开展职工在岗培训，所需经费从企业职工教育经费中列支，不足部分经所在地人力资源社会保障部门审核评估合格后，可由就业创业补助资金予以适当支持。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕
（七）加强失业人员培训。支持各类职业院校（含技工院校）、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培训或创业培训。对培训合格的失业人员给予职业培训补贴，市本级培训补贴标准根据培训成本、培训时长、市场需求和取得相关证书等情况由人力资源社会保障、财政部门共同确定。各县（市、区）可参照市本级补贴标准并结合当地实际情况合理确定；2019年1月1日至2020年12月31日，对登记失业人员中的就业困难人员和零就业家庭成员，在培训期间再参照全市月最低工资标准的60%给予一次性生活费补贴。生活费补贴政策每人每年只享受一次，且不可同时领取失业保险金。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市教育局等有关部门和单位，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕
（八）放宽技术技能提升补贴申领条件。2019年1月1日至2020年12月31日，将技术技能提升补贴申领条件由企业在职职工参加失业保险3年以上放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的（部分不区分等级的专业技术类职业资格证书，按可聘相应专业技术职务确定等级），自证书核发之日起12个月内，可在参保地申请技术技能提升补贴。其中，取得初级（五级）职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准为1000元；取得中级（四级）职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准为1500元；取得高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书的，补贴标准为2000元。所需资金由失业保险基金列支，但不能同时享受职业培训补贴。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕
四、及时开展下岗失业人员帮扶
（九）实行失业登记常住地服务。失业人员可在常住地公共就业服务机构办理失业登记，申请享受当地就业创业服务、就业扶持政策、重点群体创业就业税收优惠政策。其中，大龄、残疾、低保家庭等劳动者可在常住地申请认定为就业困难人员，并在全市范围内享受就业援助和有关就业创业扶持政策。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕
（十）落实失业保险待遇。对符合条件的失业人员，由失业保险基金发放失业保险金，其个人应缴纳的基本医疗保险费从失业保险基金中列支。（责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市医保局、达州经开区管委会）
（十一）保障困难群众基本生活。按照属地管理原则，对纳入各级工会困难职工档案管理且不符合领取失业保险金条件的下岗失业人员，可在常住地县级就业服务管理部门申请一次性临时生活补助，补助标准按照全市月最低工资标准60%确定，所需资金从就业创业补助资金中列支。对符合最低生活保障条件的家庭，及时纳入最低生活保障范围；对符合临时救助条件的，给予临时救助，通过综合施策，帮助困难群众解困脱困。〔责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市民政局、市总工会，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕
五、落实各方责任
（十二）落实地方政府主体责任。各地要切实履行政府促进就业工作的主体责任，建立由政府负责人牵头、相关部门共同参与的工作机制，因地制宜，多措并举，分级预警、分层响应、分类施策，统筹做好本地区促进就业工作。各县（市、区）人民政府要结合本地实际和财力水平合理确定享受政策的困难企业范围，突出重点帮扶对象，确保各项政策从2019年1月1日起执行。〔责任单位：各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕
（十三）明确部门组织协调责任。人力资源社会保障部门要统筹协调促进就业政策制定、督促落实、统计监测等工作。财政部门要加大资金支持力度，保障促进就业政策落实。其他有关部门和单位要立足职能职责，积极配合出台促进就业创业的政策措施，开展更多有利于促进就业的专项活动，共同做好促进就业工作。（责任单位：各有关部门和单位）
（十四）切实抓好政策服务。各地各有关部门要积极开展政策宣传，向社会公布政策清单、申办流程、补贴标准、服务机构及联系方式、监督投诉电话，深入企业宣讲政策、了解困难、做好帮扶。对申请享受就业创业扶持政策和就业创业服务的困难企业、下岗失业人员，要建立实名制管理服务信息系统。要优化流程、精简证明、加强监管，确保各项政策资金规范便捷地惠及享受对象。各地可通过政府购买服务等方式，支持经营性人力资源服务机构提供公益性人力资源服务。〔责任单位：各有关部门和单位，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕
（十五）指导企业等各方履行社会责任。要引导困难企业更加注重运用市场机制、经济手段，通过转型转产、培训转岗、支持“双创”等，多渠道分流安置职工，依法处理劳动关系。引导职工关心企业生存与发展，困难企业与职工协商一致的，可采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系。引导劳动者树立正确就业观，主动提升就业能力，通过自身努力实现就业创业。广泛调动社会各界积极性，形成稳定、扩大就业的合力。〔责任单位：各有关部门和单位，各县（市、区）人民政府、达州经开区管委会〕
达州市人民政府
2019年5月29日
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