​为有效应对和防范因遭遇自然灾害、意外事故、重病大病、重度残疾等特殊因素导致全县农村人口（含脱贫攻坚期易地扶贫搬迁转为城镇户籍的人口）规模性返贫致贫，进一步健全和完善农村易返贫致贫人口快速发现和响应机制，提前采取干预措施，精准施策，补齐短板，及时消除返贫致贫风险，确保早发现、早干预、早帮扶，结合我县实际，特制定本预案。

一、目标任务

以巩固拓展脱贫攻坚成果、防止出现规模性返贫为主要目标，以快速发现、及时监测、精准帮扶为重点任务，围绕“两不愁三保障”及安全饮水，坚持动态管理原则和主动发现机制，对全县农村人口（含脱贫攻坚期易地扶贫搬迁转为城镇户籍的人口）加强监测，跟踪研判，精准帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。

二、适用范围

本办法适用于农村家庭收入较低且存在返贫致贫风险的农村人口（含脱贫攻坚期易地扶贫搬迁转为城镇户籍的人口），通过动态监测、精准帮扶，有序消除返贫致贫风险。

三、规模性返贫风险隐患

“两不愁三保障”及安全饮水，水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件影响，大宗农副产品价格持续大幅下跌，农村劳动力失业明显增多，乡村产业项目失败等方面的风险隐患。

 四、动态监测预警

对全县农村人口的返贫致贫风险防控实行动态管理，分层设防、提前预警，切实提高脱贫成果的稳定性、可持续性，遏制返贫致贫风险的发生。

（一）跟踪观测。坚持属地管理的原则，乡村干部、驻村干部、网格员、监测联系人和帮扶责任人定期通过上门走访或电话随访等形式，准确掌握脱贫户和易返贫致贫人口的产业发展、就业、教育、医疗、住房、饮水等保障情况及家庭生产生活情况，密切关注其思想变化，第一时间掌握家庭致贫返贫风险隐患。

（二）统计监测。各乡镇（街道）对辖区内已脱贫户和易返贫致贫人口进行认真摸底排查，包括家庭人员构成、劳动力数量、从业情况、身体健康状况、子女就学就业等情况，重点分析家庭收入支出实际、及时掌握统计相关数据的合理性、真实性、全面性。重点监测辖区内低收入群体家庭收入变化情况，确保排查结果能真实反映低收入农户收入水平。

（三）评估认定。乡镇（街道）定期对有返贫风险隐患家庭开展分析研判，对符合条件的对象及时启动防返贫监测识别程序，应纳尽纳，确保不漏一户不漏一人。

五、机构设置与职责

为确保快速响应处置各类突发公共事件，大竹县成立防返贫应急工作领导小组，负责防返贫应急响应工作的具体实施。领导小组办公室设在县乡村振兴局，办公室主任由县乡村振兴局党组书记、局长杨勇同志担任。

组    长：王明清 县委副书记

副组长：李尚桃  副县长

成员单位：县教科局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县应急局、县市场监管局、县乡村振兴局、县信访局、县行政审批局、县医保局、县农民工中心、县畜牧中心、县以工代赈中心、人行大竹县支行、团县委、县妇联、县残联、县金融办公室、县就业局等及31个乡镇（街道）。

六、应对措施

（一）“两不愁三保障”及安全饮水应对措施

1.“两不愁三保障”。严格落实“四个不摘”要求，对农村低保对象、特困人员、防返贫监测对象等按政策规定实施保障；建立健全控辍保学工作机制，落实学生资助政策；继续做好家庭医生签约服务，优化调整医疗救助资助参保政策；将符合条件的保障对象纳入农村危房改造支持范围。（责任单位：县民政局、县住建局、县卫生健康局、县应急局、县医保局等）

2.饮水安全。严格落实“四个不摘”要求。将农村供水问题解决纳入地方人民政府帮扶政策范围，及时化解农村供水风险和隐患。（责任单位：县水务局等）

（二）水旱、气象、地质等灾害以及疫情等各类重大突发公共事件应对措施

1.因自然灾害导致出现返贫致贫风险。由县应急局牵头，切实做好各项防灾减灾救灾工作。各乡镇(街道)及时收集辖区内受灾情况信息，汇总需救助人员台账，及时报送至县应急局，按程序做好灾后需救助人员的救助工作，及时将救助补贴发放至受灾群众。（责任单位：县应急局、31个乡镇（街道）等）

 2.因疫情等各类重大突发公共事件应对措施。县卫生健康局、县医保局要跟踪受疫情影响人口医疗保障情况，重点关注家里有确诊人员的农户，及时给予救助帮扶。做好就医用药保障机制落地工作，切实减轻受疫情影响人口药品费用负担。密切跟踪已经治愈出院的患者病愈后的身体状况；县医保局、县民政局对于罹患后遗症的人员，要加大医疗救助力度和政策兜底保障措施（责任单位：县民政局、县卫生健康局、县医保局等）

（三）大宗农副产品价格持续大幅下跌应对措施

县农业农村局牵头，关注大宗农副产品价格持续大幅下跌状况，积极会同相关部门，制定扶持鼓励政策，对脱贫人口和易返贫致贫人口发展农业产业而购买种子(种苗)、肥料、饲料等基本生产资料的进行补贴；会同县商务局和县财政局,采取财政补贴形式，鼓励各市场、超市等销售主体收购脱贫户滞销农产品；鼓励机关、企事业单位、金融机构、大中专院校、城市医疗及养老服务机构等在同等条件下优先采购脱贫地区农产品；鼓励民营企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购脱贫地区产品和服务；共建农村流通体系平台，共推产供销等关键环节。（责任单位：县财政局、县农业农村局、县商务局等）

（四）农村劳动力失业明显增多应对措施

县人力资源社会保障局要对有就业意愿且有劳动能力的对象，加大职业技能培训，搭建用工信息平台，延续支持扶贫车间的优惠政策，保障无法外出务工的农村人口、已脱贫户和监测对象就地就近就业；对跨省就业的已脱贫人口、防返贫监测对象给予一次性交通补助；农村领域基础设施项目大力推广以工代赈方式，尽可能吸纳脱贫劳动力、监测对象参与项目建设，增加劳务性收入；开发公益性岗位，优先安排因灾情疫情暂时无法外出务工的脱贫人口和监测对象。（责任单位：县人力资源社会保障局、县乡村振兴局、县农民工服务中心、县以工代赈中心、县就业局等）

（五）乡村产业项目失败应对措施

县农业农村局、县畜牧中心县对受损的乡村种养业帮扶项目要加大技术和资金力度，及时予以修复；县乡村振兴局对到户产业项目加大资金补助力度，对资产收益项目加大支持力度；对已脱贫户和监测对象，因使用小额信贷发展产业项目失败无法按时还款的，合理运用续贷、展期、分险政策。（责任单位：县农业农村局、县乡村振兴局、县畜牧中心等）

七、保障措施

（一）加强组织领导。全县各单位要将防止返贫致贫动态监测和帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要举措，实行党政一把手总负责，明确专人负责，细化工作方案，狠抓工作落实。持续完善监测和精准帮扶长效机制，形成县、（乡）镇、村（社区）三级联动协同推进机制。

（二）压实工作责任。各乡镇（街道）、帮扶干部、驻村工作队要认真做好监测对象的摸底和动态监测工作，落实预警监测对象的对标补短和帮扶救助；防返贫应急工作领导小组成员单位要及时预警并对防贫风险预警信息数据的及时性、准确性负责，及时制定帮扶救助措施并督促指导各乡镇（街道）落实落地；县乡村振兴局要加强工作统筹，会同相关行业部门和乡镇（街道）分类解决问题。

（三）严格督导调度。建立防返贫风险预警处置反馈跟踪督导调度机制，加强对乡镇、部门在“责任、政策、工作”落实情况开展常态化督导暗访，对存在突出问题的及时进行通报、调度和约谈，对工作不严不实、弄虚作假的，严格落实责任追究。督导暗访结果将作为年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴成效考核的重要内容。

本预案适用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接期内。