2022年，全县卫生健康系统法治政府建设工作在市卫生健康委的精心指导下，认真贯彻落实党的二十大精神和省市县一系列重大决策部署，严格按照《大竹县人民政府2022年度法治政府建设重点工作任务》（竹府办〔2022〕36号）、《贯彻落实〈四川省法治政府建设实施方案（2021—2025 年）〉责任分工方案》（竹委〔2022〕129号）、《关于印发2022年度卫生健康法治政府建设重点工作安排的通知》（达市卫函〔2022〕218号）等一系列文件要求，结合卫生健康系统实际，以提升群众对卫生健康满意度为目标，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设各项工作，法治化、规范化、科学化水平进一步提升，现将有关情况报告如下：
一、主要工作及成效
（一）履行法治政府建设工作职责
1.完善法治政府建设工作体制。我局适时调整完善法治政府建设工作领导小组，明确各组成人员的分工和职责，研究制定了《大竹县卫生健康局2022年度法治政府建设重点工作任务》《大竹县卫生健康局推进全面依法治县2022年工作任务台账》等文件。为推进健康大竹建设夯实法治基础，我局加强法治建设工作统一领导、统一部署、统筹协调，将法治政府建设纳入对局各股室及下属单位年度目标责任制考核，并定期召开专题会议，听取普法工作汇报及安排部署工作，压实法治政府建设工作责任。
2.认真学习贯彻习近平法治思想。加强全县卫生健康系统广大干部职工对习近平法治思想的学习教育，推动领导干部在局党委理论学习中心组带头学习，引导干部职工深刻领会把握习近平法治思想的丰富内涵和严密体系，提高自觉运用法治思维和法治方式开展各项工作的能力，在学思践悟中尊法学法守法用法，同时充分利用健康大竹官微、各医疗卫生机构LED显示屏等媒介，宣传习近平法治思想和省委、市委、县委法治会议精神，切实推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实走心。
3.深入开展学法普法教育工作。进一步加大普法宣传力度，认真开展法治教育培训。一是落实学法用法制度。制定印发了《关于2022年领导干部职工集体学法安排的通知》，将学法纳入局中心组学习、党组会、办公会和领导干部职工会前学习，实现了干部职工全覆盖，2022年我局组织学法共计30余次，干部职工参加四川省国家工作人员学法考试合格率100%。二是联动创新精准普法。认真贯彻《大竹县卫生计生系统落实国家机关谁执法谁普法普法责任制的实施方案》，细化普法清单，要求各单位及股室按实施意见及普法清单履行普法职责，充分把握民法典宣传周、职业病防治法宣传周、全国食品安全宣传周、全国计生协会“5.29”会员集中活动日、世界献血日、宪法日等契机，广泛开展卫生法律法规宣传，多举措加强监管相对人的法治教育。三是加强卫生执法人员学法用法，推动其学用结合、学用相长，不断提升业务能力水平和政法工作质量。明确行政执法人员通过执法资格考试取得四川省行政执法证后，方可安排一线独立执法行动，2022年我局取得行政执法证人数55人，行政执法人员持证执法率达100%。
4.切实依法开展新冠疫情防控。坚持运用法治思维和法治方式推动疫情防控工作，坚持在依法防控中推动依法治理能力。适时开展攻坚行动全力推动疫苗接种比例稳步上升，按《新型冠状病毒肺炎防控方案》最新版要求对各级各类医疗机构、集中隔离医学观察场所、核酸检测采样点和各类重点公共场所等重点监管领域开展疫情防控督查，督促问题整改落实。加大对疫情防控政策的宣传力度，增加市民对防控政策的认同和理解，减少矛盾纠纷产生，切实提升法治政府建设基层治理水平。
（二）加强卫生健康领域监督执法
1.推进行政执法规范化建设。一是推进行政执法“三项制度”全覆盖，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，推行包容审慎监管，建立首违不罚清单，助力营商环境优化。二是坚持卫生监督月度稽查，对卫生计生执法人员在日常监督检查、行政处罚工作中监管不到位、跟踪整改不及时、着装不规范等行为，严格按照制度逗硬处理。三是开展行政处罚案卷评查，严格按照立案、调查取证、审查决定、送达执行等步骤实施行政处罚，要求适用法律法规条款准确，处罚裁量适当，各种执法监督文书填写规范，项目齐全，按时归档；并成立卫生计生行政案件审议委员会，加强卫生行政案件的审议及监督管理工作，确保卫生行政案件办理的合法、公正、公平，2022年总计行政处罚案件通过案件审议3件、一般程序54件、简易程序86件。
2.推进“双随机一公开”工作。2022年7—11月，我局严格按照国家、省、市相关文件要求，充分利用四川省“双随机一公开”监管系统、四川省智慧卫监平台，重点开展“双随机”监督抽检工作专项督查，抽检单位合格率100%，省监督信息系统平台信息录入率、行权平台录入率均达100%。随机抽检工作取得了良好成效，抽检单位卫生指标和抽检结果及时通过智慧卫监平台录入进行了公示。
3.严打卫生健康违法行为。2022年我局工作全年贯穿疫情防控主线，全体执法人员分片包干、互相协作，坚持“5 2、白加黑”工作状态。一是联合市场监督管理、商务、文化等部门，对全县的美容美发业、住宿场所、商场、音乐厅、游泳场所等开展新冠肺炎疫情防控专项督查和知识培训，提高主体责任意识。全年共下达监督意见书183份，对违法情节严重的3家单位进行了立案查处，对38家违法行为较轻微的，给予了当场处罚，全年共处罚款9万余元。二是加大各级各类医疗机构卫生监督执法力度，常态化推进非法行医打击治理，要求各医疗机构严格按照疫情防控标准开展诊疗活动，并采取错时执法、联合执法等方式，对发现的问题督促整改并持续跟踪落实。2022年共计开展检查837户次，全年下达监督意见书405份，一般程序20件，简易程序21件，共计罚款53万余元，其中在打击非法行医方面，接举报11件，受理4件，一般程序10件，简易程序6件。
4.持续强化职业卫生监管。通过强宣传、入基层、立标杆、敢亮剑等措施进一步强化职业病监管工作。一是务实开展职业病防治法宣传周活动。以第20个《中华人民共和国职业病防治法》宣传周为契机，结合“四心”作风问题教育整顿和文明城市创建工作，扎实开展系列活动，引导企业人员积极参与和转发国家职业健康知识竞猜，并选定场镇赶集日出动120余人次医护人员，现场接受群众职业健康咨询，发放职业健康宣传资料2万余份。二是做好进企业“送法上门”工作。组织疾控中心、尘肺病康复站工作人员走进本地经济开发区企业，针对用人单位职业病防治主体责任、劳动者职业健康权益义务、职业健康检查、尘肺病康复训练等内容开展职业健康知识培训，发放职业健康资料，进行“面对面”谈心交流，解答职业病防护和职业病诊断相关疑问。三是积极发挥示范企业引领作用。指导达州海螺水泥有限公司于4月成功创建“四川省健康企业”，号召全县企业共同参与评选“职业健康达人”活动，多形式分享职业健康经验，推动职业健康保护行动，提升劳动者自我防护意识，保障自身健康权益。四是亮剑执法实施全面“体检”。将用人单位接触职业危害作业人员的健康监护列为工作重点，于2022年4—7月和8—11月分别开展全覆盖式专项监督检查，对存在有职业危害的煤矿、建筑建材厂、加油站等30家用人单位、1家职业健康检查单位（大竹县疾病预防控制中心）进行了全覆盖监督检查，累计下达监督意见92份，处罚26家（其中一般程序23家，简易程序3家），罚款32万余元。
（三）提升依法行政法治化水平
1.严格落实依法决策机制。严肃执行《中共大竹县卫生健康局党组“三重一大”决策事项实施细则》，凡是重大行政决策都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党组集体讨论作出决策，确保决策更加规范、科学。同时聘请四川星源律师事务所律师担任法律顾问，明确其工作职责和范围，充分发挥律师团队在规范性文件、“三重一大”决策事项的合法性审查，复杂案件疑难问题的法律咨询，以及各种涉法文书的参与和出具法律意见书等方面的积极作用。
2.建立法治账图推广运用“1 8”示范试点成果。全面推广运用“1 8”示范试点成果是市委、市政府对县年度法治考核的重要内容，我局充分认识到“1 8”示范试点成果推广运用工作的重要性，认真推广运用“1 8”示范试点成果，提升法治建设能力水平，结合工作实际，认真贯彻落实《四川省全面依法治县（市、区）工作导引（第四版）》《四川省推动解决法治建设八个具体问题工作导引（第四版）》，进一步提高法治工作能力水平，并及时制作本部门“法治账图”。
3.纵深推进“最多跑一次”改革。2022年我局在四川一体化政务服务平台依申请服务事项共21个办理项，认领率100%。按照要求重新编制服务指南，发布率100%，办件覆盖率94%，通过精减审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，将所有事项承诺时限提速达72%，加快了审批进程，提高了审批效率，实现“最多跑一次”事项比例达80%以上，优化了法治化营商环境。2022年累计办件7112件，好评率100%。
4.预防调处化解矛盾纠纷。每月定期或不定期开展不稳定因素排查，做到“三到位一处理”，把矛盾化解在初始、把问题解决在基层、把人员吸附在当地，真正形成“吸附在当地、劝返在途中、稳控在当地”。严格执行《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人民调解法》《医疗纠纷预防和处理条例》，推进以第三方调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗责任保险等有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。2022年大竹县卫生行业纠纷人民调解委员会成功调处医疗纠纷29起，改善了医患关系，促进了社会和谐稳定。
5.高质高效落实政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过政务网站、健康大竹官微等政务（党务）公开信息平台，严格落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，主动接受群众监督，畅通政民沟通渠道，全面推动行政权力运行公开透明。2022年6月28日，我局开展了以“中药材产业助发展，清廉行医惠民生”为主题的“政务开放日”活动，主动邀请县人大代表、县政协委员、媒体记者、市民代表等20余人实地查看大竹凤山中药谷的中药材种植情况和县中医院清廉医院建设成效，提高了群众对卫生健康政策的知晓率，切实推进阳光、透明、开放、服务型政府建设。
二、存在的不足
2022年，我局法治政府建设取得了一定成效，但对照法治政府建设目标任务要求，仍然存在不少问题，主要表现在：一是行政执法创新方式不多；二是执法全过程记录制度推行力度不够；三是事中事后监管方式和措施不够，精准化、智能化水平欠缺，“双随机一公开”跨部门综合执法、联合检查滞后。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）坚定社会主义法治理念，增强法律意识、法律素质
坚持领导干部带头学法用法制度，深入学习贯彻习近平法治思想，用实际行动践行初心使命，认真学习十九届六中全会精神和党的二十大精神和省第十二次党代会精神，严格按照大竹县委、县政府制定的领导干部理论学习要求，有计划有组织地完成了法律专业知识学习计划，自觉将工作融入到依法治国、依法治县的工作思路中，融入到县级法治示范单位的创建工作中，使法治理念入脑入心，增强对本单位抓法治政府建设的责任感、使命感。
（二）坚持重大事项集体决策，严格依法行政、有法必依
领导班子坚持民主集中制原则，单位重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用均要进行法制合法性审查，审查后再召开会议集体讨论决定并实施；若与党纪、国法冲突，立即予以修改调整，必要时聘请律师、商情法律部门、纪检部门给予指导，确保行政决策科学化、民主化和法治化。同时，在开展辖区各项工作的过程中，始终高度自警自省，始终确保各项工作在国家法律、法规和规章框架内进行，若法律和规章相抵触，依法开展工作，若下级规章与上级规章相抵触，遵照上级规章开展工作，切实做到依法行政，有法必依。
（三）坚决履行第一责任人职责，开展法治教育、法治宣传
一是落实一把手在履行推动法治政府建设中的第一责任人职责和“一岗双责”制度，切实做好法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作全面纳入法治化轨道，把法治建设贯穿到各项工作的全过程和各方面。二是始终坚持把普法及依法治理工作纳入党委政府议事日程，定期召集班子研究，做到年初有部署、年内有检查、年度有总结，切实加强法治建设工作的领导。三是坚持会前讲纪说法，通过局党组中心学习组、学习强国软件平台、法制教育专题会议、上级文件阅览领悟等，带动全局、全系统尊法学法守法用法，为推动县级法治示范单位创建工作打下良好基础。
四、下一步工作打算
2023年，我局将认真按照县委、县政府和县依法治县办的要求，全面依法履行卫生健康的各项政府职能，不断提高制度建设质量，进一步规范行政执法行为，推进卫生健康领域现代治理体系和治理能力建设。
一是进一步学习习近平法治思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，着力强化行业依法治理观念，持续推进法治政府建设，全面履行法治政府职责。
二是进一步推进我县卫生健康行政执法“三项制度”全覆盖，着力推进行业依法治理，加大重点领域执法力度和稽查力度，浇筑卫生监督队伍规范化、专业化的坚实基础。
三是进一步加强基层医疗卫生机构调研，了解和掌握基层在法治教育工作中遇到的实际问题，研究分析解决问题的方法和途径，提高法治建设工作的针对性、实效性。