2023年，全县卫生健康系统法治政府建设工作在大竹县委、县政府的精心指导下，严格按照《大竹县2023年法治政府建设重点工作安排》《四川省卫生健康委员会关于印发〈2023年度卫生健康法治政府建设实施方案〉的通知》《贯彻落实〈四川省法治政府建设实施方案（2021—2025 年）〉责任分工方案》等文件要求，结合卫生健康系统实际，以加强大竹卫生健康法治建设，全面推动全县卫生健康事业高质量发展为目标，有计划、有步骤、有重点地推进法治政府建设各项工作，法治化、规范化、科学化水平进一步提升，现将有关情况报告如下：
一、主要工作及成效
（一）履行法治政府建设工作职责
1. 完善法治政府建设工作体制。为推进健康大竹建设夯实法治基础，我局成立了由局党组书记、局长为组长，分管领导等班子为副组长，各股室负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，加强法治建设工作的统一领导、统一部署、统筹协调，将法治政府建设纳入对局各股室及下属单位年度目标责任制考核，定期召开专题会议，听取普法工作汇报及安排部署工作，压实法治政府建设工作责任。研究制定了《大竹县卫生健康局2023年推进全面依法治理工作要点》《2023年度卫生健康法治政府建设实施方案》《大竹县卫生健康局2023年法治政府建设重点工作》《大竹县卫生健康局2023年度法治政府建设重点工作任务台账》等文件。
2. 认真学习贯彻习近平法治思想。加强全县卫生健康系统广大干部职工对习近平法治思想的学习教育，推动领导干部在局党委理论学习中心组带头学习，引导干部职工深刻领会把握习近平法治思想的丰富内涵和严密体系，提高自觉运用法治思维和法治方式开展各项工作的能力，在学思践悟中尊法学法守法用法，同时充分利用健康大竹官微、各医疗卫生机构LED显示屏等媒介，宣传习近平法治思想和省委、市委、县委法治会议精神，切实推动习近平法治思想学习宣传贯彻走深走实走心。
3. 深入开展学法普法教育工作。进一步加大普法宣传力度，认真开展法治教育培训。一是落实学法用法制度。制定印发了《关于2023年领导干部职工集体学法安排的通知》，将学法纳入党组（中心组理论学习）会、卫健系统工作大会、行政办公会和职工会前学习，实现了干部职工全覆盖，2023年我局组织学法共计30余次，干部职工参加四川省国家工作人员学法考试合格率100%。二是联动创新精准普法。充分把握民法典宣传周、职业病防治法宣传周、宪法宣传周、全国计生协会“5.29”会员集中活动日、世界献血日等契机，广泛开展卫生法律法规宣传，多举措加强监管相对人的法治教育。三是加强卫生执法人员学法用法，推动其学用结合、学用相长，不断提升业务能力水平和政法工作质量。明确行政执法人员通过执法资格考试取得四川省行政执法证后，方可安排一线独立执法行动，截至2023年我局取得行政执法证人数60人，行政执法人员持证执法率达100%。四是下发文件要求卫生健康系统所有单位制定年度学法计划，认真开展好学法用法工作，并利用单位宣传平台扩大宣传范围，切实提高了卫生健康工作人员法治素养和依法办事的能力，扩大了宣传覆盖面。
4. 压实“关键少数”法治责任，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深刻理解抓住领导干部这个“关键少数”才能确保全面依法治国各项任务真正落到实处。对照《关于党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作的意见》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》等文件要求，结合工作实际，围绕我局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，积极报送主要负责人年度述法报告。
5. 深入开展《中华人民共和国民法典》学习宣传教育活动。党委（党组）理论学习中心组、行政办公会、职工会专题学习《中华人民共和国民法典》，转发《中共大竹县委全面依法治县委员会办公室等5 部门关于印发<2022 年大竹县“美好生活•民法典相伴”主题宣传方案>的通知》《中共大竹县委全面依法治县委员会办公室等6部门关于印发<大竹县第三届民法典“三个一百”主题宣讲活动方案>的通知》到全系统，全县卫生健康单位掀起学习民法典的热潮。
6. 积极开展《中华人民共和国中小企业促进法》宣传贯彻活动。根据市民营经济和中小企业发展领导小组办公室通知要求，为纪念《中华人民共和国中小企业促进法》实施 20 周年和修订实施5周年，我局下发通知，要求全县民营医疗机构积极响应、开展《中华人民共和国中小企业促进法》宣传贯彻活动。系统总结《中华人民共和国中小企业促进法》实施以来的成就和经验，宣传《中华人民共和国中小企业促进法》的立法精神、基本原则与主要内容，深度挖掘社会办医企业学法、懂法、用法、依靠《中华人民共和国中小企业促进法》发展壮大的故事，进一步增强社会办医企业依法发展的意识和能力，增强社会各界对促进社会办医企业的理解和支持，形成有利于社会办医企业健康发展的良好氛围。
（二）维护宪法权威，加强宪法学习
1. 积极开展具有健康特色的宪法主题活动。12月4日我局在人流量大的煌歌广场开展了宪法宣传日咨询服务活动，通过制作部门宣传展板、设置法律咨询台、悬挂横幅标语等形式，进行集中法治宣传。我局工作人员在宣传点位发放宪法、民法典、高血压、糖尿病、恶性肿瘤、地方病、结核病等宣传手册，共计发放宣传手册2000余份，解答法律咨询15人次，不仅使群众知晓维护宪法权威的重要性，增强了法律意识和法治观念，同时也促进广大群众积极预防慢性疾病。
2. 法治宣传进学校，以法护航助成长。为进一步在广大师生中普及宪法知识、弘扬宪法精神、树立宪法权威，引导学生自觉成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，大竹县卫生和计划生育监督执法大队二中队、三中队于12月8日分别在职业中学、第九小学开展了宪法晨读活动，并发放宣传手册，活动过程中通过观看视频、聆听领导宣读宪法、全体师生跟读等方式让全体学生了解宪法的历史意义、宪法的修改、宪法的地位和作用等相关知识。
3. 及时将《中共大竹县委全面依法治县委员会办公室等3部门关于印发<2023年大竹县“宪法宣传周”工作方案>的通知》转发至各卫生健康单位，并要求各单位认真组织实施“宪法宣传周”活动，扩大宣传范围，增加宣传覆盖面。
（三）加强卫生健康领域监督执法
1. 推进行政执法规范化建设。一是推进行政执法“三项制度”全覆盖，全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度，推行包容审慎监管，建立首违不罚清单，助力营商环境优化。二是坚持卫生监督月度稽查，对卫生计生执法人员在日常监督检查、行政处罚工作中监管不到位、跟踪整改不及时、着装不规范等行为，严格按照制度逗硬处理。三是开展行政处罚案卷评查，严格按照立案、调查取证、审查决定、送达执行等步骤实施行政处罚，要求适用法律法规条款准确，处罚裁量适当，各种执法监督文书填写规范，项目齐全，按时归档；并成立卫生计生行政案件审议委员会，加强卫生行政案件的审议及监督管理工作，确保卫生行政案件办理的合法、公正、公平，2023年通过局案审委员会集体讨论行政处罚案件6件、一般程序67件、简易程序139件。
2. 推进“双随机、一公开”工作。我局严格按照国家、省、市相关文件要求，充分利用四川省“双随机、一公开”监管系统、四川省智慧卫监平台，重点开展“双随机”监督抽检工作专项督查，抽检单位合格率100%，省监督信息系统平台信息录入率、行权平台录入率均达100%。随机抽检工作取得了良好成效，抽检单位卫生指标和抽检结果及时通过智慧卫监平台录入进行了公示。
（四）提升依法行政法治化水平
1. 严格落实依法决策机制。严肃执行《中共大竹县卫生健康局党组“三重一大”决策事项实施细则》，凡是重大行政决策都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由局党组集体讨论作出决策，确保决策更加规范、科学。同时聘请四川星源律师事务所律师担任法律顾问，明确其工作职责和范围，充分发挥律师团队在规范性文件、“三重一大”决策事项的合法性审查，复杂案件疑难问题的法律咨询，以及各种涉法文书的参与和出具法律意见书等方面的积极作用。
2. 建立法律顾问制度。围绕卫生健康系统工作实际和行业特点，在推行法律顾问制度上做了有益的探索和尝试。要求各卫生健康单位必须要聘请法律顾问，邀请法律顾问全面介入重大决策、重大合同，规范性文件的审查，用法律手段解决发展过程中遇到各种难题，提出有前瞻性、有价值的法律建议，帮助防范和化解医疗风险，塑造良好的医院形象。
3. 纵深推进“最多跑一次”改革。2023年我局在四川一体化政务服务平台依申请服务事项共21个办理项，认领率100%。按照要求重新编制服务指南，发布率100%，办件覆盖率100%，通过精减审批环节，优化审批流程，压缩审批时限，将所有事项承诺时限提速达72%，加快了审批进程，提高了审批效率，实现“最多跑一次”事项比例达80%以上，优化了法治化营商环境。2023年累计办件1090件，好评率100%。
4. 预防调处化解矛盾纠纷。每月定期或不定期开展不稳定因素排查，做到“三到位一处理”，把矛盾化解在初始、把问题解决在基层、把人员吸附在当地，真正形成“吸附在当地、劝返在途中、稳控在当地”。严格执行《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国人民调解法》《医疗纠纷预防和处理条例》，推进以第三方调解为主体，院内调解、人民调解、司法调解、医疗责任保险等有机结合的医疗纠纷预防与处理制度建设。2023年大竹县卫生行业纠纷人民调解委员会成功调处医疗纠纷10起，改善了医患关系，促进了社会和谐稳定。
5. 高质高效落实政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过政务网站、健康大竹官微等政务（党务）公开信息平台，严格落实决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，主动接受群众监督，畅通政民沟通渠道，全面推动行政权力运行公开透明。
二、存在的不足
2023年，我局法治政府建设取得了一定成效，但对照法治政府建设目标任务要求，仍然存在不少问题，主要表现在：一是普法形式较为单一。日常普法大多采取悬挂横幅、发放宣传单、摆摊设点等方式，受众人员有限，普法效果一般，满足不了不同群众的法律需求。二职工法治意识要进一步加强。少数职工对普法工作关注度不高，学法不够积极主动，还是抱着遇事找人不找法，信法不如信访，小闹小解决，大闹大解决的态度，缺少通过法律途径解决问题的意识。
三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
（一）坚定社会主义法治理念，增强法律意识、法律素质
坚持领导干部带头学法用法制度，深入学习贯彻习近平法治思想，用实际行动践行初心使命，认真学习党的二十大精神，严格按照大竹县委、县政府制定的领导干部理论学习要求，有计划有组织地完成了法律专业知识学习计划，自觉将工作融入到依法治国、依法治县的工作思路中，融入到县级法治示范单位的创建工作中，使法治理念入脑入心，增强对本单位抓法治政府建设的责任感、使命感。
（二）坚持重大事项集体决策，严格依法行政、有法必依
领导班子坚持民主集中制原则，单位重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用均要进行法制合法性审查，审查后再召开会议集体讨论决定并实施；若与党纪、国法冲突，立即予以修改调整，必要时聘请律师、商情法律部门、纪检部门给予指导，确保行政决策科学化、民主化和法治化。同时，在开展辖区各项工作的过程中，始终高度自警自省，始终确保各项工作在国家法律、法规和规章框架内进行，若法律和规章相抵触，依法开展工作，若下级规章与上级规章相抵触，遵照上级规章开展工作，切实做到依法行政，有法必依。
（三）坚决履行第一责任人职责，开展法治教育、法治宣传
一是落实一把手在履行推动法治政府建设中的第一责任人职责和“一岗双责”制度，切实做好法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作全面纳入法治化轨道，把法治建设贯穿到各项工作的全过程和各方面。二是始终坚持把普法及依法治理工作纳入党委、政府议事日程，定期召集班子研究，做到年初有部署、年内有检查、年度有总结，切实加强法治建设工作的领导。三是坚持会前讲纪说法，通过局党组中心学习组、学习强国软件平台、法制教育专题会议、上级文件阅览领悟等，带动全局、全系统尊法学法守法用法，为推动县级法治示范单位创建工作打下良好基础。
四、2024年工作思路
2024年，我局将认真按照县委、县政府的要求，全面依法履行卫生健康的各项政府职能，不断提高制度建设质量，进一步规范行政执法行为，推进卫生健康领域现代治理体系和治理能力建设。
一是进一步学习习近平法治思想，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，着力强化行业依法治理观念，持续推进法治政府建设，全面履行法治政府职责。
二是进一步推进我县卫生健康行政执法“三项制度”全覆盖，着力推进行业依法治理，加大重点领域执法力度和稽查力度，浇筑卫生监督队伍规范化、专业化的坚实基础。
三是进一步加强基层医疗卫生机构调研，了解和掌握基层在法治教育工作中遇到的实际问题，研究分析解决问题的方法和途径，提高法治建设工作的针对性、实效性。
五、特色亮点工作
1. 提升依法治院能力。全县所有三级公立医院于2023年12月底前将明确特定部门承担法治工作，配备具有法律专业知识的专（兼）职工作人员，建立法律顾问制度。建立医院法治建设工作制度，将法治建设工作纳入单位总体发展规划和年度工作计划。领导班子定期开展集体学法，将卫生健康法律法规纳入新入职医疗卫生人员培训、继续教育以及日常业务培训中，加强对医疗卫生人员学法用法的考核。建立健全依法决策、合法性审核、依法管理（依法执业）情况定期自查、案件评析四项制度。不断提高医院依法决策、依法管理、依法运行的能力。
2. 以系统治理为抓手，进一步掀起广大职工尊法学法守法用法的热潮。2023年我局结合卫生健康行业领域突出问题专项整治工作，促使医务工作者深入学习相关法律法规，促进医疗服务行为及秩序进一步规范，更好地依法执业，使群众就医获得感和满意度进一步提升。
3. 全力推进全国基层中医药工作示范县创建工作。认真学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述、《中华人民共和国中医药法》《关于促进中医药传承创新发展的意见》和上级中医药工作的重大决策部署，思想认识与党中央保持高度一致。“零距离”低头倾听民声，主动收集问题，主动解决问题，实实在在抓工作，实实在在为民谋福利，不断提升中医药服务满意度。
大竹县卫生健康局
- 2024年1月17日
