2023年，在市委的坚强领导下，大竹县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入落实党中央、国务院和省委、市委、县委决策部署，按照《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》相关要求，抓紧抓实抓细法治政府建设各项工作，为全县经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。现将一年来法治政府建设工作相关情况报告如下。
一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效
（一）深入贯彻党的二十大精神，系统谋划推进法治政府建设
一是深入践行习近平法治思想。大竹县各级党委政府围绕《习近平法治思想学习问答》《习近平法治思想学习纲要》等习近平法治思想读本，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，深刻认识法治政府建设作为全面推进依法治县重点任务和主体工程的重要定位。县政府常务会议会前学法19次，专题学习了党的二十大关于全面依法治国的新思想新论断和《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及环保、金融、土地、安全等方面的法律法规，推动政府系统法律素养持续提升。同时充分利用“报、网、台、微、屏”等媒体平台和公园、广场、长廊等实体平台，深入开展法律进农村、进社区、进机关、进企业、进学校、进军营、进网络，广泛宣传习近平法治思想。
二是压实“关键少数”法治建设责任。认真贯彻落实国务院、省、市关于法治政府建设部署要求，将“法治大竹”建设纳入经济社会发展总体规划，制定出台《大竹县人民政府2023年度法治政府建设重点工作安排》等文件，持续夯实法治政府建设基础。县政府主要领导带头开展述责述法工作，各地各部门主要负责人将法治建设作为重要议事日程，对法治建设工作做到“四个亲自”，坚决认真履行法治建设第一责任人职责。组织开展关于“一规划两方案”贯彻落实情况中期评估督导，并按要求完成相关情况报告，确保法治政府建设阶段性目标任务落实落地。目前，大竹县已有 57个部门（单位）、31 个乡镇（街道）完成“法治账图”绘制，有力促进了业务与法制深度融合。
三是着力提升领导干部法治思维。充分运用“四川省学法考试平台”，组织全县干部职工开展国家工作人员学法考法工作，2023年，我县国家工作人员学法考法参考率95.49%，优秀率99.62%。举办全县领导干部集中学法专题讲座，特邀西南政法大学行政法学院教授唐尧围绕《重大行政决策程序暂行条例》作详细解读，进一步提高了领导干部法治思维和依法办事能力。
（二）全面优化政府职能，服务保障经济社会高质量发展
一是强化政府职能依法履行。深入开展违背市场准入负面清单问题自查工作，全面排查清理违规设立的准入许可、准入环节、隐性门槛，促进政务服务标准化、规范化、便利化。做好“网上超市”宣传、推广、应用工作，引导有资质的中介服务机构及项目需求主体入驻，促进中介服务健康发展。2023年，审批通过入驻企业24家。纵深推进“最多跑一次”改革，不断提升政务服务效能，我县推动落地13项国家“一件事一次办”事项，158类证照可免提交，认领发布政务服务事项共1264项，认领发布率100%，修改完善办事指南1万余项次。纵深推进“无差别综合窗口”改革攻坚，进一步优化调整窗口布局，按照“属性相似、互有关联”的原则在县本级政务大厅设置无差别综合窗口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，变一事跑多窗为一窗办多事，让企业群众办事真正实现“一门”“一窗”办理。
二是强化法治化营商环境建设。建立行政执法分类检查事项目录，实行行政执法分类检查目录制度，督促28家县级行政执法主体全部建立执法清单、服务指南和工作流程图，并在县政府网站进行集中公示，有效规范行政执法行为，切实保护市场主体合法权益。开展全县招标投标制度规则再清理工作，全面清理违反竞争性原则、违规设置各类不合理限制、妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的现行有效的规范性文件，大力营造各类市场主体公平参与竞争、同等受法律保护的良好市场环境。
三是强化法律服务供给。深化拓展重大项目专项法律服务，聘请专业法律顾问，发挥法律顾问在重大行政决策中的法律参谋作用，确保重大决策合法合规。建立“县政府 企业法人 商会负责人 行业律师”的涉企政策制定参与机制，加强对多种所有制经济的平等保护并常态化开展企业法治体检。统筹调配使用县级公职律师，进一步完善公职律师跨部门统筹调配使用的机制，全县具有行政执法权的县级党政机关已全部设立公职律师，公职律师工作覆盖率达到100%。
四是强化跨区域法治一体化建设。持续深化成渝地区双城经济圈“放管服”改革，聚焦企业群众办事需求，精准发力，协同打造营商环境新高地。进一步推动政务服务“跨省通办”改革落地落实，以省级“川渝通办”清单以及“万达开”政务服务通办清单为依据，2023年全县梳理“川渝通办”事项226项，万达开第二批通办事项10项，初步形成协同联动工作机制，推动同一事项在川渝两地无差别受理、同标准办理。同时，我县积极与重庆市梁平区、垫江县联合开展市场监管、生态环境、道路交通等领域行政执法监督检查，不断健全跨区域行政执法联动响应和协作机制。
（三）健全依法行政制度体系，以良法促进发展保障善治
一是配合提升行政立法质效。深入学习贯彻新修改的立法法，牢固树立科学立法、民主立法、依法立法理念。通过调研、发函等形式征集立法项目，为市级立法提供参考。
二是提升行政规范性文件监管效能。建立县级行政规范性文件制定主体清单，印发《大竹县人民政府2023年度重大行政决策目录和规范性文件制定计划》，严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，做好规范性文件制定、公开征集意见、合法性审核，及时将新制发的规范性文件在政府门户网站予以公布并报备。按照行政规范性文件定期清理和动态清理相结合、全面清理与专项清理相结合的原则，开展大竹县行政规范性文件的清理工作，2023年，清理决定废止行政规范性文件3件，继续有效46件，拟修改1件，失效25件。
（四）细化统一决策程序制度，增强行政决策公信力执行力
一是健全依法科学民主决策机制。严格落实“三重一大”集体决策制度，加强重大行政决策事项年度目录管理，严格遵循“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”的重大行政决策程序，按程序出台了《调整大竹县殡葬改革管理所殡葬服务收费标准》等35件重大行政决策。
二是健全重大行政决策责任追究制度。对重大行政决策的制定、执行和评估工作情况开展督查督导，落实重大行政决策责任追究制度和责任倒查机制，进一步增强领导干部依法决策意识，提高集体决策质效。
（五）健全科学行政执法体系，推进严格规范公正文明执法
一是深化综合行政执法改革。县委编办会同县司法局、县综合行政执法局等职能部门采用“314”评估赋权模式，将31个乡镇（街道）分为“设有派驻机构镇、未设派驻机构镇、建制乡、经济发达镇、街道”等五种类型，把181项赋权事项按类型划分为许可、处罚及其他“3”类，由县委编办牵头会同县司法局和赋权的县级部门组成“1”个赋权事项评估组，分批次对乡镇（街道）承接赋权事项的实际需求、承接能力、行权运用及承接顾虑等“4”项指标进行逐项解读、评估，形成赋权清单（其中收回赋权事项21项），以“基础清单 特色清单”方式，制定《大竹县赋予乡镇（街道）县级行政权力事项权责清单（2023年本）》，为乡镇（街道）综合执法改革提供基础保障。县司法局牵头打造庙坝镇、石河镇为下沉乡镇（街道）行政执法示范点，建立“乡镇吹哨、部门报到”的县乡两级综合执法队伍联动机制，着力构建“大综合一体化”行政执法体系，推动乡镇综合行政执法实体化、规范化运行。
二是深化重点领域执法监管。我县持续强化食品药品、公共卫生、自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、交通运输、教育培训等关系群众切身利益的重点领域执法力度，对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和化解违法风险。2023年，查处食品违法案件152件、药品违法案件96件、交通运输违法案件519件、劳动争议案件285件。保护生态方面，严格执行监督执法正面清单，并联合梁平区聚焦铜钵河流域水质，共同商讨联合执法工作机制，严厉打击生态环境违法行为，共计检查企业200余家。
三是深化行政执法标准化建设。出台《大竹县行政执法音像记录事项清单（试行）》，规范行政执法音像记录方式，推动落实行政执法全过程记录制度。利用多种载体公开行政执法主体、处罚依据、救济渠道等信息，落实行政执法公示制度。配齐配强行政执法人员，对法制审核机构和法制审核人员实行备案制度，全面落实重大行政执法决定合法性审核机制。严格执行包容审慎监管执法“一目录”“四张清单”制度，有效规范行政执法裁量权，促进严格规范公正文明执法。组织执法人员开展培训50余场次，参训人数达400余人次，有效提高了行政执法人员依法执法、规范执法的能力。
（六）完善突发事件应对机制，防范化解社会矛盾纠纷
一是增强突发事件应对能力。充分利用广场、学校、村（居）委会等场所，建立了36个应急避难场所，实现了避难场所全覆盖。建立应急物资数据库，定期对各乡镇各类应急物资进行摸底，统筹规划应急处置所需物资、装备、通信器材、生活救助等应急物资，实现应急物资共享。面向基层和群众组织开展应急知识宣传普及和应急预案演练活动，大力提升森林防灭火、重大地震等综合灾害和公共卫生等重大突发公共事件应对能力。
二是增强矛盾纠纷化解能力。为进一步发挥新时代“枫桥经验”在维护社会和谐稳定和推进基层良法善治中的重要作用，成立达州枫桥学院大竹分院及指导委员会，制定《达州枫桥学院大竹分院指导委员会工作规则》和《达州枫桥学院大竹分院指导委员会办公室工作细则》。组织开展“发扬‘枫桥经验’矛盾纠纷大起底大排查大化解”专项行动，采用广场宣传、赶集日宣传等形式组织开展《四川省行政调解工作暂行办法》宣传教育活动，有力推进行政调解工作规范化、制度化建设，确保行政机关妥善协调化解矛盾纠纷。2023年，我县共排查化解矛盾纠纷3892件，调解成功3853件，调解成功率达到99%，履行率98%。
（七）加大行政权力监督力度，促进行政权力规范透明运行
一是加强各类监督相互贯通。坚持定期向县人大常委会专题报告政府工作，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督；自觉接受法院审判监督，积极履行生效判决，认真落实反馈司法建议、检察建议；推进审计专项监督，促进各类监督有机融合，形成监督合力。2023年，办理人大代表建议192件、政协委员提案136件，办结率、满意率（含基本满意）达100%；全年行政应诉案件32件，行政机关负责人积极出庭应诉，出庭应诉率100%；收到法院司法建议书2件，检察院检察建议26件，相关责任单位积极整改落实并及时回复，按期回复率100%；完成8大类33个审计项目，提出审计建议89条，提交审计报告、专报、信息等44篇，向纪委监察机关移送处理事项1件。
二是加强行政执法工作监督。聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键性环节，对全县行政执法部门（单位）通过日常监督、专项检查、现场监督、评议考核等形式进行全面督导检查。开展道路交通安全和运输执法领域案卷集中评查，随机抽取了交通运输局和交警大队52卷执法案件进行评查，对评查出的问题及时向被评查单位发出行政执法监督建议书。2023年，备案审查21件重大行政处罚（行政强制）决定，不断促进严格规范公正文明执法，增强执法监督实效。
三是加强政府守信践诺监督。不断深化“放管服”改革，全面实施“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，探索建立政务守信践诺机制和政府失信责任追究机制，坚决杜绝“新官不理旧账”等政务诚信问题发生，全力打造法治政府、诚信政府，持续优化法治营商环境。全面主动落实政务公开，确保法定主动公开内容全部公开到位。2023年，通过县政府网站公开政府信息13412条，受理政府信息公开申请88件。
（八）提升现代科技保障能力，建设数字法治政府
一是推进信息化平台建设。不断完善一体化政务大数据平台，认真梳理县级政务服务事项“掌上办”服务清单，加快实现企业和群众经常办理的政务服务事项“掌上办”“指尖办”，推动更多事项实现“一网通办”。落实“互联网 公共法律服务”，依托四川政务服务网，提供法律服务人员信息查询、公证业务预约办理、司法鉴定咨询等服务，打通公共法律服务“最后一公里”。
二是推进大数据应用能力建设。按照“全联、深通、好办”的目标，依托四川一体化政务服务系统，推动政务服务应用接入“天府通办”APP，进一步建立健全“告知承诺 并联审批 全程网办”机制，2023年，“全程网办”事项到达1110项，全程网办率87.89%，时限缩短77.24%，网办能力明显提升。
二、存在的不足
2023年，我县法治政府建设虽然取得了一些成效，但还存在一定差距。一是部分机关工作人员法治意识有待提高，个别地方和部门对法治政府建设的重视程度不够，贯彻落实力度有待提高。二是基层法治力量有待充实，部分单位法治机构不够完善，人才配备不足，法治力量较弱，机构设置、人员配备与其承担的工作职责和任务目标还有不相适应的情况。三是法律顾问作用发挥不够好，个别单位存在法律顾问服务质量不高、参与度不深、聘请单位对法律顾问的考核、监管不实问题。
三、2024年度推进法治政府建设的主要措施
2024年，大竹县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真落实中央和省市关于法治政府建设各项决策部署，不断提升法治思维和依法行政能力。
（一）持续推进学习贯彻习近平法治思想走深走实
结合党的二十大精神，持续深入开展习近平法治思想的学习、宣传和培训活动。抓住领导干部这个“关键少数”，全面落实政府常务会议会前学法和领导干部年终述法等制度，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。
（二）持续提升依法行政水平
严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用。严格落实规范性文件事前的合法性审查和备案制度。
（三）持续优化法治化营商环境
充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，严格落实公平竞争审查制度，全面深化“放管服”改革，进一步激发市场主体活力，全力推进法治化营商环境建设。
（四）持续推进严格规范公正文明执法
加强对行政执法行为全方位监督，继续深化行政执法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”，切实提升执法队伍人员素质、规范执法行为，确保执法权力在阳光下运行。
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