一、编制目的
深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述和防汛救灾重要指示批示精神，立足防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，建立“党委领导、政府负责、社会协同、全民参与、法治保障”的防范应对暴雨洪涝巨灾的组织指挥体系、工作责任体系，提高指挥决策、预报预警、抢险救援、社会动员能力，有效防范应对极端强降雨造成巨灾和引发生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保我镇安全度汛和社会稳定。
二、基本原则
坚持人民至上、生命至上，安全第一、常备不懈；坚持统一领导、整体联动，分级负责、属地为主；坚持依法防汛、科学救援，专业处置、社会参与；坚持因地制宜、突出重点，乡镇统筹、整合资源。
三、编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《四川省突发事件总体应急预案（试行）》《四川省防汛抗旱应急预案（2021年修订）》《四川省突发地质灾害应急预案（修订）》《达州市突发事件总体应急预案（试行）》《达州市防汛抗旱应急预案（2021年修订）》《达州市突发地质灾害应急预案（修订）》《达州市暴雨洪涝巨灾应急预案（试行）》《四合镇突发事件总体应急预案（试行）》《四合镇防汛抗旱应急总体预案（2021年修订）》等有关法律法规和政策文件，结合机构改革职能职责调整和镇情实际，在现有防汛抗旱应急指挥体系框架下制定本预案。
四合镇是自然灾害多发区、易发区，具有灾害种类繁多、受灾范围广、持续时间长、发生频率高、受灾损失重等特点，尤以暴雨、洪涝、干旱和地质灾害最为严重，经常交替发生。近年来，自然灾害已成为危害人民生命财产安全、影响社会经济发展的主要因素。及时高效地做好防灾救灾工作，保护人民群众生命财产安全，减轻自然灾害造成的损失，是镇政府的重要职责。为规范救灾工作，合理配置救灾资源，提高救灾工作应急反应能力，建立高效有序的救灾工作运行机制，提高救灾工作整体水平，切实做到有备无患、快速准确、有序有效地开展救灾工作，根据《达州市自然灾害应急预案》和《大竹县人民政府突发公共事件总体应急预案》等要求，结合我镇实际，制定本预案。
四、工作原则
坚持“预防为主、防抗救相结合”的救灾方针，体现对国家、集体和人民群众高度负责的精神，加强领导，依靠科学，统筹兼顾，密切配合，最大限度地减轻人民群众的生命财产的损失，确保全镇人民群众的生命财产安全。
坚持统一领导、分级负责的原则，各村、各单位要切实加强对救灾工作的领导，认真履行承担救灾职责，确保救灾工作井然有序，相互衔接，相互配合，共同完成应急救灾任务。
五、适用范围
本救灾应急预案用于我镇区域内暴雨、洪涝，干旱、风灾、冰冻雨雪、地质灾害、森林防火、动物疫病、地震等突发性自然灾害发生后的应急反应。
六、灾害预警和灾情报告
1．灾害预警：根据县级灾害预报部门的预报，镇农业综合服务中心、林业站等部门加强会商。分析灾情，及时发出预警，预测灾害的发生趋势及可能对特定区域的群众生命财产造成威胁或损失的程度。全镇自然灾害的预警级别分为一般、较重、严重和特别严重。
一般和较重的自然灾害，经镇应急办公室批准后，由镇应急指挥部授权相关部门发布。严重和特别严重的自然灾害，由镇应急指挥部报请上级批准后，由镇应急指挥部发布。
2．建议对策：镇社会治安综合治理中心、农业综合服务中心、水管站、国土所、林业站等部门根据自然灾害预测预警情况，及时向镇自然灾害应急指挥办公室提出应急对策建议和措施，制定有针对性的应急方案。
3．报告灾情：发生较重、严重、特别严重自然灾害后，各村必须在1小时内向镇自然灾害应急指挥办公室如实报告灾情并组织救灾，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。特殊情况下，灾害发生地所属村可以直接向镇党委、政府报告，报告的内容包括：自然灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、损失及发生趋势，采取的抗灾救灾措施，生产生活方面急需解决的问题等。
镇自然灾害应急指挥办公室及镇级有关部门接到灾情报告后，应立即向县自然灾害应急指挥部办公室报告，根据灾害等级由县自然灾害应急指挥部办公室确定救灾应急预案的启动时机。
七、应急反应机构
1．应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作机构组成。
指挥决策机构：自然灾害应急指挥办公室、救灾减灾工作领导小组、防汛抗旱指挥部。综合协调机：构救灾减灾工作领导小组办公室。工作机构：各指挥部办公室。
2．自然灾害应急指挥部人员组成及职责
指挥长：王 康（党委书记）负责四合
何春贤（党委委员、镇长）负责张家
副指挥长：陈 建（副镇长）负责张家
于 磊（党委委员、人大主席）
艾 丹（党委副书记）
朱 可（党委副书记）负责张家
陈 勇（党委委员、副镇长）
陈贵东（党委委员、组宣委员）
宁 琛（副镇长）
成 员：刘 浩（办公室负责人）
冷长生（农业综合服务中心主任）
岑永超（办公室工作人员）
杨腾飞（办公室工作人员）
谭化军（镇卫生院院长）
李 荣（邻山社区支部书记、主任）
张长胜（竹邻社区支部书记、主任）
徐 梅（白鹤林村党委书记、主任）
陈 云（东风村党委书记、主任）
陈良武（新寨村党总支书记、主任）
张 云（石牛村党总支书记、主任）
王文昌（先进村支部书记、主任）
指挥部办公室设在镇河长办，陈建同志兼任办公室主任，岑永超、刘浩为办公室工作人员，负责处理日常事务。
办公室下设工作组，具体工作组分为：预测预报、人员抢救、工程抢险、转移安置、交通恢复、生活保障、物资保障、恢复重建等。
指挥部办公室职责：一是向各工作组传达指挥部工作指令并监督落实；二是收集各工作组工作进展情况，及时向指挥部报告；三是负责灾情和救灾工作信息发布；四是及时收集、评估灾情，按程序向县政府及县级有关部门报告灾情和救灾情况；五是协调救灾工作过程中的职能交叉；六是完成指挥部交办的其它工作。
水文气象组：由艾丹任组长，村主任为成员，主要负责及时掌握天气、雨情、水情，分析其发展趋势，并及时向镇应急指挥部汇报和镇各村发布天气信息，为制定应急抢险提供依据。
物资供应组：由冷长生任组长，陶雪峰、唐丽红及各村主任为成员，主要负责组织和提供救灾抢险物资及必需生活品，
交通、通讯、电力组：由朱龙全任组长，王建华、冷浩、刘波、何华伟为成员，主要负责确保抗灾抢险的道路交通、通讯、广播电视及电力畅通。
抢险救治组：由谭化军任组长，卫生院职工为成员，主要负责灾情发生后组织医疗卫生人员到灾区抢救人员，建立救护点和做好卫生防疫工作。
后勤保障组：由吴斌任组长，财政所职工为成员，主要负责救治保障和灾害重建的资金筹集。
民政办：组织核查和报告灾情，申请、管理、分配灾民救济款物；组织救治捐赠；组织灾民转移安置；负责灾民倒塌房屋恢复重建的资金安排。
林业站：承担护林防火指挥部的日常工作。组织、协调、指导、监督、检查全镇森林防火、防虫工作。负责指导灾后林业生产自救和恢复。
国土所：负责地质灾害防治规划，组织开展地质灾害调查，编制防灾预案，建立群测群防监测体系，指导抢险救灾和协调重大地质灾害的监督管理。
兽防站：负责动物疫病的监测、预报和防治工作，组织灾区恢复畜牧业生产。
农业综合服务中心：根据县气象局提供的预报，负责发布天气预报，及时通报灾害天气实况，提出应对建议，为防灾救灾提供气象保障服务；负责组织、协调、指导全镇农作物病虫害防治工作，负责指导灾后农业生产自救和恢复。
财政所：负责救灾资金筹集、拨付、使用和管理。
卫生院：负责组织卫生力量，抢救伤病员，对重大疫情、伤情实施紧急处置，防止疫情、疾病的发生、传播、蔓延。
学校：负责转移安置学生，做好灾后学校教育教学组织工作，协调有关部门共同做好灾后学习教育。
镇人武部：负责调集民兵和预备役部队参加抢险救灾工作。
防汛抗旱指挥部：组织、协调、指导防汛抢险和抗旱工作，对境内主要河流、水库实施水的调度；负责境内水情变化的监测；负责病险水库安全度汛；负责灾后水利设施的修复。
八、救灾准备
1．救援人员组成。紧急救援队伍主要由指挥部成员和受灾地区的干部和群众组成。
2．救援物资储备。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、抢修道路、抢修电力、抢修通信、抢救伤员、卫生防疫及其它抢修所需的物资。救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存性救助所需物资。抢险物资由各村储备和筹集；救助物资由财政所、民政办储备和筹集。
九、应急反应行动
1．转移安置和行动。发生突发性灾害对人的居住和生活造成威胁时，必须进行转移安置，转移安置一般各村组织实施。安置方式可采取投亲靠友、借住公房、搭建临时帐篷等。由镇政府转移安置办通知和进行动员安排运输力量，按指定的地点、线路进行转移，保证安置地的社会治安、保障安置地灾民的生活，做好饮水、食品、衣物的调集和发放。对转移群众进行登记。转移安置的情况及需要解决的问题和困难要及时逐级汇报。
2．灾情的搜集和报告。灾情发生后，各村（社区）要及时组织有关部门和人员核查统计灾害损失并逐级上报。镇政府各有关部门要根据灾情及时向县政府及县级有关部门报告，保证救灾信息畅通。