各村（社区）、镇级部门、辖区相关企业：
现将《团坝镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026）》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
团坝镇安全生产治本攻坚三年行动方案
（2024—2026年）
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，进一步夯实安全生产工作基础，努力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，以高水平安全护航高质量发展，按照《达州市安全生产委员会关于印发〈达州市安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（达市安委〔2024〕11号）、《大竹县安全生产委员会关于印发〈大竹县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（竹安委发〔2024〕5号）文件要求，结合团坝镇实际，制定团坝镇安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一，预防为主、综合治理，坚持标本兼治、重在治本，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展安全生产治本攻坚“九大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和大竹县本质安全提升工程十条措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患闭环整改、清仓见底、动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。
（二）主要目标。通过三年治本攻坚，全镇各村（社区）、各部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加牢固，消减重大安全风险、重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；常态化开展“打非治违”，规范安全生产秩序，最大限度压缩非法违法行为生存空间；针对突出风险、重大事故隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全镇安全生产形势持续稳定向好，不断减少一般事故，有效遏制较大及以上事故。
二、任务分工
镇安办统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动工作。各村负责开展本辖区的安全生产治本攻坚三年行动。镇安办和相关部门按照“管行业必须管安全”的原则，依照国家、省、市、县安全生产治本攻坚三年行动子方案，针对行业领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项开展工作。其中，负有安全生产监督管理职责的部门要在方案中进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从企业资质、技术设备、人员素质等方面强化安全生产行政许可和准入管理，加大安全生产落后设备淘汰退出力度，建立健全重大事故隐患排查治理体系，组织开展安全生产专项整治，聚焦重点环节、重点事项精准实施安全监管执法，严厉打击各类违法违规行为，依法关闭取缔不符合安全条件的企业单位；其他负有安全生产管理责任的行业领域部门，要将行业领域安全生产的指导职责细化为具体措施，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强本行业领域安全生产治本攻坚工作，建立健全定期会同负有安全生产监督管理职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作的常态化机制，结合行业领域特点针对性强化安全培训和警示教育。镇安办其他成员单位要在职责范围内为安全生产治本攻坚提供支持保障，共同推进安全发展。
三、主要任务
（一）开展安全生产责任落实行动
1. 牢固树立安全发展理念。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，坚持人民至上、生命至上，牢固树立发展决不能以牺牲人民的生命为代价的观念，把安全发展贯穿到经济社会发展各领域全过程，自觉承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。组织各村（社区）、镇安办成员单位负责同志及业务人员开展安全生产专题培训，提升村干部安全管理能力和水平。
2. 压实党委政府领导责任。严格落实党政领导干部安全生产责任制规定及省实施细则、市实施办法，全面规范并建立党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标，按程序报镇安办备案。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为各村（社区）、各部门综合考核评价的重要内容。建立党委政府安全生产办实事、解难题清单，研究解决安全生产具体问题。
3. 压实行业部门安全生产责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步明晰行业部门、监管部门、综合部门、保障部门的工作职责及具体任务，厘清职能交叉和新产业新业态监管责任。安全生产委员会牵头建立健全重点行业领域“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，实施全链条安全监管的责任体系。
4. 压实生产经营单位主体责任。进一步强化《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法修正案（十一）》《四川省安全生产条例》等法律法规及条例的宣贯，督促生产经营单位保障安全生产，建立健全安全生产管理机构，主要负责人、安全生产管理人员依法履行职责，恪尽职守。充分发挥从业人员的安全生产权利，引导其履行安全生产义务，夯实末端安全生产基础。对不具备安全生产条件的生产经营单位，坚决责令不得从事生产经营活动。
（二）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动
集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖。其中：2024年，重点开展城镇使用燃气的餐饮企业主要负责人和乡镇医院消防安全责任人集中培训，开展“九小场所”、人员密集场所负责人消防安全集中培训；2025年，重点开展危险化学品和烟花爆竹生产经营单位主要负责人集中培训；2026年，重点开展学校等机构消防安全责任人集中培训。镇安办有关成员单位要结合实际，组织对未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。各村（社区）、各部门要强化上下衔接，安全教育培训做到全覆盖、重实效，原则上不重复组织培训。
（三）开展重大事故隐患判定标准落实增效行动
总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，及时跟进落实国家新修订的重大事故隐患判定标准，推动各行业领域的重大事故隐患标准落实到企业一线。立足行业领域实际情况，各部门加强对重大事故隐患判定标准解读、宣传、培训，运用好上级制定的检查指引指南等配套文件，严格按照重大事故隐患排查工作流程，全面提升排查整改质效。
（四）开展重大事故隐患动态清零行动
1. 健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（交通运输、建筑施工、烟花爆竹等高危行业领域每月至少1次）。完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制，把企业主体责任落实到每一台设施设备隐患排查、现场管理每一个环节、生产一线的每一名人员、应急处置的每一项制度。对于未开展排查或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。
2. 认真落实安全生产事故隐患排查治理有关规定，严格落实重大事故隐患整改企业主要负责人签字、行业监管部门复核人和负责人签字的“三签字”制度，分管领导要对所分管行业的重大事故隐患整改逐企逐条“过筛子”，审查通过后签字确认，确保重大隐患闭环整改到位。2024年底前建立健全分行业重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取通报、约谈等措施，加强对事故隐患排查治理的监督管理。
3. 用好重大事故隐患数据库，实现企业自查上报、检查发现、群众举报查实等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动重大事故隐患信息集中共享。及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号。
（五）开展重大安全风险源头管控治理行动
1. 总结“防风险、促发展”工作经验做法，持续推动各重点行业领域开展突出风险防范化解，用好精准排查、精准研判、精准化解等工作机制，按照“定点、定性、定量”要求，持续深入摸排研判安全生产领域最突出、最急迫的风险，精准制定并落实“一点一案”防范化解措施，切实将风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。
2. 严格落实各类发展规划的安全风险评估机制，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果。推动重点行业定期开展风险研判，针对高风险工艺、高风险设备、高风险岗位和高风险物品等，各部门定期开展本行业领域风险辨识、形成管控清单，组织相关部门开展研判，精准分析研判突出风险，针对性制定管控措施，有效防止风险演变引发事故。
3. 严格执行国家规范标准和市场准入，坚决淘汰落后产能。从严实施危险化学品建设项目安全审查，从严查处未经安全生产开工建设和投入运行的行为。
（六）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。
1. 推动烟花爆竹、建筑材料等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。积极配合开展安全培训检查。督促企业严格落实安全培训主体责任和“三项岗位”人员持证上岗、从业人员先培训后上岗等制度，健全安全培训档案管理，各行业主管部门要将生产经营单位安全培训情况纳入日常执法检查必查内容。
2. 按照省、市、县统一部署，并结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，健全教育培训效果检查机制，切实强化教育培训动态管理。严格落实国家、省、市、县有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。
3. 督促各生产经营单位做好应急准备，聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，制定切实可行的应急预案，督促推动生产经营单位每半年至少组织1次现场处置方案演练，每年至少组织开展1次疏散逃生演练，交通运输、消防、建筑施工、燃气、烟花爆竹等高危行业领域每半年至少1次，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口和应急处置要求，形成常态化机制。督促推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。
（七）开展生产经营单位安全管理体系建设
按照国家安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。
（八）开展安全生产精准执法质效提升行动。
1. 持续完善安全生产举报奖励工作制度机制，鼓励生产经营单位建立从业人员内部举报奖励机制，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。
2. 严格落实省《关于常态化开展安全生产“打非治违”工作的意见》及市、区实施方案，对严重违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、联合惩戒、行刑衔接等手段，从严打击非法违法行为。每年第一季度，根据本辖区本行业领域产业发展特点、季节性特征、阶段性重点任务等，制定本年度打击治理重点及措施，并严格实行“一月一调度、半年一小结”工作制度。
3. 聚焦重大事故隐患排查整治和企业主要负责人、安全管理人员履职情况，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、处理一批重大事故隐患，对“零处罚”“只检查不处罚”等执法“宽松软虚”的有关部门进行通报。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大现场执法检查力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。对发生重特大事故负有责任的生产经营单位的主要负责人、实际控制人，明确终身不得在本镇担任本行业生产经营单位的主要负责人。
（九）开展全民安全素质提升行动
加强全民安全生产宣传教育，培育公众安全意识，采取线上线下结合、群众喜闻乐见的方式，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导群众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过宣讲、培训等方式，深入开展安全生产法治宣传教育。开展安全生产平安示范创建工作，强化示范引领作用。
（十）开展基层应急能力提升行动
1. 综合统筹各村（社区）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务延伸。
2. 加强基层预案管理体系建设和应急救援力量建设，优化安全生产专业救援队伍布局，提升专业应急救援水平，紧盯突发事故灾害的事前预防调度、事中指挥调度和事后跟踪管理，聚焦“调度指挥、以练促战、快速反应”三个方面，持续提升全天候可视化应急指挥调度能力，为高效应对处置事故灾害和突发事件提供有力支撑，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。
3. 加强镇调度指挥体系建设，在现有应急指挥可视化通信装备基础上，进一步配置村村通、无人机、对讲机等设备装备，依托应急指挥系统的应急指挥终端汇聚、统筹调度作用，形成镇纵向贯通、扁平指挥的应急调度体系，确保第一时间赶到现场并开展应急处置，实现“眼睛可看、耳朵可听、语音可达”的通信通达目标。
四、保障措施
（一）强化组织保障。各村（社区）、镇安办各有关成员单位要按照全国、全省、全市及全县统一部署，及时召开专题会议动员部署，建立完善信息汇总、动态研判、检查等机制，切实加大督促推动力度。各部门要定期组织研究安全生产治本攻坚有关工作，听取工作进展情况汇报，协调解决跨部门安全生产突出问题；镇安办各有关成员单位要加强本行业领域安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管负责同志汇报安全生产治本攻坚情况并提供工作建议。要加强督促指导，将安全生产、消防安全等作为重要学习内容，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。镇安办将成立工作专班，加大统筹协调和督促推动力度。
（二）强化经费保障。强化安全生产相关工作投入，建立与经济社会发展相适应的安全生产专项资金，科学合理安排预算，确保重大事故风险隐患治理资金。统筹相关资金支持符合条件的项目，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。各部门要按照安全生产相关规划，聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。各部门要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，在企业绩效考核中把安全投入作为重要考核内容，严防低价中标影响企业正常安全投入。
（三）强化制度保障。各部门要进一步强化法治思维，严格落实安全生产相关法律法规，加强配套政策制定和落实。聚焦安全生产重点难点问题，推动不断完善有关工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。严格执行国家安全生产相关标准，从源头上提升安全防范能力。积极推动制定完善安全生产制度措施，因地制宜加强安全生产规范化、法制化建设。
（四）强化激励保障。镇党委政府要用好正向激励手段，在干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，表现优秀的在同等条件下可按规定优先评先评优。要加大治本攻坚工作中成绩先进部门的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。团坝镇人民政府将对安全生产工作突出的村（社区）、部门给予激励。
（五）强化督导保障。镇安办将把安全生产治本攻坚三年行动纳入安全生产和消防巡查的重点，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题及时通报。各部门也要结合实际，加强责任倒查等各项工作，紧盯重点行业，突出重点区域，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。