张荣松代表：

你在县第十九届人大代表第五次会议上提出的《关于深化农村养老事业发展的建议》（第170号建议）收悉。首先，衷心感谢您对我县养老服务事业的关心与支持！我局高度重视建议办理工作，组织专人专题研究，并结合我县实际情况，现将办理情况函告如下：

一、当前公办养老机构发展现状与成效

近年来，我县深入贯彻落实国家、省、市关于养老服务体系建设的决策部署，将公办养老机构作为兜底保障和普惠服务的核心载体，持续加大投入、优化布局。截至2025年6月，全县现有公办养老机构11个，其中乡镇敬老院9个，全县公办养老机构现有养老床位1078张，在编11人，临聘122人。截至2025年6月，全县现有城乡特困供养人员1026人，其中：农村集中特困人员942人，城市集中特困人员84人。初步形成“县级机

构示范引领、乡镇机构兜底保障、社区服务延伸覆盖”的多层次服务网络。

在管理方面，我县已建立“标准化 智慧化”双轨机制：一方面，全面执行《养老机构服务安全基本规范》等国家标准，推行服务流程、设施配置、人员资质“三统一”；另一方面，依托“智慧养老平台”实现机构运营数据实时监测，2024年以来累计排查安全隐患17处，整改率100%；护理员持证上岗率达85%，失能老人专业照护覆盖率提升至95%。

二、存在的问题与不足

对照您提出的建议，结合日常调研和群众反馈，当前我县公办养老机构仍存在以下短板：

布局均衡性待提升：受乡镇人口分布、财政能力等因素影响，部分偏远乡镇养老机构床位利用率不足（如永胜敬老院仅为65%），而城区周边机构因需求集中长期处于超负荷状态（如乌木敬老院床位使用率达100%）。

服务功能需拓展：现有机构以生活照护为主，医疗康复、心理慰藉等专业服务供给不足，失能老人“医养结合”需求满足率仅2%。

社会参与度偏低：公办机构运营依赖财政投入，社会力量参与运营、捐赠的激励机制尚未完善，市场化资源整合能力较弱。

三、针对建议的具体办理举措​

（一）科学优化布局，强化资源统筹

结合“十四五”养老服务专项规划，开展全县养老需求动态评估（2026年6月底前完成），重点向人口净流入乡镇、老龄化率超20%的区域倾斜，计划十五五期间新建/扩建8个乡镇养老机构，新增床位1500余张，逐步实现“15分钟养老服务圈”全覆盖。

推动“机构 社区 家庭”联动模式，依托居家上门服务、喘息服务等项目，通过派出服务团队、培训家庭照护者等方式，将公办机构专业服务延伸至社区，2027年实现全县社区服务点全覆盖。

（二）提升服务质量，强化功能拓展

深化“医养结合”，推动公办养老机构与县人民医院、乡镇卫生院签订合作协议，2025年底前实现机构内设立卫生室或签约医护团队全覆盖；增设认知症照护、康复护理等特色专区，2027年专业照护床位占比提升至95%。

一是加强人才培养。定期组织养老服务从业人员参加技能培训，提升服务水平和职业素养。近年来，已组织开展养老服务从业人员培训16场次，培训人员1200余人次。截至目前，全县已有132名养老护理员取得职业技能等级证书。

二是提高待遇水平。严格落实相关文件要求，对从事养老护理工作并持有养老护理员国家职业技能等级证书的，按照职业技能等级给予岗位补贴。并制定养老护理员相关绩效考核制度，给予岗位奖励，增强职业吸引力，稳定养老服务人才队伍。​

（三）创新管理机制，强化多元参与

探索“公建民营”改革，选择2-3所乡镇敬老院试点引入专业养老服务企业运营，通过“财政补贴 服务收费”模式提升运营效率，2025年9月底前完成试点方案制定。建立社会力量参与清单，鼓励企业、慈善组织捐赠设施设备或设立养老公益基金，对参与运营的社会主体给予税收优惠、床位建设补贴等支持。

今后，我们将持续落实您提出的宝贵建议，进一步加大工作力度，健全农村养老服务长效机制。加强部门协同配合，整合各方资源，推动农村养老服务与乡村振兴战略深度融合；强化监督管理，确保农村养老服务政策和资金落实到位，不断提升农村老年人的获得感、幸福感、安全感。最后，再次感谢你对我县养老服务工作的大力支持！