大竹县农业农村局关于大竹县2025年地膜科学使用回收项目实施方案的公示

根据有关规定，现将大竹县2025年地膜科学使用回收项目实施方案公示如下：

为加快推进农业废弃物质资源化利用，有效防治地膜残留污染，提高地膜科学使用回收水平，根据《四川省财政厅 四川省农业农村厅关于提前下达2025年粮油生产保障等七项中央和省级农业相关转移支付资金的通知》（川财农〔2024〕101号）、《四川省农业农村厅关于印发2025年四川省地膜科学使用回收项目实施方案的通知》（川农函〔2025〕194号）和《农用薄膜管理办法》等文件精神，结合我县实际，特制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央、省、市关于治理“白色污染”要求，以加快推进农业绿色低碳发展和农业废弃物资源化利用为导向，加强地膜生产、销售、使用、回收等全过程管理。从加厚高强度地膜推广使用和全生物降解地膜替代使用两个方向协同发力、有序推进，建立健全废旧农膜回收体系，有效提高地膜科学使用回收水平，促进农业高质量绿色发展与乡村生态振兴。

二、基本原则

坚持科学使用，合理减量。合理规范使用地膜产品，强化适用产品、技术和模式等推广，加快推进减量替代，加强地膜使用控制，避免地膜滥用。

坚持因地制宜，综合施策。根据自然条件、资源禀赋、种植习惯和地膜使用特点，因地制宜、科学规划，分区域、分作物明确工作目标、实施重点和政策措施，分步有序组织实施。

坚持政府引导，多方发力。加大政策支持力度，充分调动地膜生产销售企业、农业生产经营主体、回收利用企业、社会化服务组织等多方积极性，共同推进地膜污染防治工作。

坚持监测评估，突出实效。开展农膜残留长期监测评估，强化工作跟踪评价，掌握重点区域农田地膜残留状况和变化趋势，发现问题，及时提出整改意见，确保工作取得实效。

三、基本情况

（一）县域内地膜覆盖应用情况

2024年地膜用量1232.35吨，覆盖栽培面积15万亩,其中:推广使用加厚高强度地膜13万亩、全生物降解地膜2万亩；水稻育秧和覆膜种植面积3.5万亩，经济作物面积11.5万亩。

（二）县域内地膜回收利用体系情况

全县现有县级废旧地膜回收站1个，乡镇级废旧地膜回收站31个，回收点69个，县、乡镇（街道）回收网点比较齐全，从业人员200余人，2024年回收1103吨，回收率达89.54%。主要农资销售门市销售地膜，销售网络比较完善。

（三）县域内地膜监测统计情况

2024年，在欧家镇、四合镇、安吉乡、白塔街道等乡镇布设监测点15个，农田地膜残留量为0.31-23.89 kg/h㎡，参照国标《农田地膜残留限值及测定》（GB/T 25413-2010），大竹县农田地膜残留量均未超过国家标准（75 kg/ h㎡）。

（四）近年开展地膜科学使用回收工作重点县建设情况和成效

2022-2024年，我县连续3年开展地膜科学使用回收工作重点县建设，通过试验示范和补助方式，推广使用加厚高强度地膜和全生物降解地膜，建立健全了地膜回收利用体系。项目实施后，减少了地膜使用量和地膜残留量，从而减轻地膜残留污染，改善了农村人居环境。

四、目标任务

2025年，在全县推广使用加厚高强度地膜13万亩、全生物降解地膜2万亩，建立15个地膜残留监测点，规范32个县、乡级地膜回收站，健全地膜回收利用体系，地膜回收率稳定在85%以上，农田“白色污染”得到有效治理。

（一）推进地膜科学使用

1．依托农户、种植大户、家庭农场、农民专业合作社等科学推广加厚高强度地膜13万亩。加厚高强度地膜技术规范要求：加厚高强度地膜的产品厚度、力学性能等指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》(GB 13735-2017）中I类耐老化地膜有关要求，其中产品标称厚度不小于0.015mm，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%。

2．依托农户、种植大户、家庭农场、农民专业合作社等有序推广全生物降解地膜2万亩。全生物降解地膜技术规范要求:全生物降解地膜的产品厚度、力学性能等指标应不低于《全生物降解农用地面覆盖薄膜》（GB/T 35795-2017）有关要求，有机成分不小于51%，相对生物分解率不小于90%，产品中不得含有 PE 等聚烯烃类材料。严禁以其他形式的降解地膜冒充全生物降解地膜使用。

3．地膜生产质量规范要求。严把集中采购地膜质量关，对集中采购的地膜，县农业农村局在到货后及时组织抽检，并送有资质的第三方检测单位对地膜厚度、力学性能指标等进行检测，并出具检测报告。

（二）健全废旧地膜回收体系

按照有固定场地、有专门人员、有明确标识标牌、有完善制度、有辐射区域、有计量设备、有消防设施、有台账的“八有标准”, 进一步加强县乡两级回收站的维护运行管理。回收站安排专人负责废旧地膜回收工作，压实回收、处置责任，解决农户不愿回收和回收废膜残渣较多的问题。

（三）加强技术推广宣传培训、地膜残留监测和地膜覆盖应用评价

开展乡镇干部、回收点工作人员、监测点工作人员和用膜大户代表培训活动，印发农用地膜回收利用政策横幅、宣传单、宣传挂图等，传授地膜科学使用、回收的具体流程和技巧，指导广大农民科学使用农用地膜，引导大家积极参与地膜回收，营造地膜科学使用回收良好氛围，提升地膜回收率和质量。选择具有代表性的新型农业经营主体建立15个地膜残留监测点,各监测点建立使用回收记录，测算全县地膜使用量和废旧地膜回收量,配合第三方机构开展地膜残留监测和地膜覆盖应用评价工作。选择具备资质能力的第三方机构对我县土壤地膜残留进行科学监测，并对地膜覆盖应用工作进行评价。购买专家技术团队服务，开展技术培训和项目实施方案、项目工作总结报告和技术总结报告编制指导服务等。

五、资金来源及概算

（一）资金来源

本项目财政资金预算510万元，来源于中央财政转移支付资金。

（二）资金概算

1．推进地膜科学使用投入380万元，占财政补助资金的74.51%，其中：集中采购加厚高强度地膜260吨投入260万元，集中采购全生物降解地膜60吨投入120万元，具体采购数量以中标单位投标数量为准（采购数量以计划资金除以中标单价确定，不低于计划数量）。

2．健全回收利用体系投入110万元，占财政补助资金的21.57%，其中：废旧地膜回收站建站投入7万元，回收废旧地膜投入103万元。

3．加强宣传培训、地膜残留监测和地膜覆盖应用评价投入20万元，占财政补助资金的3.92%，其中：印制农用地膜回收利用宣传横幅、宣传单、宣传挂图等投入6万元，技术培训投入3万元，地膜残留监测点建点补助投入1.5万元，开展地膜残留监测和地膜覆盖应用评价投入4.8万元，项目周期专家技术指导费4.7万元。

大竹县2025年地膜科学使用回收重点县项目资金概算表

六、补助方式和标准

（一）推广使用加厚高强度地膜

以物化补贴的方式，由县农业农村局集中采购加厚高强度地膜260吨，对农户、种植大户、家庭农场、农民专业合作社等按2公斤/亩给予补贴（具体标准以实际采购数量除以13万亩覆膜种植面积确定）。

（二）推广使用全生物降解地膜

以物化补贴的方式，由县农业农村局集中采购全生物降解地膜60吨，对农户、种植大户、家庭农场、农民专业合作社等按3公斤/亩给予补贴（具体标准以实际采购数量除以2万亩覆膜种植面积确定）。

（三）废旧地膜回收利用

采用“以奖代补”形式，直接补助县级和乡镇级废旧地膜回收站，不补农户。县级回收站：建站补助8000元/年，回收废旧地膜补助500元/吨；乡镇级回收站：建站补助2000元/年，回收废旧地膜补助2000元/吨。

（四）地膜残留监测

每个地膜残留监测点建点补助：1000元/年，购买第三方机构开展地膜残留监测和地膜覆盖应用评价服务补助：4.8万元/年。

（五）专项专家定点技术指导

购买专家技术团队开展前期规划、中期实施推进和后期项目总结等过程中的技术指导服务补助：4.7万元/年。

七、进度安排

（一）项目准备阶段：2025年7月底前，编制项目实施方案，经县政府同意后报市农业农村局审批。

（二）项目实施阶段：2025年8月－2026年6月，根据项目实施方案，组织开展加厚高强度地膜和全生物降解地膜使用回收等工作，推进地膜污染综合防治。

（三）项目总结验收阶段：2026年6月底前，完成项目实施、工作总结和绩效评估报告，兑付补助资金。

八、保障措施

（一）加强组织领导

建立由县分管领导亲自抓，农业农村局、财政局牵头的工作协调机制，统筹推进全县地膜科学使用回收工作。

（二）明确工作职责

县农业农村局制定相关实施细则，做好地膜科学使用回收的组织协调、技术推广、监督指导等工作。县财政局负责资金筹措、监管等工作。乡镇（街道）负责本辖区的地膜科学使用回收的技术推广、监督指导等工作。

（三）加强资金管理

县财政局和县农业农村局要建立完善制度，严格资金使用流程，规范财政资金管理使用。项目资金实行专款专用，严禁用于与项目建设无关的支出。对于骗取、套取、挤占、挪用，或违规发放等行为，要依法依规严肃处理。

（四）加强监督指导

县农业农村局和各乡镇（街道）依据项目工作方案和目标任务，对项目实施情况进行工作检查和业务指导。对工作成效差、弄虚作假的回收站或监测点，直接取消当年补助资格。

（五）加大宣传培训

县农业农村局会同乡镇（街道）要认真做好地膜科学使用回收宣传，利用会议、广播电视、短（微）信、网络和宣传标语等多种形式开展宣传培训活动，提高广大群众使用和回收地膜的意识，营造全社会共同参与的良好氛围。

九、预期效益

（一）经济效益分析

集中采购加厚高强度地膜和全生物降解地膜，给予农户、种植大户、家庭农场、农民专业合作社等物化补贴，直接减少新膜购置支出，降低生产成本。加厚高强度地膜和全生物降解地膜保墒、抑草效果显著，作物增产约10%。加厚高强度膜抗拉性强，减少残膜回收难度，回收率提高，降低人工捡拾成本。降本增收效益明显。

（二）社会效益分析

通过宣传发动，增强农户环保参与度，调动农户回收积极性，提升废旧地膜回收率，有效减少“白色污染”，改善农村人居环境。技术培训普及科学用膜知识，推动农户转向加厚高强度地膜和全生物降解地膜的推广使用。  

（三）环境效益分析

加厚高强度地膜回收率可达85%以上（传统薄膜仅30-50%），显著降低残留量。全生物降解膜在微生物作用下100%转化为水、二氧化碳及腐殖质，无残留污染。项目推广后，土壤板结现象缓解，死苗率下降，“白色污染”治理效果明显。