各位代表：

　　受县人民政府委托，向大会报告2020年财政预算执行情况和2021年财政预算（草案），请予审查，并请县人大代表和政协委员以及其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2020年财政预算执行情况

　　2020年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实市委“12335”总体布局、市政府“八个年”活动安排和县委“1245”总体部署，坚持稳中求进工作总基调，积极支持推进“六稳”“六保”各项工作，全力以赴抓好新冠肺炎疫情防控资金保障，全县实现疫情防控“三零”目标，财政承压平稳运行，县域经济恢复增长。

　　（一）2020年预算执行情况

　　1．一般公共预算执行情况

　　2020年，全县地方一般公共预算收入完成152333万元，因新冠疫情和减税降费较年初预算减少1899万元，为调整预算的101.40%，较上年增长3.71%，其中：税收收入完成63028万元，为年初预算的74.30%，较上年下降10.63%，占比41.38%；非税收入完成89305万元，为年初预算的128.67%，较上年增长16.95%，占比58.62%。

　　县级一般公共预算收入年初预算483175万元，执行中，地方一般公共预算收入减少1899万元、新增转移支付65687万元、债券转贷收入50170万元、调入资金26192万元、动用预算稳定调节基金1000万元，共新增收入139150万元，收入总量为622325万元；收入总量减去上解上级支出25049万元、再融资债券支出45470万元、安排预算稳定调节基金2101万元，可用财力为549705万元。一般公共预算实际支出548666万元，较年初预算增加83778万元，结转下年支出1039万元。

　　本级一般公共预算年初安排预备费5000万元，主要用于自然灾害等突发事件处置及其他难以预见的开支，并已列入相关支出科目决算数。

　　重点支出执行情况：2020年，县级部门大力压减一般性支出，继续优化支出结构，集中财力支持经济社会发展重点领域和关键环节，为全县经济社会发展提供了有力的资金支持。其中，重点支出：（1）教育支出120350万元，增长2.25%；（2）社会保障和就业支出98746万元，增长5.09%；（3）卫生健康支出45894万元，增长5.09%；（4）农林水支出98561万元，增长3.46%；（5）科学技术支出6224万元，增长7.38%。

　　2．政府性基金预算执行情况

　　县级政府性基金收入完成149418万元，为调整预算的104.21%，较年初预算增加26038万元。执行中，增加上级补助25763万元、专项债券收入108600万元，可供安排的收入总量为283781万元；减去调出资金24300万元、再融资债券和债务还本13500万元，可用财力为245981万元。政府性基金实际支出244911万元，较上年支出增加128235万元，结转下年支出1070万元。

　　3．国有资本经营预算执行情况

　　县级国有资本经营预算收入完成2109万元（其中国有参股公司股利、股息收入1989万元），为调整预算的132.64%。国有资本经营预算支出217万元，为年初预算的100.46%，调出资金1892万元，当年实现收支平衡。

　　4．社会保险基金预算执行情况

　　2020年县级社会保险基金收入完成36494万元，为预算的102.78%，加上上年结余资金46741万元，收入总量为83235万元。县级社会保险基金支出21505万元，为预算的99.75%。主要用于足额兑现各项社会保险待遇等。收入总量减去当年支出后，县级滚存结余资金61730万元。

　　5．存量资金使用情况

　　根据《国务院办公厅关于进一步做好盘活财政存量资金工作的通知》《财政部关于推进地方盘活财政存量资金有关事项的通知》等文件精神，切实提高财政资金使用效率，持续做好“六稳”“六保”工作，2020年安排使用存量资金29950万元，其中：对应安排部门支出4618万元，除“三保”外的其他刚性支出、产业发展、基础设施等25332万元，有效实现财政总体收支平衡。

　　（二）2020年县人大预算决议执行情况

　　2020年，面对“新冠”肺炎疫情和宏观经济下行等突出矛盾，全县各级各部门紧紧围绕县委决策部署和经济社会发展大局，认真执行县十八届人大五次会议有关决议，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，着力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成年度目标任务，有力地支持了全县经济社会发展。

　　1．积极担当作为，疫情防控工作保障有力

　　坚持把疫情防控作为最重要、最紧迫的工作来抓，累计投入资金4.47亿元，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强财政保障。按照特事特办、急事急办的原则，实行“先预拨、后清算”，第一时间开通资金拨付绿色通道，调度资金6221万元，全面保障防疫设备和防控物资购置、宣传等支出。认真落实疫情防控相关政策措施，及时拨付疫情防控一线工作人员临时性工作补助资金966万元。积极对接上级支持政策，向上争取抗疫特别国债资金1.99亿元，全部用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出，统筹推进疫情防控和经济社会发展。打好疫情防控财金政策组合拳，认真落实财金互动、“战疫贷”、“稳保贷”、“政采贷”、“服保贷”等金融支持政策，及时兑现财政补贴资金1.86亿元，助企纾困落到实处。加强常态化疫情防控，筹集资金79万元紧急采购新冠疫苗，切实保障重点人群春节前免费接种。

　　2．狠抓预算执行，全年收支目标圆满实现

　　财政收入稳定回升。面对经济下行和新冠肺炎疫情双重压力，及时研究制定针对性措施，全力确保完成年度收入任务。持续发挥政府性投资拉动作用，着力稳固、壮大优质税源，提升重点行业、企业创税规模和水平。紧盯重点行业税源监控，坚持依法征管、应收尽收。加强统筹协调，积极抓好非税收入征收工作。全年实现地方公共财政收入15.23亿元，同比增长3.71%。其中，实现税收收入6.30亿元，占比41.37%，较去年下降6.63个百分点，减税效应持续显现。

　　重点支出保障有力。按照“保重点，压一般、优结构”的思路，单列编制和拨付“三保”资金，对基本民生支出实行专户管理、专项监控。继续按照高于10%的比例压减一般性支出，按照高于3%的比例压减“三公”经费，将节省的资金优先用于“三保”支出和保障县委、县政府重大决策落实。全年完成一般公共预算支出54.87亿元，脱贫攻坚、基本民生、疫情防控、应急救援等重点领域支出有效保障，农林水支出、社会保障和就业支出、灾害防治及应急管理支出分别累计增长3.46%、5.09%、34.8%。

　　筹资工作成效显著。抢抓成渝地区双城经济圈建设、专项债扩容、中央下达直达资金、发行特别国债等重大政策机遇，加大统筹督促，积极汇报争取。全年争取转移支付资金38.93亿元，超年初目标任务29.94%；争取债券资金15.86亿元，其中新增债券10.16亿元，超年初目标任务84.72%；争取中央直达资金10.72亿元。持续加大城市经营力度，全年共收取土地出让金14.94亿元。依法推进国有公司市场化融资，乡镇污水处理厂建设等项目融资4.48亿元。积极清理行政事业单位闲置资产，全年盘活国有资产收益1.35亿元。

　　3．聚焦突出问题，“三大攻坚战”稳步推进

　　打好精准脱贫攻坚战。持续将脱贫攻坚作为财政支出优先保障的重点，县本级预算投入扶贫资金1.01亿元，较去年增长20%；统筹整合涉农资金1.81亿元用于脱贫攻坚，较去年增长15%。继续实施财政扶贫资金专项库款保障管理，按序时进度及时拨付财政专项扶贫资金2.30亿元，以满分通过全省财政专项扶贫绩效评价交叉考核。

　　打好污染防治攻坚战。深入实施“城乡环境改善年”活动，加快建立财政支持生态文明建设制度体系，全年共投入环保资金2.53亿元。大力支持污水处理厂、垃圾中转站等重大项目建设，统筹资金1.33亿元，完成文星镇、张家镇等33个污水处理厂和配套支管网建设。大力支持东柳河铜钵河流域生态环境治理，投入治理资金5600万元，不断改善生态环境质量。

　　打好防范化解重大风险攻坚战。严格地方政府债务限额管理和预算管理，积极筹集偿债资金，化解政府隐性债务9.16亿元，债务风险进一步降低，财政部于今年10月测定我县债务风险等级为绿色。持续推进市县暂付款清理消化三年攻坚行动，清理消化暂付款2.03亿元。深入开展“防范化解基层国库运行风险两年行动”，我县库款保障水平保持在0.3以上，实现了工资、扶贫、民生、直达资金的封闭管理、安全运行、精准使用。

　　4．突出支持重点，促进经济发展加力增效

　　全面保障重大项目建设。通过向上争取、发行债券、盘活资产资源、国有公司市场化融资等多种方式，筹集项目资金18.40亿元，全力保障159个政府性投资项目有序推进，川渝合作示范园区、竹凤大道等重点项目建设加快实施。积极创新投融资模式，推动大竹县绕城快速通道建设项目（PPP）进入采购阶段，纳入PPP项目合作总投资12.48亿元。

　　大力支持民营经济发展。认真落实《对冲新冠肺炎疫情影响强力推动经济加快恢复快速增长35条政策措施》等，及时拨付各类奖补资金1.06亿元，大力支持民营企业复工复产。设立乡村振兴贷款风险基金、“政、担、银、企、户”贷款风险基金各500万元，为89户企业或个人担保贷款9995万元，为重点企业办理“应急转贷”资金2950万元，有效缓解我县中小企业资金难题。不折不扣落实减税降费政策，聚焦“扩内需、降成本、稳预期”共减免各项税费5.36亿元。

　　积极推进城乡统筹发展。投入资金1441万元，大力支持文明城市创建工作。抢抓国家推进老旧小区改造契机，向上争取资金6561万元。全力支持乡村振兴战略实施，县级财政投资2850万元，重点推进庙坝—姚市乡村振兴示范区建设。支持提升乡村治理能力，全年投入农村综合改革转移支付资金5200万元。深化农业信贷担保体系建设，进一步完善政策性农业保险补贴措施，全年拨付政策性农业保险补贴2693万元。

　　5．紧盯群众关切，民生保障政策全面落实

　　继续加大民生投入。始终坚持财力向民生领域倾斜，进一步增强了基层公共服务有效供给，切实提升人民群众幸福感、获得感。全年民生支出达39.55亿元，占一般公共预算支出的72.70%，连续7年稳定在70%以上。筹集资金5.50亿元，全面保障25件民生实事落地落实。

　　支持就业和社会保障。突出抓好稳就业这一“六稳”之首，及时拨付5015万元就业资金，提高公共就业服务能力。突出支持做好高校毕业生、退役军人等重点人群就业创业工作，新增小额创业担保贴息贷款2887万元，财政贴息139万元。及时兑现民生普惠政策，全年发放五保供养、低保、优抚等民生资金3.26亿元。

　　坚持教育优先发展。按照“两个只增不减”要求，全年安排教育支出12.04亿元，增长2.25%。投入资金7161万元，全面落实义务教育“三免一补”、营养餐、农村教师生活补助等惠民政策。持续扩大教育资助范围，全年资助贫困学生11万人次，发放资金5594万元。统筹资金3739万元，积极推进教育系统信息化建设。投入资金9164万元，积极化解大班额，努力增加学生学位供给，新建扩建校舍及附属设施，着力改善办学条件。

　　支持开展社会治理。安排资金1430万元，支持抓好扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争和安全生产、食品药品安全等工作。持续深化社会综合治理，投入资金1482万元，加快推进天网工程、雪亮工程建设。大力支持应急救援能力提升三年行动计划，积极支持完善公共卫生服务体系，全县应对重大突发公共卫生事件的快速响应、应急救援能力显著提升。

　　6．加力深化改革，依法理财水平持续提升

　　财税体制改革取得突破。加快推进财政改革任务落实，全面完成了市县财政改革“两年攻坚行动”确定的73项改革事项。积极推进资产管理与预算管理相结合，向县人大提交了国有资产管理情况综合报告。《大竹县深化财税体制改革实施方案》确定的14项改革事项全部完成销账，现代财政管理制度体系建设取得阶段性成效。全面实施预算绩效管理，县级部门（单位）预算绩效目标编制覆盖率达100%。

　　财政监督力度不断加大。突出关键领域和关键环节，深入开展重大财税政策执行情况专项核查，加强财经纪律执行监督、直达资金管理使用常态化监督，全年共核查单位34个，涉及问题金额112万元。积极开展脱贫攻坚资金大排查，共排查项目298个，涉及资金5.65亿元。认真落实各项巡视巡察反馈意见整改责任，加快推进省委巡视、脱贫攻坚清零行动等整改工作，完成问题整改31项。

　　基础管理工作更加规范。持续跟进乡镇行政区划调整改革，完成139个行政村（社区）建制调整的财务归并、档案整理等工作。深化投资评审“放管服”改革，细化量化考核指标，全面提升审核质效，完成预算、结算评审项目252个，审减资金1.13亿元，审减率达4.59%。进一步规范政府集中采购，加强政府采购结果监管，全年完成采购项目318个，金额达4.76亿元。

　　需要说明的是，以上重点支出政策的财政投入统计，部分项目存在归类口径交叉。

　　2020年全县财政的平稳运行，离不开县委的统筹部署、正确领导，离不开人大代表和政协委员的监督指导、支持关心，离不开各级各部门和全县人民的通力配合、共同努力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进的道路上还面临着不少困难和问题：如财政增收后劲不足，收入质量有待提高；财政收入增速放缓与刚性支出增长之间的矛盾持续增大；预算执行约束力度不够等。下一步，我们将高度重视、认真研究，着力解决这些问题。

　　二、2021年财政预算草案

　　2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”的开局之年。编制好2021年预算，做好财政工作，对维护社会和谐稳定，促进县域经济高质量发展，加快建设繁荣美丽活力大竹具有重要意义。

　　（一）2021年财政收支形势分析

　　根据中央、省、市经济工作会议及财政工作会议精神，2021年影响财政运行的政策措施主要有以下两个方面。

　　1．财政收入方面。2021年，在超常规刺激政策和低基数等因素共同作用下，加上疫苗接种不断推进，县域经济增速将持续回升。同时，今年将继续保持一定的减税降费力度，但不再新增大规模减税政策，已有的制度性政策继续执行，其余阶段性政策将分类调整、有退有留。因此，财政收入有望实现恢复性增长。

　　2．财政支出方面。财政收入形势不确定性因素仍然较多，实际可用财力总量增幅较低。各领域财政支出增长刚性较强，实施“十四五”规划、保障民生等方面资金需求较大，债务风险较为突出，收支矛盾依然较大且在较长时期面临严峻考验。同时，中央不再发行抗疫特别国债和安排特殊转移支付，地方政府债券发行规模一定程度下降，债券发行时间安排更加灵活。

　　综合分析，2021年财政收入与经济增长态势基本一致，财政收支矛盾十分突出，需要全县各级各部门继续把过紧日子的要求落实落细，把财政资金用在刀刃上。

　　（二）2021年收入预计和支出安排

　　按照《中华人民共和国预算法》规定和县委的总体部署，坚持“收入积极稳妥、支出统筹兼顾”的原则，结合我县经济社会发展总体规划，对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算统筹安排如下：

　　1．一般公共预算

　　全县地方一般公共预算收入为159950万元，较上年增长5%，其中：税收收入83174万元，占比52%。预计上级补助收入355726万元，动用预算稳定调节基金1000万元，上年结余1039万元，合计517715万元；减去专项上解支出25049万元，按照收支平衡原则，安排地方一般公共预算支出492666万元，较上年增长6%。重点支出安排是：（1）教育支出112765万元，增长8.89%；（2）科学技术支出6323万元，增长46.71%；（3）农林水支出89261万元，增长23.37%；（4）社会保障和就业支出92548万元，增长26.34%；（5）卫生健康支出40628万元，增长33.02%。

　　2021年“三保支出”按照省财政厅保障标准，单独编制年初预算，优先保工资、保运转、保基本民生支出，资金达36亿元以上。

　　2．政府性基金预算

　　全县政府性基金收入预算为151500万元。其中，国有土地出让金收入145000万元，城市配套费收入2000万元，污水处理费4500万元。按照对口安排的原则，政府性基金支出预算为151500万元，主要用于乡村振兴、政府债券还本付息、征地拆迁补偿、农业土地开发、安置过渡费、城市基础设施等支出。

　　3．国有资本经营预算

　　全县国有资本经营收入预算为1520万元，其中：国有参股公司股利、股息收入1500万元，其他国有资本经营收入20万元。按照收支平衡的原则，全县国有资本经营支出预算为316万元，主要用于解决其他历史遗留问题及改革成本支出300万元，其他国有资本经营预算支出16万元，调出资金1204万元。

　　4．社会保险基金预算

　　社会保险基金收入预算为38175万元。加上预算滚存结余资金60689万元，收入总量为98864万元。按照现行社会保障支出政策，社会保险基金支出预算为22863万元，主要用于足额兑现各项社会保障待遇，进一步提高城乡居民养老保险基础养老金以及基本医疗保险，失业保险等。本年收支结余15312万元，年末滚存结余76001万元。

　　（三）2021年财政工作

　　2021年全县财政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委四届十次全会和县委十三届党代会第六次会议精神，认真落实中央、省、市经济工作会议及财政工作会议精神，深入实施“1245”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念和“三保一优一防”总体要求，切实践行“大道至简、虚怀若竹”的大竹精神，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，促进经济社会持续健康发展、社会大局稳定。继续实施积极的财政政策，保持适度支出强度；全面落实过紧日子的要求，勤俭节约、精打细算；强化预算约束和绩效管理；扎实推进政府隐性债务化解，确保“十四五”开好局、起好步，为打造两个“新高地”，加快建成繁荣美丽活力大竹提供坚强的财力保障。

　　1．聚焦职能主线，加强收支预算管理。围绕收入预算目标，积极协调收入征管部门组织好税收收入和非税收入。通过培植财源、联合税控、深化财税改革等措施提高财政收入质量。出台《大竹县社会综合治税工作考核办法》，充分调动部门积极性，有效遏制税源流失。合理把握盘活国有资源资产节奏，明确非税收入考核机制，保持非税收入适度增长，促进财政收入年度间均衡。抢抓成渝地区双城经济圈和万达开川渝统筹发展示范区建设政策机遇，积极向上联系汇报，全年力争向上争取资金36亿元，切实提升财政保障能力。进一步加强预算源头管理，严格执行采购预算和政府性投资预算，增强财政调控能力，最大限度提高财政资金使用绩效，切实保障县委重大决策部署落实。

　　2．创新政策机制，促进经济稳定增长。继续落实好减税降费政策，降低企业生产要素负担，增强经济发展动力。健全多种渠道筹资机制，持续支持重大工程项目建设。把握政策形势，抓好统筹协调，积极争取上级对我县新增政府债券额度更多倾斜。统筹优化工业发展资金支出结构，重点支持打造现代产业集聚发展示范区和乡村振兴示范区，进一步加强对新经济和核心关键技术研发的支持力度。积极对接落实财金互动新政策、新措施，引导撬动金融资金支持实体经济发展，着力解决中小微企业、“三农”等薄弱领域融资难题。全面构建农业农村优先发展财政政策保障体系，大力支持周家、石河、庙坝及重庆毗邻乡镇加快发展。持续加大财政投入，大力支持绿色产业发展和生态环境治理。

　　3．着力补短补缺，推动民生事业发展。继续加大民生投入，确保一般公共预算民生支出占比继续保持在70%以上。认真落实教育、医疗卫生、社会保障、老旧小区改造以及大众创业、万众创新等惠民政策，持续推进县城社区民生实事办理、“群众最不满意的十件事”整治工作。推进脱贫攻坚和乡村振兴政策有效衔接，保持财政主要帮扶政策总体稳定，继续实行涉农资金统筹整合试点政策，逐步提高财政专项扶贫资金用于产业发展比例。有序推进农村生活垃圾和污水处理、“厕所革命”等建设，全面提升农村人居环境质量。坚持教育优先发展，确保教育支出“两个只增不减”。持续提高基本养老金、低保、居民医保、抚恤补助等社会保障水平。统筹用好就业创业补助资金、职业技能提升行动资金、失业保险基金等，加大对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体就业创业的帮扶。支持做好疫情常态化防控工作，加强经费保障，着力抓好重点人群春节前免费接种新冠疫苗工作。完善财政应急保障机制，支持应急救援能力提升三年行动计划。

　　4．突出系统推进，全面深化财政改革。切实增强改革意识，对各项改革任务进行总结评估，针对问题进一步巩固提升，以更高标准深化财税体制改革。深入学习贯彻习近平法治思想，认真推进财政“八五”普法工作。不断完善预算管理制度，着力推进预算标准体系建设。抓住资金绩效这个靶向，持续推进预算绩效管理改革，加快实现绩效与预算一体化融合，全面实施绩效动态监控，加大对产业类资金绩效评价。认真履行出资人职责，加强金融资本管理。落实国企改革三年行动有关工作，构建以管资本为主的国有资产监管体系。全面推进政府采购制度改革，健全完善政府采购预算执行标准化和行政裁决工作机制，推进政府采购信息化建设。坚持县域一体分类推进财政电子票据改革。坚守财政风险底线思维，严格地方政府债务限额管理和预算管理，坚决遏制增量、逐步化解存量，确保2021年化解政府债务7.33亿元，不断提升财政风险防控能力。兜牢“三保”底线，严格落实“三个专户”制度，按要求设立乡村振兴专户。扎实推进防范化解基层国库资金运行风险两年行动，加快清理消化财政暂付款。

　　5．坚持依法理财，切实严肃财经纪律。全力抓好政府采购专项巡视整改，提升政府采购监管服务能力，促进政府采购公开透明、公平公正和诚实信用。深入开展严肃财经纪律及单位财务管理风险大排查和单位闲置封存物资清理处置工作。进一步强化财政监督，对直达资金、减税降费等重大财税政策执行情况进行专项核查。持续抓好会计信息质量检查，按照“三年一轮查”的计划继续深化财政内部监督。探索推进财政监督信息化，创新财政监督手段，提高监督效能。强化检查结果运用，聚焦省委巡视、经责审计等发现的问题，积极督促落实整改，提升监督检查成效。全面落实依法行政、依法理财要求，自觉接受人大和社会各界监督，完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。

　　各位代表，圆满完成2021年各项财政工作任务，使命光荣，责任重大。我们将进一步提升政治站位，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定落实县第十三届党代会第六次会议精神，砥砺奋进、顽强拼搏，以实际行动践行“三讲三有”新作风，为打造两个新高地、建设繁荣美丽活力大竹提供坚强的财力保障。

　　名词解释

　　1．公共财政收入：包括地方公共财政收入、上划中央两税、上划中央所得税、上划省级六税。

　　2．地方一般公共预算收入：是指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排使用的财政收入，包括各项税收收入和非税收入，税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费、罚没收入、其他收入等。

　　3．地方一般公共预算支出：是指通过地方一般公共预算收入及上级补助收入统筹安排的支出。其功能分类范围主要包括：一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、其它支出、债务还本支出、债务付息支出等。

　　4．部门预算：是指各部门根据其履行职能的需要，按照内容全面、完整，项目确定、明细，定额科学、公平，程序规范、透明的原则要求，统一编制反映本部门所有收入和支出的综合预算，一个部门一本预算。

　　5．一般公共预算：指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展，维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

　　6．预备费：是指各级财政总预算中的预备资金，用于当年预算执行中的救灾开支和其他难以预见的特殊开支，列入财政预算支出。

　　7．政府性基金预算：是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算，是政府预算体系的重要组成部分。

　　8．国有资本经营预算：是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

　　9．社会保险基金预算：是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。

　　10．转移支付：是政府间的一种补助。它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。

　　11．存量资金：是指收入已经发生、尚未安排预算，或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。

　　12．“三保”支出。是指保障基本民生、工资发放和机构运转，在安排预算的时候，把“三保”支出排到最前面。

　　13．暂付款：是指各级财政部门借给所属预算单位或其他单位临时急需的款项。

　　14. 库款保障水平：库款保障水平指标，是指月末库款净额/本年度月均库款流出的倍数。其中，库款净额是指国家金库中的财政存款金额；本年度月均库款流出，是指截至考核月末的年度内月均库款流出规模。

　　15．PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　16．“应急转贷”资金：应急转贷资金是指工业企业因资金困难，无力办理还贷转贷业务时，用于帮助企业还贷，实现转贷的过桥资金。

　　17．农村综合改革转移支付资金：是指安排用于支持农村综合改革发展工作的一般性转移支付资金。主要用于支持农村一事一议公益性项目建设、美丽乡村建设、村级集体经济发展等工作，以及其他需要推动落实的农村改革发展事项。

　　18．教育投入“两个只增不减”。是指财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。

　　19．预算绩效管理：预算绩效管理系统包含事前绩效目标、事中绩效监督、事后绩效评价、绩效管理结果应用四个环节的全过程管理。涵盖部门预算项目支出、专项资金支出、部门整体支出、转移性资金支出、财政支出等多种财政资金。

　　20．“三保一优一防”总体要求：省委清华书记对财政工作提出的“保运转、保民生、保重点、优结构、防风险”总体要求。

　　21．财金互动政策：是指由各级财政年度预算安排，主要用于支持做大金融产业、促进扩大信贷增量、激励增加定向贷款、健全融资分险机制、完善融资担保体系、改善基础金融服务等方面的财政支持政策。

　　22． “三个专户”：工资支出专户、财政扶贫资金支出专户、基本民生支出专户。

　　23.“六保”“六稳”：“六保”是保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。“六稳”是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

　　大竹县十八届人大六次会议秘书处 2021年1月18日

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