各位代表：

　　受县人民政府委托，向大会报告2019年财政预算执行情况和2020年财政预算（草案），请予审查，并请县人大代表和政协委员以及其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2019年财政预算执行情况

　　2019年，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县各级各部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“1256”战略，各项工作进展顺利，财政运行总体平稳。

　　（一）预算执行情况

　　1．一般公共预算执行情况

　　2019年，全县地方一般公共预算收入完成146888万元，为调整预算的100%，自然增长2.8%，同口径增长10.61%，其中：税收收入完成70528万元，为预算的100.04%，自然下降9.17%，同口径增长5.19%；非税收入完成76360万元，为预算的100.05%，增长17.05%。

　　县级一般公共预算支出在年初预算的基础上，加上新增转移支付95824万元、债券转贷收入69098万元、调入资金49557万元、动用预算稳定调节基金1000万元、上年结余961万元，共新增收入216440万元，收入总量为637328万元。收入总量减去上解上级支出19697万元、置换债券60520万元、调出资金3万元，安排预算稳定调节基金68万元；可用财力为557040万元；一般公共预算实际支出555888万元，结转下年支出1152万元。县级一般公共预算超收收入68万元，全部按规定补充县级预算稳定调节基金。

　　本级一般公共预算年初安排预备费5000万元，主要用于自然灾害等突发事件处置及其他难以预见的开支，并已列入相关支出科目决算数。

　　重点支出执行情况：2019年，县级部门大力压减一般性支出，继续优化支出结构，集中财力支持经济社会发展重点领域和关键环节，为全县经济社会发展提供了有力的资金支持。其中，重点支出项目：（1）教育支出117700万元，增长8.26 %；（2）社会保障和就业支出93963万元，增长13.87%；（3）卫生健康支出43671万元，增长68.97%；（4）农林水支出95263万元，增长15.99%；（5）节能环保支出12530万元，增长4.45%；（6）科学技术支出5796万元，增长8.28%。

　　2．政府性基金预算执行情况

　　县级政府性基金收入完成74468万元，为调整预算的106.37%，加上上级补助15908万元、上年结余39862万元、调入资金3万元、专项债券收入37100万元，可供安排的收入总量为167341万元。减去调出资金39465万元、置换专项债券11200万元，政府性基金支出为116676万元，当年实现收支平衡。

　　3．国有资本经营预算执行情况

　　县级国有资本经营预算收入完成1062.25万元，为预算的114.22 %，加上上年结转收入39万元，收入总量为1101.25万元。国有资本经营预算支出1062.25万元，为预算的100%，调出资金39万元，当年实现收支平衡。

　　4．社会保险基金预算执行情况

　　2019年县级社会保险基金收入完成24598万元，为预算的92.75%，加上上年结余资金42816万元，收入总量为67414万元。县级社会保险基金支出20673万元，为预算的97.8%。主要用于足额兑现各项社会保险待遇等。收入总量减去当年支出后，县级滚存结余资金46741万元。

　　（二）县人大预算决议执行情况

　　2019年，面对多年来少见的错综复杂形势，全县各级各部门紧紧围绕县委决策部署和经济社会发展大局，认真执行县十八届人大四次会议有关决议，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，着力打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，有效促进了全县经济社会健康发展。

　　1．更加注重财政收入的结构性和可持续，增长区间平稳合理。

　　持续推进财政增收。坚持把“抓收入增长”作为当前财政工作的重点，进一步强化薄弱环节管理、优势产业培育和重点税源监控，竭力组织财政收入，有效保障了各项税收和非税收入及时足额入库。在经济下行、大规模减税降费等多重因素影响下，全年完成地方公共财政收入14.69亿元，自然增长2.8%，同口径增长10.61%，财政收入实现平稳增长。

　　不断扩大收入来源。认真研究中央、省、市财经政策的新要求、新变化，深刻把握上级资金的投入方向和支持重点，围绕交通水利、城乡建设、产业发展等，向上争取到位项目253个、资金36.98亿元。持续加大新增债券争取力度，全年入库债券项目8个，债券总需求40.1亿元。全年到位债券资金10.62亿元，其中新增债券4.55亿元，较去年同期增长193.5%，超额完成了市上下达的目标任务。积极组织土地出让金入库，全年实现土地出让收益7.45亿元。

　　推进财政健康运行。充分发挥平台公司在助推产业发展、城市建设、民生改善方面的优势作用，分别为兴竹公司、盛元公司、宏智公司注资2.15亿元、5.5亿元、0.36亿元，推动平台公司做大做强。积极开展市县财政暂付款清理消化“三年攻坚行动”，清理消化财政暂付款7.35亿元。以部门结转结余、财政专户资金为重点，全面清理盘活存量资金2.35亿元，进一步拓展财政资金发力空间。

　　2．更加注重财政保障的实效性和调控力，财政支出加力提效。

　　全面落实积极财政政策。认真落实中央出台的各项减税降费政策，在已取消26项的基础上再次取消、免征、减征行政事业性收费和政府性基金8项，全年累计减免各项税费4.27亿元。一般公共预算支出首次突破55亿元大关，较去年的48.67亿元增长14.22%，其中公共安全、医疗卫生等“八项支出”达36.03亿元，占地方公共财政预算支出的64.81%。牢固树立“过紧日子”的思想，全县各部门(单位) 一般性支出压缩幅度均在10%以上，财政支出规模持续扩大、支出结构不断优化。

　　千方百计支持项目建设。积极创新投融资模式，拓展资金来源渠道，推动大竹县绕城快速通道建设项目进入财政部PPP综合信息平台管理库。大力支持川渝合作示范园区建设，为园区偿付基础设施建设融资到期债务本息4.94亿元。进一步加大资金统筹力度，集中财力支持“项目攻坚突破年”活动、产业转型升级等大事要事，全年共完成项目投资108.87亿元，土地滩水库河库连通工程、竹凤大道、12个乡镇污水处理厂及配套管网等重点项目加快建成。

　　大力支持实体经济发展。积极落实招商引资财税优惠政策，累计兑付招商引资企业奖补资金3100万元，审核退税1438万元。通过拨改贴、拨改担、补要素等形式兑现相关企业贷款贴息、贷款担保、基础设施建设补助等资金8536万元，大幅降低企业生产要素成本。投入技术创新、技术改造、新产品研发等资金1215万元，着力推动经济结构转型升级。拨付应急转贷资金4500万元，积极化解企业融资难题。

　　3．更加注重财政资金的引导性和精准度，民生事业持续改善。

　　加强重点领域民生保障。坚持财力向民生事业倾斜，全县实现民生支出40.36亿元，占一般公共预算支出的72.6%，连续6年稳定在70%以上；共拨付资金6.8亿元，全面保障25件民生实事的落实。大力支持实施乡村振兴战略，县级财政安排农业专项资金1.39亿元，有效促进农业农村发展。着力办好优质公平教育，全年教育支出达11.77亿元，较上年增长8.26%。及时兑现民生普惠政策，全年发放五保供养、低保、优抚等民生资金3.02亿元。

　　巩固提升脱贫攻坚成效。切实保障脱贫攻坚投入，全县统筹投入扶贫资金5.5亿元，整合涉农资金1.57亿元，大力支持实施脱贫成效巩固提升、贫困区域人才振兴、农村人居环境整治“三项工程”。倾斜支持扶贫产业发展壮大，持续开展资产收益扶贫，积极推广“政担银企户”联动扶贫试点，深入推进四项扶贫基金发挥效益。实施财政扶贫资金专项库款保障管理，做到专款专用、封闭管理、精准支出，防止挤占挪用。

　　支持推进生态文明建设。持续加大环保投入，统筹各类环保资金4.34亿元，支持城市饮用水源保护地和重点污染源整治、大气综合整治、落实河长制等，促进生态环境质量明显改善。投入资金6627万元，对标补齐城市基础设施短板，全力支持国家卫生县城、全国文明城市创建工作。统筹资金6770万元，大力支持乡镇污水处理厂建设、东柳河铜钵河流域生态治理，突出抓好中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改。

　　4．更加注重财税改革的系统性和突破口，重点改革渐次落地。

　　系统推进现代财政制度改革。全面落实县委改革部署要求，有序推进28项财政改革任务落地落实。深入实施市县财政改革“两年攻坚行动”，聚焦重要领域和关键环节，探索创新理财思路、改革路径、制度机制、政策手段，完成8大类73项市县财政改革任务中的58项，实现首战告捷，财政工作活力得到全面激发。

　　全面推进绩效预算管理改革。牢牢抓住全面实施预算绩效管理这个深化预算管理改革的“牛鼻子”， 积极拟草《关于贯彻落实全面实施绩效预算管理的实施意见》，将资金绩效理念根植于预算编制、执行、监督全过程。进一步细化预算绩效编制的具体实施方案，优化技术方法，扩大实施范围，推动部门预算绩效目标编制覆盖全县284个部门。绩效评价部门14个，项目13个，政策1个，资金量达8.89亿元，同时引进第三方机构对6个项目进行了绩效评价。

　　深化国库集中支付制度改革。将全部预算单位、财政资金和支付信息全部纳入信息系统管理，实现单位和资金的全面覆盖与管理升级。建立国库集中支付标准化体系，统一固化资金支付岗位设置、操作流程和要素保障等业务标准。全面推进财政电子票据管理改革，有序推进非税收入收缴电子化管理，改革经验在全市财政电子票据改革座谈会上交流推介。

　　5．更加注重财政管理的严肃性和法治化，财政运行严格规范。

　　不断强化政府债务管理。扎实推进政府性债务化解，全年偿还到期政府债务本息8.7亿元，化解政府隐性债务9.22亿元，地方政府债务综合债务率为36.63%，隐性债务率为169%，债务风险化解工作在全市名列前茅。严格落实政府债务管理要求和省财政厅防范经济、财政运行风险“1+8”工作方案，顺利通过财政部四川监管局对2018年度地方政府新增债务和置换债券的专项核查。

　　联合开展重点监督检查。按照省、市统一部署，积极组织开展涉农保险保费补贴专项治理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理、征地拆迁补偿项目资金安全检查、公款购买地方特产和名贵特产问题专项整治等10余项专项检查，并顺利通过国家审计署驻成都特派办对我县保障性安居工程的专项审计，推动财政资金安全规范运行。

　　切实加强财政运行管理。深入推进新时代法治财政建设，着力打造全国法治示范点，工作经验在全市法治财政推进会上交流推介。加快建立国有资产报告制度，推动国有资产规范管理。圆满完成乡镇行政区划调整财政交接工作，乡镇财政管理更加科学规范。强化政府采购监管，严把投资评审控制关口，节约财政资金1.03亿元。自觉接受县人大法律监督、政协民主监督和社会监督，办理人大建议、政协提案26件，面商率、办结率、满意率均为100%。

　　各位代表：过去的一年，全县上下主动适应经济发展新常态，在宏观经济转型压力加大的形势下，团结奋进，攻坚克难，全县财政工作经受住了严峻的考验和挑战，取得了一定成绩。成绩的取得，离不开县委、县政府的坚强领导，离不开人大代表和政协委员的有力监督，离不开各部门的通力配合。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前财政工作还存在一些困难和问题，主要是：财政总量偏小，财政增收后劲不足，收入质量有待提高；经济发展进入新常态后，财政收入增速放缓与刚性支出增长之间的矛盾更加突出；预算执行约束力度不够，财政支出绩效有待提升，财政监管还需进一步加强等。对于这些问题，我们将认真听取各位代表、委员的建议意见，在今后的工作中，采取有效措施逐步加以解决。

　　二、2020年财政预算草案

　　2020年是“十三五”规划的“收官之年”，是全面建成小康社会的大考之年，也是启动“十四五”规划的起点。编制好2020年预算，做好各项财政工作，对维护社会和谐稳定，促进县域经济高质量发展，加快建设繁荣时尚美丽和谐大竹具有重要意义。

　　（一）2020年财政政策及其影响

　　根据中央、省、市经济工作会议及相关文件精神，2020年财政政策主要包括：

　　1、疫情防控及减税降费影响加大。自新冠肺炎疫情暴发以来，给地方经济造成极大冲击，企业销售收入锐减，税收收入大幅下降，减税政策相继出台。随着减税降费政策的深入实施，将严重影响财政收入，预计企业减少税收收入2.87亿元，其中县本级税收减收1.23亿元。

　　2．向上争取资金难度明显增加。除基本建设资金外，2020年中央对地方专项转移支付平均将下降16.8%，中央部门非刚性、非重点项目支出平均压减18%，公用经费平均压减15%，为我县争取专项转移支付资金增加了难度。

　　3．“三保支出”保障要求更加严格。根据《四川省财政厅关于加强财政收支预算管理做好县级“三保”工作的通知》，从2020年起，县级“三保”支出将按照中央和省级保障标准单独编制预算，优先保障支出顺序，因此用于发展的资金大幅减少。

　　（二）2020年收入预计和支出安排

　　按照《中华人民共和国预算法》规定和县委的总体部署，坚持“收入积极稳妥、支出统筹兼顾”的原则，结合我县经济社会发展总体规划，对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算统筹安排如下：

　　1．一般公共预算

　　全县地方一般公共预算收入为154232万元，同口径增长8%。其中:税收收入84828万元，占比55%；加上上级税收返还和财力性转移支付补助327791万元，上年结余1152万元，合计483175万元；减去专项上解支出18287万元，按照收支平衡原则，安排地方一般公共预算支出464888万元，较上年增长15.39%。重点支出安排是：（1）教育支出103560万元，增长3.77%；（2）科学技术支出4310万元，增长2.62%；（3）文化旅游体育与传媒支出4765万元，增长2.28%；（4）社会保障和就业支出73250万元，增长4.12%；（5）卫生健康支出30542万元，增长48.67%；（6）农林水支出72351万元，增长4.67% 。

　　2020年“三保支出”按照省财政厅保障标准，已单独编制年初预算，优先保工资、保运转、保基本民生支出，资金达36亿元以上。

　　2．政府性基金预算

　　全县政府性基金收入预算为123380万元。其中，国有土地出让金收入120000万元，城市配套费收入2000万元，污水处理费1380万元。按照对口安排的原则，政府性基金支出预算为123380万元，主要用于偿还银行借款、政府债券还本付息、征地拆迁补偿、过渡安置费、扶持民办教育发展等支出。

　　3．国有资本经营预算

　　全县国有资本经营收入预算为1390万元，其中：企业利润收入120万元，国有参股公司股利、股息收入1250万元，其他国有资本经营收入20万元。按照收支平衡的原则，全县国有资本经营支出预算为1390万元，主要用于解决其他历史遗留问题及改革成本支出200万元，其他国有资本经营预算支出16万元，调出资金1174万元。

　　4．社会保险基金预算

　　社会保险基金收入预算为27302万元。加上上年滚存结余48194万元，收入总量为75496万元；按照现行社会保障支出政策，社会保险基金支出预算为21924万元，主要用于足额兑现各项社会保障待遇，进一步提高城乡居民养老保险基础养老金以及基本医疗保险，失业保险等。本年收支结余5378万元，年末滚存结余53572万元。

　　（三）2020年财政工作

　　2020年全县财政工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会和市委四届八次全会精神，认真落实县十三届党代会第五次会议及中央、省委、市委经济工作会议精神，深入实施县委“1256”战略，积极践行政府“145”工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持供给侧结构性改革，继续打好“三大攻坚战”，落实好积极的财政政策。持续优化支出结构，严格压缩一般性支出，加快建立现代财政制度，全面实施预算绩效管理，积极防范化解政府债务风险，全面加强财政监管，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为聚力追赶超越，冲刺“双副双20”贡献力量。

　　1．强化党建引领带动作用，统筹推进财政工作。全面加强党对财政工作的领导，准确把握全面从严治党新要求，切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，践行“两个维护”，确保中央、省委、市委和县委决策部署不折不扣地得到贯彻落实。进一步鲜明“抓好党建是最大政绩”的导向，全面夯实管党治党主体责任，持续深入推进全县财政系统党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，抓好党风廉政建设和反腐败工作，着力打造一支忠诚干净担当的财政干部队伍，为更好履行公共财政职能提供坚强保证。

　　2．强化财政助力引导作用，打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实中央、省、市防范化解重大风险决策部署，按照既定计划，逐笔化解隐性债务，确保隐性债务规模只减不增。持续加大扶贫资金投入力度，管好用好四项扶贫基金，着力巩固精准脱贫成效。支持打好污染防治攻坚战，全面保障环保资金投入。支持推进国家森林城市、省级森林小镇、绿化示范村等创建工作。积极落实中央、省环保督察反馈问题整改，全面提升大竹生态环境质量。

　　3．强化财政基础支撑作用，抓好收支预算执行。充分发挥财政对经济发展的促进作用，大力培植财源、涵养税源，夯实增收基础，努力提高税收收入占比。充分发挥联席会议制度和社会综合治税平台作用，抓好薄弱环节管理和重点税源监控，确保做到应收尽收。坚持保工资、保运转、保基本民生、优结构“三保一优”，调整优化支出结构，除正常运转刚性支出外，继续按照高于10%的比例压减一般性支出，按照高于3%的比例压减“三公”经费，将节省的资金用于保障县委、县政府重大决策部署落实。

　　4．强化财政护航助推作用，推动经济高质量发展。贯彻落实中央、省、市稳增长的各项财税政策，加强对民营企业特别是中小企业的支持，促进全县经济高质量发展。加大资金统筹力度，集中财力支持建设川东渝北区域次级中心城市。深化供给侧结构性改革，支持传统产业转型升级，多方式、多渠道筹集、引导资金支持“1+1+4+2”重点产业集群发展。认真落实招商引资财政支持政策，积极推进川渝合作示范园区基础设施建设，为民营企业发展提供基础保障。创新城市基础设施和战略性新兴产业投融资机制，支持重大民生项目、生态环境等领域建设。

　　5．强化财政托底统筹作用，持续用力改善民生。坚持把有限的资金用于解决最突出、最紧迫的民生问题，集中力量保障普惠性、基础性、兜底性民生工作，确保民生支出占比稳定在70%以上。健全财政投入保障机制，加大涉农资金整合力度，优化财政支农投入结构，同步推进脱贫攻坚和乡村振兴战略。坚持教育优先发展，全力保障教育投入“两个只增不减”。支持公立医院深化改革，落实好基本公共服务经费提标政策。落实“稳就业”要求，加大对灵活就业和新就业形态的支持。

　　6．强化财政管理监督作用，推进法治财政建设。继续实施市县财政改革两年攻坚计划，加快现代财政制度建设步伐。深入贯彻落实《关于全面实施预算绩效管理的意见》精神，促进绩效管理与预算编制、事前评估、中期监控、绩效评价和结果应用有机融合。加强对重点项目、民生工程等方面监督检查，坚决纠正和查处各类违纪违法行为。聚焦省委巡视、跟踪审计等检查发现的问题，坚决落实整改，进一步严肃财经纪律。全面落实依法行政、依法理财要求，自觉接受人大和社会各界监督，完善覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。

　　各位代表，圆满完成2020年各项财政工作任务，使命光荣，责任重大。我们将进一步提高政治站位，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定落实县第十三届党代会第五次会议精神，聚力追赶超越、冲刺“双副双20”，不断开创全县经济社会发展新局面，为决胜全面小康和建成繁荣时尚美丽和谐大竹提供坚强的财政保障！

　　名词解释

　　1．公共财政收入：包括地方公共财政收入、上划中央两税、上划中央所得税、上划省级六税。

　　2．地方一般公共预算收入：是指除基金收入和预算外收入外，地方政府可统筹安排使用的财政收入，包括各项税收收入和非税收入，税收收入主要包括增值税、企业所得税、个人所得税等，非税收入主要包括国有资产经营收益、专项收入、纳入预算管理的行政性收费、罚没收入、其他收入等。

　　3．地方一般公共预算支出：是指通过地方一般公共预算收入及上级补助收入统筹安排的支出。其功能分类范围主要包括：一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、其它支出、债务还本支出、债务付息支出等。

　　4．部门预算:是指各部门根据其履行职能的需要，按照内容全面、完整，项目确定、明细，定额科学、公平，程序规范、透明的原则要求，统一编制反映本部门所有收入和支出的综合预算，一个部门一本预算。

　　5．一般公共预算：指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展，维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

　　6．预备费：是指各级财政总预算中的预备资金，用于当年预算执行中的救灾开支和其他难以预见的特殊开支，列入财政预算支出。

　　7．政府性基金预算：是国家通过向社会征收以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，并专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展的财政收支预算，是政府预算体系的重要组成部分。

　　8．国有资本经营预算：是政府以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算，是政府预算的重要组成部分。

　　9．社会保险基金预算：是指国家为保证社会成员的基本生活权利而提供救助和补给，以便实现国家社会保障职能、建立社会保障制度而编制的预算。

　　10．转移支付：是政府间的一种补助。它是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主旨，而实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。

　　11．绩效评价：是指财政部门和预算单位根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

　　12．预算绩效管理：预算绩效管理系统包含事前绩效目标、事中绩效监督、事后绩效评价、绩效管理结果应用四个环节的全过程管理。涵盖部门预算项目支出、专项资金支出、部门整体支出、转移性资金支出、财政支出等多种财政资金。

　　13．财政存量资金：是指收入已经发生、尚未安排预算，或者预算已经安排、尚未形成实际支出的财政资金。

　　14. 财政暂付款：是指各级财政部门借给所属预算单位或其他单位临时急需的款项。

　　15．PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

　　16．“政担银企户”联动扶贫试点。构建以“政策引导为基础、信贷担保为桥梁、金融投入为保障、企业带动为抓手、脱贫致富为目标”五方联动的财金互动扶贫新机制，引导资金重点投向新型农业经营主体，创建“规模主体+贫困农户”利益联结和风险分担机制，有效解决“资金下不去、农民贷不到”难题。

　　17．四项扶贫基金。指的是四川省委省政府针对贫困县、贫困村、贫困户精准脱贫的现实需求，作出重大制度创新，创建了县级教育扶贫救助基金、卫生扶贫救助基金、扶贫小额信贷分险基金和贫困村产业扶持基金等“四项基金”，帮助解决农村贫困家庭子女就学、看病就医、脱贫产业发展等方面的特殊困难。

　　18．国库集中支付标准化体系。按照国库集中支付制度规定，建立科学规范的财政资金支付管理流程，将所有账户（财政专户和预算单位银行账户）、所有资金（预算资金、财政专户资金、代管资金、单位自有资金）全部纳入政府财政信息系统管理，禁止手工开具资金支付凭证，实现资金支付各环节之间有效制衡。

　　19．“三保”支出。是指保障基本民生、工资发放和机构运转，在安排预算的时候，把“三保”支出排到最前面。

　　20．综合治税平台。综合治税平台是财税综合分析的基础管理平台，包括统计户籍、治税协同、统一监控等功能模块，采集了涉税成员单位的涉税、经济信息，通过统一户籍实现多个部门的涉税数据和纳税人登记信息进行有机关联，将信息资源共享平台中各部门的企业数据和财政收入分析系统的税务部门企业设立对应关系，建立统一企业索引，对数据层进行整合，将分散在各部门、各系统和不同唯一码的企业进行整理、筛选、归并，实现对纳税人信息的“一户式”存储、管理，以便于查询、比对、预警等功能的实现。

　　21．教育投入“两个只增不减”。 是指财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。