竹府函〔2009〕29号
大竹县人民政府
关于实行应急管理“一岗双责”责任制的通知
各乡镇人民政府，县级各部门：
为进一步加强和改进突发事件应急管理工作，强化应急管理责任意识，形成各司其职、各负其责、齐抓共管的应急管理工作格局，提高应急处置能力，切实预防和最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，维护国家安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《达州市人民政府关于实行应急管理“一岗双责”责任制的通知》（达市府函〔2009〕5号）、《大竹县突发公共事件总体应急预案》等有关法律法规和政策精神，结合实际，现将我县实行应急管理“一岗双责”责任制有关事宜通知如下：
一、切实增强做好应急管理工作的责任感
加强应急管理，是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。当前我县公共安全形势依然严峻，自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各类突发事件时有发生，有的还给人民群众生命财产造成了较大损失，加强应急管理工作是实现“四大奋斗”目标的现实要求。应急管理工作涉及到经济社会发展的各行各业、各领域、各乡镇、各部门在抓好本职工作的同时，必须按照“一岗双责”的原则，必须认真履行应急管理的职责，充分认识实行应急管理“一岗双责”的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，深入学习实践科学发展观，切实加强应急管理能力建设，全面实行以“一岗双责”为核心的应急管理工作责任制度，把加强应急管理这件利国利民的大事抓实抓好。
二、全面落实应急管理“一岗双责”责任制
应急管理工作实行党委领导下的行政首长负责制。各乡镇政府对本辖区内应急管理工作负责，各部门是本行业（领域）内应急管理工作的责任主体和工作主体。各乡镇、各部门要按照“一岗双责”的原则建立健全应急管理工作责任制。
（一）各乡镇主要领导为本辖区内应急管理工作的第一责任人，对本辖区内应急管理工作负全面领导责任，负责把应急管理工作纳入本辖区的发展规划和重要议事日程，必要时直接组织指挥突发事件的应急处置工作。
（二）各乡镇分管应急管理工作的领导为应急管理工作的具体责任人，对本辖区内应急管理工作负组织协调和综合监管领导责任。负责组织贯彻执行应急管理有关法律法规、方针政策；组织开展应急预案宣传培训、应急演练、信息发布和预警等；负责协调本辖区内突发事件的应急处置、调查评估、应急保障和应急救援专（兼）职队伍建设等工作；指导协调本辖区的应急管理监督、检查和考核；推进应急管理工作各项体系建设。
（三）各乡镇领导对其分管范围内的应急管理工作负领导责任。按照“谁主管，谁牵头”、“谁牵头，谁负责”的原则，负责组织指挥分管范围内突发事件的应急处置工作。当突发事件应急处置工作涉及两个以上分管领导时，由工作主要方面的分管领导牵头处理，必要时由主要领导协调处理。
（四）县级各部门主要领导是本部门（系统）应急管理的第一责任人，负责相关类别突发事件和本部门内各类突发事件的应急管理工作。
三、建立健全应急管理“一岗双责”保障机制
（一）健全工作机构。县应急办作为县政府应急管理的办事机构，履行综合协调、指导督促、信息汇总、宣传教育职能，发挥运转枢纽作用。各乡镇、各部门要根据工作实际，整合优化资源，明确分管领导，确定专（兼）职的工作人员或机构；各村、社区也要明确应急管理工作人员，形成“有人管事、有人干事”的工作格局。
（二）强化应急保障。各乡镇、各部门要根据实际，制定完善应急预案，开展应急演练，切实做好应急管理人力资源、财力保障、物资保障等工作，加快推进应急指挥平台建设，把应急指挥平台和应急预案有机联系起来，促进和确保应急管理“一岗双责”责任制全面落实。
（三）严格目标管理。严格落实应急管理监管责任工作，强化各乡镇、各部门主要负责人应急管理工作责任制。县政府将应急管理工作纳入综合目标管理，细化实化考核指标体系，健全应急管理考核制度，严格考核，逗硬奖惩。各乡镇、各部门也要把应急管理工作纳入本辖区、本单位（系统）目标体系管理。
（四）强化督导检查。县监察局、应急办、政府督查室等部门要加强对应急管理工作“一岗双责”责任落实情况的督促和检查，对措施不力、落实不到位的乡镇和部门进行通报批评，并限期整改。县级各部门要加强对本行业、本系统实行应急管理“一岗双责”责任制的指导督促，确保责任落实到基层，落实到单位，落实到个人。
（五）严肃责任追究。建立和完善突发事件应急处置工作责任追究制。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情况或者应急管理工作中有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要严肃追究有关领导的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
二○○九年三月二十六日
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