竹府发〔2010〕19号
大竹县人民政府
关于印发大竹县“十二五”应急管理规划的通知
各乡镇人民政府，县级各部门：
《大竹县“十二五”应急管理规划》已经县政府同意，现印发你们，请认真遵照执行。
二○一○年六月二十一日
大竹县“十二五”应急管理规划
一、我县应急管理工作面临的形势
随着我县工业化、城镇化进程加快推进，影响科学发展、和谐发展的矛盾和问题也陆续显现，应急管理工作面临着新的形势和前所未有的挑战。
（一）公共安全形势不容乐观。我县属自然灾害的易发区，特别是近年来极端天气影响加大，自然灾害及次生、衍生灾害的危害性加大；重大危险源面广量大，企业安全生产基础相对薄弱，安全生产和环境保护面临压力较大；新发传染病不断出现，传统传染病致病力发生变化，人口频繁流动促使传染病暴发风险增大；食品、药品安全事件时有发生，动物疫情不容忽视；征地拆迁、社会保障、教育、医疗等影响人民群众切身利益问题引发突发事件的几率加大。
（二）应急管理工作存在薄弱环节。个别领导对应急管理工作重视不够，没有把应急管理工作放在经济社会发展大局中统筹考虑；一些部门和地方的应急预案操作性和针对性不强，跨部门、跨行业、跨区域以及联动处置能力不足；应急队伍特别是救援队伍的装备不足，技术含量不高，应急储备物资生产、采购、征用、调拨机制亟待完善。
（三）公众自救互救能力亟待加强。公共安全知识普及面窄，各地针对预案开展的应急演练吸纳公众参与度不高，广大群众缺乏必备的应急理论知识和实践，防灾避险意识和自救互救能力较弱。
二、“十二五”应急管理工作的指导思想和基本原则
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、预防与应急相结合，以保障人民群众生命财产安全为根本，以提高预防和处置突发事件能力为重点，强化政府公共职责，动员社会公众参与，加强部门合作，依靠科技进步，最大限度地预防和减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会稳定，努力为我县加快发展、科学发展、又好又快发展创造良好环境。
（二）基本原则
1．经济建设与防灾减灾工作同步进行，协调发展。
2．坚持政府主导，动员社会力量参与，实行社会防灾减灾。
3．以防为主，防、抗、救结合，提高综合防灾减灾能力。
4．统一领导，统筹协调，分级负责，分工协作，建立协调统一的综合防灾减灾体系。
5．突出重点，集中资源，保证重大减灾项目的实施。
6．推进科技进步，提高防灾减灾工作科技含量。
三、“十二五”应急管理工作重点
（一）加强应急管理基础能力建设。加强城乡防灾减灾能力建设，把防灾减灾纳入城乡建设发展规划，着力加强城镇公共交通、通信、给排水、供电、供气等市政设施抗灾能力建设，提高学校、医院、文化娱乐、大型商场等人员密集场所抗灾设防标准，合理规划建设应急避难场所。结合新农村建设，搞好村镇规划，科学避让各类灾害风险，推进减灾安居工程。加强安全生产基础能力和公共卫生体系建设，防止发生重特大安全生产事故，提高公共卫生服务水平和突发卫生事件处置能力。健全强化食品、药品安全检验检测体系；认真做好信访工作，促进社会和谐稳定。
（二）不断完善“一案三制”。“一案三制”（预案、体制、机制、法制）是应急管理体系建设的核心内容。要进一步加强动态管理，按照国家有关要求，根据形势变化，结合各地、各部门实际，及时修订完善有关应急预案。以操作性强、能解决实际问题为标准，努力推进基层应急预案建设，重点建立和完善企业、学校、社区、村的应急预案体系。实行多部门联合、广泛吸纳群众参与，组织开展多种形式的应急演练。
（三）做好突发事件风险防范工作。坚持防处并重、以防为主，逐步建立健全定期排查、实时监测、有效整改的隐患动态监管机制，及时掌握突发事件的苗头信息，做到早发现、早报告、早预警、早防范。进一步加大隐患排查整改力度，结合实际，开展专项整治活动。对各类风险隐患的成因，易发时间、地点及发生概率、可控性和紧急程度、可能造成的直接危害及次生危害进行全面深入分析评估，确定风险隐患级别，落实责任，强化措施，限期整治，防患于未然。
（四）加大应急保障和应急平台体系建设。加强培训指导，强化专业训练，不断增强应急管理人员队伍特别是专业应急救援队伍、综合性基层应急救援队伍以及非专业应急队伍的自身素质和能力，提高应对和处置突发事件的整体水平。加大资金投入，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度。按照统筹规划、搞好衔接、规范标准、整合资源的原则，建设具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的综合应急平台，实现信息互联互通和共享。加强应急物资储备体系建设，科学合理确定储备品种和规模。推进应急通信保障体系和紧急运输能力建设，提高科技支撑能力。加快综合应用系统建设，研究制定我县应急管理数据库建设总体规划和方案，搞好分工，落实责任，加快推进。
（五）深入推进基层应急管理工作。进一步健全基层应急管理组织体系，强化乡镇应急管理部门职能，将社区、村应急管理纳入自治管理内容。推进各级企事业单位、人民团体成立或明确应急领导机构、办事机构，落实应急管理工作责任人。完善基层应急预案体系，进一步扩大覆盖面，增强可操作性。加强基层综合应急队伍建设，在隐患排查和信息报告中发挥骨干作用，在应急事件协助处置和恢复重建中发挥辅助作用。
（六）广泛开展应急宣教培训工作。充分发挥宣传部门和新闻媒体的舆论导向作用，开展多种形式的宣传教育活动，面向社会广泛普及应急知识。把基层作为重点，加强对《突发事件应对法》以及各类应急预案和典型案例的宣传，使广大群众充分了解公共安全的重要意义，掌握必要的公共安全知识。强化应急知识培训，推进应急知识教育进入学校，纳入教学内容。加强应急管理人员以及专业队伍特别是高危行业和领域生产人员岗前、岗中教育培训，使之尽快掌握应急管理知识，提高应急管理水平。
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