竹府办〔2018〕88号
各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门：
经县政府同意，现将《大竹县粮（油）农用地土壤环境保护工作方案》印发你们，请认真抓好落实。
大竹县人民政府办公室
2018年12月3日
大竹县粮（油）农用地土壤环境保护工作方案
一、大竹县区域基本情况及产地环境现状
大竹县位于四川盆地东部，达州市南部，东邻重庆市梁平、垫江，南接邻水，西连广安、渠县，北靠达县，辖区面积2076平方公里。大竹地处川东北公路交通枢纽点，与周围的襄渝铁路及达州、重庆、万州机场等组成连接省内外重要的立体交通网络。以县城竹阳镇为交汇中心，国道210线、318线纵横贯穿全境，西可达南充、遂宁、成都，东可至万州以至湖北省，南可至重庆、遵义、贵阳，北经达州可达陕、甘两省。
大竹县属四川盆地中亚热带季风性湿润气候区，四季分明，日照适宜，热量丰富，雨量充沛，温暖湿润，无霜期长，气候立体差异明显，水平差异不明显。年平均气温16.6℃，最热月（七、八月）平均气温27.3℃，最冷月平均气温5.5℃。极端最高气温40.2℃，极端最低气温-4℃。
全县耕地143.59万亩，粮食总产量达53.52万吨，油料作物产量4.33万吨。土壤类型有水稻土、冲积土、紫色土、黄泥土等四大土类，6个亚类，12个土属。主要土类为水稻土52.17万亩和紫色土41.99万亩，分别占总耕地的52%和42%。紫色土类主要分布在两槽和山麓深丘一带；水稻土类主要分布于向斜槽谷内的浅丘平坝和中丘的中部。
全县区域内空气质量总体良好，2012、2013、2014、2015 年优良天数比例分别为91.7%、87.1%、94.5%和85.3%，主要影响因子为颗粒物。大气环境各项指标基本满足《环境空气质量标准》（GB3095—2012）中的二级标准，仅PM10存在个别超标现象。
县域内铜钵河水体氨氮超标严重，有一定的总磷超标，但水体中相关重金属污染物等均符合国家标准，东柳河污染类型为有机污染。城市集中式饮用水源水质达标率达到100%。
全县农产品产地土壤重金属砷、铬、铜、铅元素含量均低于全国农产品产地土壤重金属安全评估的参比值或《土壤环境质量—农用地土壤环境污染管控标准》（GB15618—2018）中的土壤污染筛选值。局部区域镉元素含量高于全国农产品产地土壤重金属安全评估的参比值，有一定的农产品镉污染风险。
二、总体思路及目标任务
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大关于推进生态文明建设的精神为指引，按照全面推进、重点突破的工作思路，坚持“保护优先、防治结合、风险管控、确保安全”的指导思想，以目标责任制为重要抓手，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，纳入粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，实行严格保护，确保其面积不减少，土壤环境质量不下降。严格控制新增土壤污染，加强土壤环境保护优先区域的环境监管，提升土壤环境监管能力，加大资金投入，扎实做好土壤环境保护和综合治理工作。
（二）基本原则
1．统筹兼顾，民生优先
2．保护优先，防治结合
3．规划衔接，切实可行
4．远近结合，突出重点
5．政府主导，合力推进
（三）方案依据
1．法律依据
（1）《中华人民共和国环境保护法》
（2）《中华人民共和国农产品质量安全法》
（3）《中华人民共和国土地管理法》
（4）《中华人民共和国环境影响评价法》
（5）《中华人民共和国水污染防治法》
（6）《中华人民共和国水法》
（7）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
2．政策依据
（1）《关于近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》（国办发〔2013〕7号）
（2）《国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》（环发〔2013〕46号）
（3）《土壤污染状况评价技术》（环发〔2008〕39号）
（4）《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号）
（5）《土壤污染防治行动计划四川省工作方案》（川府发〔2016〕63号）
（6）《全国土壤污染状况评价技术规定》（环发〔2008〕39号）
（7）《关于加强重金属污染防治工作的指导意见》（国办发﹝2009﹞61号）
（8）《农用地土壤环境管理办法（试行）》（环境保护部令第46号）
（9）《达州市大竹县土地利用总体规划（2006—2020年）》
（10）《大竹县“十二五”环境保护规划》
（11）《大竹县“十三五”农业发展规划（2016—2020年）》
3．标准依据
（1）《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准》（GB15618—2018）
（2）《食品安全国家标准食品中污染物限量》（GB2762—2017）
（3）《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）
（4）《食用农产品产地环境质量标准》（HJ/T332—2006）
（5）《地下水质量标准》（GB/T14848—93）
（四）目标任务
到2020年，大竹县全县土壤环境质量总体保持稳定，农用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。全县蔬菜主产区化肥、农药施用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上；受污染耕地安全利用率达到94%以上。到2030年，全县土壤环境质量稳中向好，农用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控；受污染耕地安全利用率达到95%以上。
三、产地土壤环境保护内容
（一）划定保护区
1．划定优先保护类耕地
划定粮（油）农用地土壤环境质量类别。按照国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，将粮（油）农用地土壤按污染程度划为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别，分别采取相应管控措施，保障农产品质量安全。2018年底前，配合市级部门完成我县粮（油）农用地土壤环境质量类别划定，建立粮（油）农用地土壤分类管理清单。根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况，配合市级部门每3年对各类别耕地范围及污染程度等信息进行更新，逐步完善耕地土壤环境质量档案信息。
2．划定粮食生产功能区
按照四川省规划，我县粮食生产功能区面积78万亩，水稻、小麦和玉米分别为60万亩、12万亩和18万亩，油菜籽生产保护区建设任务20万亩，小麦玉米重合面积和小麦水稻重合面积都为6万亩。
在2020年完成粮食生产功能区和重要农产品保护区（以下简称“两区”）地块的划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理；到2022年基本完成“两区”建设任务，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”，全省粮食生产能力稳步提升，重要农产品供给水平保持稳定，农业产业安全显著增强。
（二）严格污染源防控
1．工业企业
优先保护类耕地周围相关矿山企业开采冶炼过程中产生的废气，废水及固体废弃物等要严格监控，防治相关污染物的排放对土壤环境造成的影响。加强工矿企业污水治理，对污染企业安装废水在线监测设施，污染物排放情况实行实时监控。水泥，化工、火电、焦化等行业企业安装废气在线监测设施，防止大气干湿沉降等污染物对土壤环境质量的影响。对目前存在的大型水泥厂的排放进行整改和治理，保证排放达到国家标准。关停对环境污染较大的小造纸厂，对正在运行的造纸厂进行整改，对于矿山废水和造纸厂，化工厂等企业，要注意监测企业的污水排放，避免不合理的任意乱排与偷排进入灌溉渠道以及地下水，最终造成对土壤环境的污染。到2020年国控、省重点工业企业稳定达标率90%，重点工业企业废水达标排放率100%，工业固体废物综合处置利用率90%。
2．城乡生活垃圾
深入推进城乡环境综合治理，全县按照密闭、压缩、环保、高效的要求，积极建设生活垃圾收集、中转和运输体系，城市生活垃圾“日产日清”；推进了农村生活垃圾实行“户集、村收、乡镇运输、县处理”模式。加强相关垃圾处理厂和污水处理厂设施建设。在乡镇重点开展村收集，乡运输，县处理生活垃圾处理的机制建设，加强市政工程建设，完成雨污管网建设，避免生活污水随意排放对土壤造成的污染。2020年县城和建制镇的生活垃圾无害化处理率和污水处理率分别达到80%和85%。
3．农业废弃物与投入品
（1）秸秆综合利用
深入推进秸秆资源化利用，加快构建体系完备、积极培育秸秆综合利用新型主体，建立秸秆综合利用新型产业体系，加快建立秸秆产业化利用机制，促进秸秆由低效利用向高效利用转变。围绕收集，利用等关键环节，促进多元化综合利用，采取肥料化，饲料化，燃料化，基料化和原料化等多种途径，着力提升综合利用水平。各类新型农业经营主体购置秸秆粉碎还田深松机等设备，促进秸秆就地还田，加强专业化养殖企业和饲料企业生产优质粗饲料产品。
运行良好的秸秆收储体系，促进秸秆综合利用相关产业的发展。完善高效化收集体系，扶持发展秸秆收集专合社等经济组织，鼓励企业、专合组织等大量收集秸秆，建立完善的秸秆收集服务组织网络。建立专业化储运网络，积极扶持秸秆收储运服务组织发展，建设形成完备的秸秆收储网络，建立节约高效的秸秆运输网络。并通过会议、培训、新闻媒体、标语、横幅等方式向农民宣传露天焚烧秸秆的危害和秸秆综合还田的作用，并从法规角度宣传露天焚烧秸秆的严重性。助推广大农村地区走资源节约、循环利用、环境友好型现代农业。到2020年，实现秸秆综合利用率85%以上。
（2）粮油作物废旧农膜回收及利用
加大新国标地膜推广力度，推广农田地膜减量替代技术，建立健全“广大农户捡拾交售、回收网点积极收集、龙头企业加工利用”的农田残膜回收处理体系，试点建立“谁生产、谁回收”的农田地膜生产者责任延伸制度。坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标。2020年前建立废旧农膜回收网点1000个，各村均均建立废旧农膜临时回收点，全县农田残膜捡拾率达到95%以上。
（3）农药包装废弃物回收
坚持绿色发展理念，把农药包装废弃物回收处置工作作为打好农业面源污染防治攻坚战的重要内容，按照属地管理、市场运作、政府扶持的原则，通过降低农药使用量，减少农药包装废弃物；在大规模经营户和农业合作社中推广使用大包装农药，减少农药包装废弃物；积极开展试点，探索建立农药包装废弃物回收处置机制，多措并举解决农药包装废弃物随意弃置的问题，保障农业生态环境安全和农产品质量安全。
建立多种方式回收激励机制。探索有偿置换、现金支付、以物补贴等农药包装废弃物回收模式，县级农药主管部门对乡村回收站点的回收工作进行考核。粮油作物主产区做到农药包装废弃物回收率达到50%以上，农业病虫害专业化统防统治区域，回收处置率达80%以上，实施政府购买服务区域，回收处置率达到100%。建立健全农药包装废弃物回收处理监管体系，加强农药包装废弃物回收、贮存、运输、处置活动的监督管理。各回收网点及时归集回收的农药包装废弃物，登记造册后及时与县农药废弃物回收中心对接，转运至有处理资质的单位进行处置。建立县、乡、村三级管理网络及档案资料系统，定期检查指导农药包装废弃物回收工作，及时发现整改苗头性问题，严肃查处违规违法事件，切实保证农药包装废弃物回收工作健康发展。
（4）畜禽养殖及其废弃物污染防治与综合利用
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保供给与保环境并重，坚持就地消纳、能量循环、综合利用的原则，坚持政府支持、企业主体、市场运作、社会参与的方针，坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径，以畜牧大县为依托，大力争取畜禽粪污资源化利用整县推进项目，以规模养殖场为重点，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，健全制度体系，强化责任落实，完善扶持政策，加强科技支撑，扎实有序推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。积极发展生态循环畜牧业，科学合理布局畜禽规模养殖场，鼓励粪肥还田利用，推进种养循环发展。探索建立第三方治理机制，形成多路径、多形式、多层次推进畜禽养殖种养结合的新格局。
到2020年，建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度，构建种养结合循环发展机制。开展畜禽粪污资源化利用重点县项目整县推进试点。全县畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污基本实现资源化利用。
4．强化灌溉水水质管理
定期开展灌溉水水质检测指标筛选。灌溉水水质检测项目按照国标《农田灌溉水质标准》（GB5084—2005）执行。根据全县实际情况，逐个确定我县灌溉水源检测基本项目。我县根据耕地面积、作物种植结构及农田灌溉的实际情况确定灌溉水水质检测的灌溉水源，明确水质检测点布置。开展灌溉水水质检测。我县灌溉水水质检测时间原则上安排在灌溉用水高峰期，列入水质检测清单的灌溉水源每年在用水高峰期，开展2次灌溉用水水质检测。我县根据《四川省土壤污染防治行动计划实施方案》的落实工作，各乡镇根据工作方案有关要求执行，并及时报送检测结果。加强灌溉水水质检测工作督促与指导，做好辖区灌溉水水质检测开展情况、检测结果等汇总工作。
（三）耕地质量保护和提升
全县实有中低产田土面积60.95万亩，占耕地面积的65.47%。随着我县经济社会的快速发展，土地资源用于开发建设明显增多，人增地减矛盾日益突出，对我县的粮食安全将带来更大压力。与此同时，我县耕地后备资源极其匮乏，开发复垦难度大，投资多，利用难，开发潜力十分有限。
开展退化耕地综合治理工程，在土壤PH值小于5.5的耕地酸化和潜育化地区，施用石灰和土壤调理剂，潜育化耕地配套建设排水系统。在冷浸田、烂泥田中实施水旱轮作，减少土壤中的有害物质，促进有机质的矿化和更新。针对污染耕地开展修复，重点是土壤重金属污染修复、化肥农药减量控污和白色（残膜）污染防控。在调查掌握重金属污染类型和程度的基础上，施用石灰和土壤调理剂调酸钝化重金属。进行化肥农药减量控污工程，按照《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，建设1000亩以上的集中连片示范区，调整化肥农药使用结构、改进施肥施药方式，建设有机肥厂，推动有机肥替代化肥，推广测土配方施肥、病虫害统防统治、绿色防控等技术。
优先保护区土壤肥力保护提升。重点是增施有机肥、种植绿肥和深松整地。选择一批重点乡镇，建设种养结合示范区，建设畜禽粪污资源化利用基础设施，支持适度规模养殖场进行粪污处理。增施有机肥，注重有机肥和化学肥料配合施用。鼓励规模畜禽养殖场对畜禽粪便集中进行无害化处理，实现肥料化循环再利用。开发、生产优质商品有机肥或有机—无机复混肥，适当引导农民施用商品有机肥或有机—无机复混肥。
（四）监测与预警能力建设
1．加强土壤环境监测和预警能力建设
重点是建设耕地环境质量调查监测网络大数据平台，组织开展耕地环境质量调查与评价工作。
一是建设耕地质量调查监测网络。根据土壤类型、作物布局、耕作制度、代表面积、管理水平、生态环境的差异，在全县建设耕地质量长期定位监测控制点，开展耕地土壤环境监测。二是建设耕地环境质量大数据平台。建立县级耕地质量数据中心，完善县域耕地资源环境管理信息系统，及时掌握耕地质量状况，为农业行政管理、政策制定、规划编制、区划调整和生产提供决策依据。三是开展耕地质量更新调查与评价。在县域耕地地力调查和评价的基础上，开展耕地质量更新调查与评价，对耕地立地条件、设施保障条件、土壤理化性状、生物群系、环境状况和耕地障碍因素进行全面调查，综合评价耕地质量等级，定期发布相关报告。
2019—2020年，为加强大竹县土壤环境监测和预警能力，以环境监测三级站标准化建设为依托，建设和发展标准化的大竹县环境监测站和土壤监测室，积极落实监测用房、实验室装备问题，加强仪器装备和技术储备，购置先进的土壤环境应急监测设备，提高土壤环境应急监测响应能力。建立健全《土壤环境监测工作制度》、《土壤环境监测工作程序》、《土壤环境监测报告制度》、《政务公开制度》、《档案管理制度》和《土壤环境监测机构内部管理制度》，进一步统一监测程序，规范监测行为。
以解决实际工作中的问题为目标，深入开展土壤环境监测基础性、应用性和前瞻性技术的研究，拓展土壤监测领域，提高监测系统的整体技术水平，力争为政府部门的决策提供强有力的支撑。以人才培养为根本，不断建设高素质专业技术人员队伍。
2．着力提升土壤环境执法监督能力
深入推进大竹县土壤环境监察机构标准化建设，强化交通、取证和信息化等执法装备配置，到2019年，全面提升各级土壤环境监察机构的工作能力和标准化建设水平。健全环保机构，改善管理手段，保障充足的经费，将土壤环境监测和土壤环境监察工作覆盖到各个乡镇人民政府、街道办事处乃至各个村（组），尤其是已发现污染村（组），加强村（组）土壤环境保护基础体系建设，杜绝污染事故无人管、环保咨询无处问的现象。到2020年，建立土壤环境监察机构移动执法数据平台，配置移动设备终端，实现跨业务数据库、跨地理阻隔的现代化移动执法，提升监管手段，提高现场执法效率，推动执法精细化、规范化。到2020年，设立县土壤环境监察机构；乡镇（街道）设立或联片设立土壤环境监察小组。
3．加强环境应急响应能力建设
到2020年，提升土壤环境应急能力硬件设施，如土壤环境监测车、快速检测简易携带仪器设备、必要的应急物资以及诊疗器械和药品等；构建一支专业化的能够处置土壤环境突发事件的队伍，做到人员配备合理、装备精良，组织领导有序。到2020年底，制定完善的群发性土壤环境污染危害事件应急预案，构建土壤污染快速反应机制，如重点污染源排查、高风险人群确定、善后处理方法、处罚机制等方面的内容
四、保障措施
（一）加强组织领导。县政府要成立全县农用地土壤环境保护工作领导小组，领导小组办公室设在县农林局，领导小组要定期组织召开联席会议，将土壤环境保护规划和组织实施工作纳入重要议事日程，明确目标，落实县级相关部门和乡镇（街道）职责，健全机制，加强考核督查，确保取得成效。
（二）强化责任落实。各部门要及时制定切实可行的工作计划，明确责任人，层层抓落实。要将土壤环境保护工作目标分解落实到政府环境保护目标责任制考核内容中去，并按责任书要求，结合大竹县创建生态乡镇、生态村工作，做好督促、检查和考评，各乡镇（街道）应抓好工作计划的具体实施，全力保障土壤环境保护工作目标的实现。
（三）突出科技支撑。深入学习其他地区环保科技、环保标准、环保产业等方面先进经验，为我县的环境管理工作提供相应的技术服务与支持。切实完善政府主导、农民主体、企业主推、社会参与创新实施方式，充分调动推广、科研、教学、企业和农业经营主体积极性，构建合力推进的长效机制。依托各级农科院，农业大学等相关科研单位和人员，积极学习省内外先进土壤环境保护技术，加强土壤环境保护工作。
（四）加大宣传教育。要制定宣传工作计划，加大土壤环境保护行动宣传力度。全方位、多角度、深层次宣传土壤环境保护行动的重要意义、具体措施和重要作用，教育引导农民群众转变生产方式，做到家喻户晓，人人皆知，形成领导重视、社会支持、群众参与的浓厚氛围。
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