竹府办〔2017〕57号
各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）、《四川省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（川办发〔2016〕63号）和《达州市人民政府办公室关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（达市府办〔2017〕3号）精神，结合我县实际，现提出以下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕保护农民工劳动所得，标本兼治、综合治理，坚持工程建设领域部门监管体制创新和市场决定机制创新，充分发挥地方政府属地管理作用，深入贯彻以责任制为核心的治理体系，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。
（二）目标任务。以建筑市政、交通、水务等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，全面贯彻落实人社部门综合牵头、其他主管部门分别牵头的源头性问题处理责任制、企业工资支付责任制、乡镇政府街道办属地监管责任制，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。
二、健全劳动用工制度和维权信息公示制度
（三）健全劳动用工制度。督促各类企业依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工花名册并办理劳动用工备案。在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同后才能进场施工，全面实行以用工备案表、考勤表、工资表为主要内容的农民工实名制管理制度，建立农民工劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，逐步实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资计算的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管，切实履行对劳务分包企业用工施工的监督管理责任。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。（人社局、住建局、交通运输局、水务局、国土资源局、国资办分别负责）
（四）严格施工现场维权信息公示制度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌，明示业主单位、施工总承包企业、分包企业名称及现场管理劳资人员姓名和联系电话；明示劳动用工相关法律法规，当地最低工资标准、工资结算和支付方式等信息；明示项目属地行业监管、劳动监察部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁电话等信息，实现所有工地全覆盖。（人社局、住建局、交通运输局、水务局、国土资源局、国资办、发改局分别负责）
三、规范企业工资支付行为
（五）深入落实工资支付主体责任。全面落实企业对招用农民工的工资支付责任，项目主管部门按照管项目就必须监督管理劳动者工资发放的原则，督促各类企业严格依法将工资按月足额支付给农民工本人。在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责。按省政府《关于促进建筑业转型升级加快发展的意见》（川府发〔2014〕30号）文件要求，将农民工工资与工程材料款相分离，由施工总承包企业受委托直接发放。各类企业不得将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。（人社局、住建局、交通运输局、水务局、国土资源局、国资办分别负责）
（六）推行银行代发工资制度。推动各类企业委托银行代发农民工工资。在工程建设领域，围绕推行落实农民工工资由施工总承包企业直接发放办法，做好银行代发工资工作。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡，按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。（住建局、交通运输局、水务局、国土资源局、国资办分别牵头，人行大竹支行、人社局配合）
四、加强建设施工领域农民工工资支付的监督
（七）完善农民工工资支付监控机制。依托基层劳动保障监察网格化、网络化管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员，综合运用农民工工资支付集中排查机制，加强对本县企业工资支付情况日常监管，对发生过工资拖欠和有重大欠薪隐患的企业实行重点监控。企业每季度应申报工资支付情况，确因生产经营困难等原因需要延期支付农民工工资的，应由职工大会或职代会讨论通过，并及时向人社部门、总工会报告。建立和完善欠薪预警系统，根据工商、税务、银行、水电供应等单位反映的企业生产经营状况及相关指标变化情况，定期对重点企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。（人社局、总工会牵头，住建局、交通运输局、水务局、国土资源局配合）
（八）建立健全农民工工资（劳务费）专用账户管理制度。在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，实行农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用，在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额，将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资（劳务费）专用账户。农民工工资（劳务费）专用账户应向人社部门和建筑市政、交通、水务、国土等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人社部门和建筑市政、交通、水务、国土等工程建设项目主管部门报告。（住建局、交通运输局、水务局、国土资源局分别牵头，人行大竹支行、财政局、人社局配合）
（九）全面落实工资保证金制度。在建筑市政、交通、水务等工程建设领域（政府工程除外）及其他易发生工资拖欠的企业实行工资保证金制度。工程建设领域中的建设单位、施工单位应按工程人工费用10%的标准缴纳工资保证金，其他易发生工资拖欠的企业应按该企业上年度应发职工工资总额的10%缴纳工资保证金。工资保证金由县人社局负责监管，并存入县财政局在金融机构开设的工资保证金专用账户。建设、施工单位未缴纳或者未足额缴纳的，工程主管部门不得准予施工许可。对近三年及三年以上未发生工资拖欠的企业可免缴工资保证金。严格规范工资保证金动用和退还办法。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。（人社局牵头，住建局、交通运输局、水务局、国土资源局、财政局配合）
（十）落实清偿欠薪责任。招用农民工的企业承担直接清偿拖欠农民工工资的主体责任。在工程建设领域，合同约定委托施工总承包企业代发劳务企业农民工工资而发生劳务企业农民工工资拖欠的，由施工总承包企业承担清偿农民工工资的主体责任。建设单位未按合同约定及时划拨工程款，致使拖欠农民工工资的，由建设单位以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。（住建局、交通运输局、水务局、国土资源局分别牵头，人社局配合）
五、加大拖欠农民工工资行为的处置力度
（十一）严厉查处拖欠工资行为。通过扩大日常巡视检查、季度排查和书面材料审查覆盖范围，依法加强对企业工资支付监察执法，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度，按规定移交建设施工项目主管部门牵头协调处理源头性案件。发挥多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查，加强跨区域案件执法协作。加强劳动保障监察行政执法与刑事司法的衔接，依法处理拒不支付劳动报酬犯罪案件，落实劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度，推动完善人民检察院立案监督和人民法院及时财产保全等制度。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，切实发挥刑法对打击拒不支付劳动报酬犯罪行为的威慑作用。（人社局牵头，住建局、交通运输局、水务局、国土资源局、国资办、工商质监局、公安局、检察院、法院、总工会配合）
（十二）及时处理欠薪争议案件。提高建设施工领域农民工工资劳动争议处理效能，完善快速有效处理农民工工资劳动争议机制，对涉及拖欠农民工工资的案件，劳动人事争议仲裁机构要开辟“绿色通道”，优先受理、优先开庭、及时裁决，对符合裁决先予执行条件的案件，可以根据农民工的申请裁决先予执行。充分发挥基层劳动争议调解等组织的作用，引导农民工就地就近解决工资争议。加强调裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁审效率和执行效率，畅通人民法院支付令申请渠道和执行绿色通道，依法及时为农民工讨薪提供法律服务和法律援助。（人社局牵头，法院、司法局、总工会配合）
（十三）切实做好农民工欠薪突发事件应急处理。人社、公安及行业主管部门要制定农民工工资突发集访和越级集访事件应急预案，做好因拖欠农民工工资引发集访接待工作。对于发生农民工大规模集访和越级集访事件，应当按照处理非正常上访行为的规定，及时通知相关部门领导到场处理。建立和完善应急周转金制度，探索建立欠薪保障金制度，对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时动用应急周转金、欠薪保障金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。积极引导农民工通过法律途径解决欠薪问题，对采取非法手段讨薪或以讨要拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（人社局、公安局、住建局、水务局、交通运输局、国土资源局、财政局、信访局、检察院、法院分别负责）
六、推进企业工资支付诚信体系建设
（十四）完善企业守法诚信管理制度。将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人社部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统和小微企业信用信息数据库、工商质监部门企业信用信息公示系统、住建等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享。（人社局牵头，住建局、工商质监局、人行大竹支行配合）
（十五）建立健全企业失信联合惩戒机制。加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒。对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全县范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本，推动形成联合惩戒的信用监督新机制。（人社局、发改局、财政局、住建局、工商质监局、人行大竹支行分别负责）
七、加强建设领域工程款支付管理
（十六）加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。本县财政性资金比例低于30%的工程项目原则上应实行建设单位支付担保，担保费列入工程造价。实行建设单位支付担保的工程项目，建设单位在办理建设工程施工许可手续时应提供保函的原件和加盖建设单位、施工单位公章的保函复印件。保函复印件于施工许可证办理完毕后存入施工许可档案。加强政府投资工程项目管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。（住建局牵头，交通运输局、水务局、国土资源局、发改局、财政局、国资办配合）
（十七）规范工程款支付和结算行为。全面推行施工过程结算，建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。工程竣工验收后，对建设单位未完成竣工结算或未按合同支付工程款且未明确剩余工程款支付计划的，探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对拖延工程款结算或拖欠工程款6个月以上的建设单位，有关部门不得批准其新项目开工建设。（住建局牵头，交通运输局、水务局、国土资源局配合）
八、加强组织领导
（十八）落实属地监管责任。按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，乡镇人民政府、街道办事处、县级部门具体负责完善并落实解决拖欠农民工工资问题。住建、交通、水务、国土等行业主管部门要承担政府工程项目工资清欠和重大案件处理的主体责任。实行乡镇人民政府、街道办事处、县级部门主管领导包案制度，确保问题处理定人、定责、定时、定性。完善目标责任制度，将保障农民工工资支付纳入乡镇、街道办、部门年度目标考核体系；建立定期督查制度，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的工程项目及重大违法案件进行重点督查；健全问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位的，将严格责任追究。（乡镇人民政府、街道办事处、住建局、交通运输局、水务局、国土资源局分别负责）
（十九）完善部门协调机制。健全解决企业工资拖欠问题联席会议制度，建立以县政府领导牵头，人社局、发改局、公安局、司法局、财政局、国土资源局、住建局、交通运输局、水务局、法院、检察院、国资办、工商质监局、信访局、总工会、人行大竹支行为成员的联席会议。人社部门要加强组织协调和督促检查，加大劳动保障监察执法力度，接受涉及拖欠农民工工资问题的举报投诉，依法受理并查处职权范围内和符合立案条件的农民工工资拖欠案件；公安部门负责处理人社部门移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件，及时处理因拖欠农民工工资引发的群体性事件；住建、交通、水务、国土等部门要切实履行行业监管责任，从严查处违法发包、转包或违法分包等行为，规范工程建设市场秩序，督促施工总承包企业落实直接发放劳务分包企业农民工工资、劳务用工实名制管理等制度规定，负责牵头处理或协调经查实后由人社部门依照规定移交的涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、拖欠或追加工程款、计量计价或结算争议等源头性欠薪案件，以及非工资性工程建设领域经济纠纷案件，其中用人单位无故不支付农民工工资问题由人社部门协同依法处理；发改部门要加强对政府投资项目的审批管理，严格审查资金来源和筹措方式；财政部门要加强对政府投资项目建设全过程的资金监管，按规定及时拨付财政资金；总工会负责加强劳动法律监督，发挥工会系统欠薪报告制度作用，为农民工提供维权服务；其他相关部门要根据职责分工，积极做好保障农民工工资支付工作。
（二十）加大宣传力度。大力宣传劳动保障法律法规，创新宣传方式方法，借助广播、电视、互联网、移动终端平台等多种载体开展宣传，公布典型违法案件，引导企业经营者增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权，在全社会营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。（人社局牵头，住建局、公安局、司法局、国土资源局、交通运输局、水务局、国资办、工商质监局、总工会配合）
乡镇人民政府、街道办事处和县级各部门要按照本实施意见要求，认真贯彻落实，确保全面治理拖欠农民工工资问题的各项政策措施落到实处。
本实施意见自2017年6月1日起施行，有效期5年，期满自行失效。在有效期内，法律、法规、规章或上级规范性文件另有规定，或已按程序对本实施意见作出修改、废止、失效的决定，从其规定或决定。
附件：大竹县解决企业拖欠农民工工资问题联席会议领导小组人员名单
大竹县人民政府办公室
2017年5月31日
附件
大竹县解决企业拖欠农民工工资问题联席会议领导小组人员名单
组 长：淳伟波 县委常委、常务副县长
副组长：陈 勇 县政府副县长、公安局局长
何成军 县法院院长
陈 刚 县检察院检察长
成 员：刘高鹏 县政府办公室主任
黄远才 县人社局局长
张俊杰 县发改局局长
汪武婵 县司法局局长
胥廷武 县财政局局长
冯达春 县国土资源局局长
徐远航 县住建局局长
冷中海 县交通运输局局长
熊德洪 县水务局局长
张 涵 县工商质监局局长
陈思万 县国资办主任
赖周平 县信访局局长
马明海 县总工会常务副主席
唐 宜 人行大竹支行行长
联席会议领导小组办公室设在县人社局，由黄远才同志兼任办公室主任，联席会议办公室负责全县治理农民工工资问题的具体工作部署、总结和重大案件转办、督办等具体工作。领导小组成员因工作和职务变动不再担任成员的，由继任者接替，不再另行发文。
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