竹府办〔2017〕69号
各乡镇人民政府、街道办事处，县级有关部门：
《大竹县工业转型升级2017年工作方案》已经县第十八届人民政府第17次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
大竹县人民政府办公室
2017年6月13日
大竹县工业转型升级2017年工作方案
一、基本思路
按照县第十三次党代会关于“十三五”工业发展实现工业增加值超100亿元、产业园区主营业务收入超500亿元的总体要求和县委县政府《关于促进工业转型升级的实施意见》（竹委发〔2016〕21号）的部署安排，全县坚持以转型升级作为工业发展的主轴线，以产业集群发展作为转型升级的基本路径，深入贯彻县委“1256”战略布局，强化实施“6+5”产业振兴计划，强化重点项目落地落实，全面提升“1+3+10”产业园区载体平台，加快“五十百千”企业培育，突出打造能源建材、机械制造、电子信息、轻纺鞋服、农产品加工等5个百亿产业集群，加快推进传统产业结构调整和转型升级力度，努力构建全县现代工业新格局，建设四川制造业强县。
按照“一年打基础、三年见成效、五年上台阶”的阶段性要求，2017年，全县规模以上工业增加值力争达到10%以上，其中新兴产业占比达到20%，为全县工业转型升级实现良好开局奠定坚实基础。
二、工作重点
（一）加快传统产业升级，培育产业发展集群
加快机电、鞋服、苎麻纺织、能源、建材、农副产品加工六大传统产业转型升级，在获得新一轮成本和质量优势中做大做强。着力培育打造以堡子煤业、海螺水泥、鼎泰建材为龙头企业的百亿能源建材产业集群，做大做强传统产业；打造以川环科技、川东电缆为龙头企业的百亿机械制造产业集群，培育一批“大竹制造”示范企业；立足电子信息、新材料产业基础，加快引进龙头企业，培育以星擎电子科技、黎明光电产业园为牵引的百亿电子信息产业集群；打造以西部皮鞋城、川粤国际皮鞋产业园为龙头的百亿鞋服产业集群，形成具有竞争力的基础产业；打造以东柳醪糟、竹海玉叶为引领的百亿农产品加工产业集群，带动农户协同发展。（经信局、发改局、投资促进局、经开区）
（二）突出企业梯队培育，锻造转型升级新主体
全面承接实施全市“五十百千”企业培育工程，加强领军龙头企业的示范带动，构建企业之间产业链接和价值联结，促进企业群体梯次成长。到2020年，全县打造十亿产业集群领军企业4个，制造业超亿元示范企业20个，具有创新能力的千万元中小企业160个。
2017年，重点促进川环科技、西部鞋服、海螺水泥、富士电梯加快创新发展，向十亿元企业迈进。做大做强鹏翔电子、竹海玉叶、立川食品、汇通制造、成固金属等企业，新增亿元示范企业2户，达到92户。加快推进“科技型”“苗子型”“成长型”“小升规”等中小企业发展，新培育超千万“星火级”企业40户、升规入统企业10户。（经信局、教科局、统计局、经开区、投促局）
（三）突出重点项目落地，增强转型升级新动力
每年实施一批重点产业项目落地计划，即围绕“6+5”产业振兴计划，每年实现重点招商引资落地项目10个以上、开工建设重点工业投资项目5个以上、大力实施川环科技多层尼龙波纹燃油管及总成、东柳醪糟3万吨智能配米中心建设、富圣纸业废纸再生综合利用技术改造、玉竹麻业5000吨废水综合利用、维奇光电石墨烯薄膜生产、鼎泰建材4.5万平方米陶瓷生产线扩能等重点工业转型升级项目10个以上。
1．大力招商引资，做大新兴产业增量。突出“制造业项目招商年”主题，以汽车机械、电子信息、轻纺鞋服、重点农产品深加工等产业招商为重点，积极参加国家、省、市组织的重要招商平台活动，突出针对性参加全国行业性招商活动，瞄准行业领军、骨干、前沿企业，深度谋划项目、编制招商专案，落实专班专人、跟踪对接，量体裁衣、靶向施策，全力引进产业振兴项目，保持新兴工业投资快速增长，在扩大增量中加快推动转型升级。2017年，新引进“6+5”产业振兴投资合作项目10个、到位资金20亿元以上；新开工建设重点工业招商引资投资项目5个，完成工业投资10亿元。（投促局、经信局、经开区、统计局、发改局）
2．强化技术创新，提升产业科技含量。大力推进科技创新“十个一批”，每年开发一批工业新产品。2017年，实施重点技术改造（含科技进步）项目10个，完成技改投资5亿元。一是积极按照《中国制造2025达州行动计划》，以数字化、信息化、智能化、绿色化为方向，在重点行业的骨干企业中，实施“设备换芯”“生产换线”和关键岗位“机器换人”改造计划，建成制造业提升示范企业2户。二是按照《达州市“互联网+制造”实施方案》，推进信息技术在工业企业普遍应用，全年新培育信息化示范企业2户。三是积极转化应用工业科技成果。在新材料、新技术等方面积极转化应用科技新成果，全年开发新产品5个以上，企业申请专利40项以上。四是加强质量品牌建设。积极推进川环科技争创国家级重点实验室。大力实施企业品牌发展战略，实施与国际国内先进水平接轨的制造业质量、安全、卫生、环保及节能标准建设，支持新材料、特色农产品等行业企业参与国家行业标准制定，重点培育一批拥有自主品牌、自主知识产权、具有较强市场竞争力的重点产品，力争中国驰名商标达到3件，四川著名商标达到11件，四川名牌产品达到1个。（教科局、经信局、经开区、工商质监局）
3．推进关停并转，优化工业存量结构。对煤炭产业进行分类指导，大力扶持优质产能，果断淘汰落后产能，主动去掉过剩产能，积极实施重组并购促进资源整合，实施改造升级促进产品换代，实施项目转产促进企业转型，努力实现传统工业存量结构优化、质量提升。对“围而不建、建而不产、投产即停产或停产多年”的项目进行清理，倒逼企业落地落实、转型升级或依法退出。（安监局、经开区、国土资源局、住建局、环保局、经信局）
（四）突出产业园区创新，搭建转型升级新平台
1．完善园区功能定位。按照“一区三园”产业定位的要求，进一步完善产业园区功能定位，突出主导产业方向，建设特色专业园区。深化“飞地园区”合作，促进园区之间协同发展。加快促进经开区机械制造、电子信息、轻纺鞋服，月华农产品加工，石河建材产业园、庙坝小微企业创业园区发展。（石河镇、庙坝镇、月华镇，经信局、国土资源局、住建局、环保局、经开区）
2．强化园区要素支撑。建立完善园区“煤电水油气运”供应稳定、价格优势明显的要素保障机制，确保企业生产经营和项目建设的需要；探索建立分期分阶段供地、先租后让、弹性年限、差别供地价格等制度，并加大土地经常性收储力度，确保项目签约即能迅速落地建设；全面落实科技创新“十个一批”和人才振兴计划，要切实加强科技人员、“现代工匠”和现代企业家“三支队伍”建设；大力提升园区科技转化、工业设计、信息咨询、人力培训、政务服务等支撑能力，促进园区创业苗圃、孵化器、加速器的发展；按照“产城相融、园城一体”的要求，加快完善园区公交线路、通讯设施、商场超市、餐饮住宿、文化娱乐、体育健身等生活性服务设施，加强园区内外物流、污水处理、服务外包、检验检测等生产性服务业建设。（发改局、经信局、教科局、财政局、国土资源局、经开区、金融办）
3．推进园区制度创新。创新园区建设模式和发展形态，大力吸聚现代要素资源，加快创建省级经开区建设，加强园企合作，建设园区企业“园中园”；强化园区规划引领，着力产业补链延链，促进企业关联集聚，成立产业联盟，壮大产业集群，辐射带动区域发展。（经开区、经信局、投促局）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇人民政府（街道办事处）、县级各有关部门要把工业转型升级作为建设经济强县的重点工作，进一步增强工业强县意识，聚焦重点产业发展。建立党政一把手负总责、工作协调联动、重点项目挂包等工作机制，及时协调解决问题。严格执行县级领导挂包帮扶企业制度，县委、县政府分管领导每月调研重点工业企业，县委常委会或政府常务会每季度分析工业经济发展情况。县发改、财政、经信等牵头部门要围绕工业转型升级的目标任务，科学制定实施方案，确定工作时间表和路线图，完善配套，加强协作，确保各项政策措施落到实处。（政府办、经信局、发改局、财政局、经开区）
（二）改善政务发展环境。进一步完善涉企收费清单，持续抓好“不作为、慢作为、乱作为”问题治理，重点解决领导干部“为官不为”，企业、群众“办事难”和职能部门监管不力等突出问题，为企业转型升级发展营造良好氛围。（监察局、经信局、经开区、政务服务中心）
（三）强化宣传引导。开展工业转型升级工作系列宣传活动，组织新闻媒体认真做好政策解读、经验推广和典型宣传工作，增强各级干部自觉推进工业转型升级的使命感和责任感，引导全社会关心工业转型发展，努力形成各类市场主体、中介机构、政府部门共同推进工业转型升级的良好舆论氛围。（宣传部、经信局、文体广新局、经开区）
（四）逗硬考核督查。完善工业考核指标体系和奖惩办法，建立重点工业项目建设问责制，逗硬考核；建立工业转型升级监测指标体系，及时监测分析和评价工业经济转型发展的成效和问题。强化工业转型升级评价考核，将主要目标任务列入乡镇和县级相关部门绩效考核的重要内容，并纳入领导班子考核内容，考核结果作为评优评先和干部选拔任用的重要依据，对推进工作不力的实行约谈、诫勉，确保工作落到实处，见到实效。（组织部、监察局、经信局、县委督查室、政府督查室）
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