​​​9月13日，中国共产党大竹县第十四次代表大会在县群众文化艺术中心开幕。

县委书记李志超代表中国共产党大竹县第十三届委员会向大会作题为《激情担当干事业 奋勇争先创一流 为进军中国西部百强县第一方阵而努力奋斗》的工作报告。

中国共产党大竹县第十四次代表大会，是在中国共产党成立100周年、全面建成小康社会，向第二个百年奋斗目标迈进，开启全面建设社会主义现代化大竹新征程的关键时期，召开的一次十分重要的会议。

大会的主题是

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中三中四中五中全会精神以及省委、市委决策部署，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，动员全县上下激情担当干事业、奋勇争先创一流，深入推进“1245”总体部署，奋力进军中国西部百强县第一方阵，加快建设繁荣美丽活力大竹！

乘势而上、勇毅笃行，奋力进军中国西部百强县第一方阵

未来五年，我们必须拿出“立大志、干大事”的决心和气魄，聚焦“六个坚定不移”，扎实抓好产业培育、城市建设、乡村振兴、改革开放、环境保护、民生改善各项工作，开局即冲刺、起步就快跑、全程不懈怠，推动经济社会各项事业高质量发展。

（一）坚定不移抓创新、促转型，加快构建现代产业体系。

大力实施“产业强县”战略，首抓工业、重抓服务业、稳抓农业，加快产业转型升级，壮大实体经济根基，全力争创全省县域经济强县。

深入推进创新驱动。

坚持把创新摆在现代化大竹建设全局的核心位置，全面融入达州“一核四带多点”区域创新格局〔8〕，扎实抓好“六高任务”和“五大领域”〔9〕创新实践，打造工业科技创新示范带。推进“工业强基”工程，发展壮大电子信息产业孵化器、众创空间、星创天地等平台，前瞻布局区块链、云计算、物联网、人工智能等新兴数字产业。支持川环科技、天宝锦湖等企业建设院士专家工作站、创新示范基地和自主研发机构，加大科技攻关力度，确保到2025年全社会R&D投入强度达1.5%以上。依托达州苎麻产业联盟，加快推进全国苎麻“一县一业”试点，打造全国苎麻面料和成衣基地。实施“百千万·达人计划”“竹乡英才计划”，创新柔性引才机制，每年引进优秀硕博人才和副高以上专业人才30人以上，打造全省人才工作先行区。

加快工业转型升级。

围绕建设“全省先进制造业强县”目标，全面优化产业结构，巩固壮大实体经济，力争到2025年，工业总产值突破1000亿元。强化承接配套，深入研究重庆产业政策，突出“智能+配套”“数字+产业”主攻方向，聚焦电子信息、智能制造（汽摩配），承接关联产业和优质要素溢出，做好“配套文章”、发展“配角经济”，全面做大做强产业基础。强化集群延链，加快天宝锦湖二期、众联智能终端产业园、川环科技二期等重点项目建设，培育壮大电子信息和大数据、智能制造、苎麻新材料“1+2”产业集群。聚焦重点产业上下游，着力强链补链延链，打造集研发、制造、销售、服务于一体的全产业链。强化平台支撑，加快完善经开区基础及配套设施，力争到2025年，新建标准化厂房100万平方米，强化水电气等要素保障，不断提升经开区承载能力。依托省级大竹经开区、川渝合作（达州·大竹）示范园区，开展“亩均论英雄”试点，探索“飞地园区”“一园多地”等利益共享模式。强化企业培育，实施企业“倍增”计划，做大做强川环科技、川东电缆、维奇光电、东柳醪糟等龙头企业，培育一批“专精特新”小巨人企业，力争到2025年，规上工业企业突破300户，新培育本土上市企业2家以上。

繁荣发展现代服务业。

围绕建设“全省服务业强县”目标，大力发展“5+6”现代服务业〔10〕，力争到2025年，服务业增加值突破300亿元。做大做强商贸物流园、川东农贸示范园，升级煌歌、金利多、北城、东湖、东柳“五大商圈”，打造一批特色商业街区和商业综合体，促进消费回补和市场繁荣。规划建设服务业集聚区和特色专业市场，大力发展电子商务和现代物流业，打造物流分拨、冷链仓储、城乡配送“三个中心”，建设“川东北渝东北商贸流通集散中心”。构建“一心两廊、双核三带、五区多点”全域旅游格局〔11〕，重点打造县城－五峰山竹文化风景廊道，推动渔人部落、云峰茶谷创建国家AAAA级旅游景区，推动欢喜坪创建省级旅游度假区，全力争创天府旅游名县。大力发展现代金融业，支持大竹农商行、渝农商村镇银行等地方法人金融机构做大做强。坚持“房住不炒”，把握土地供应节奏，通过购房券、保障性安居工程等综合措施，推动房地产业平稳健康发展。

大力发展现代农业。

坚持“粮猪安天下、特色促增收”，落实最严格的耕地保护制度，从严整治违法占用耕地，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播面稳定在170万亩以上。狠抓生猪生产，确保年出栏生猪80万头以上。紧扣“5+5+3”现代农业产业体系〔12〕，做大做强竹、苎麻、糯稻、香椿、白茶“5+N”特色农业名片〔13〕，打造百万亩特色农业产业基地，确保第一产业增加值突破100亿元。抓好现代农业园区建设，到2025年创建县级以上现代农业园区26个。推动现代农业生产标准化，建设一批绿色标准化农产品生产示范基地、畜禽养殖标准化示范场，争创全国农产品质量安全县。强化农业科技应用，培育壮大现代种业、农机装备、烘干冷链物流等支撑产业，打造沿明月山农业科技创新示范带。规划建设特色农产品交易中心，做强醪糟、白茶等区域公共品牌。坚持“种养加”结合和产业链再造，壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业，推动农旅文融合发展。

（二）坚定不移抓基础、强功能，全面推动城市扩容提质。

坚持以人为核心的新型城镇化，加快建设现代化中等城市，聚力打造新型城镇化示范区。

科学编制城市规划。

坚持基础设施、产业发展、公共服务、社会治理、人居环境“五个统筹”，高标准编制国土空间总体规划、详细规划和专项规划，推进多规衔接、多规合一。科学规划地下综合管廊建设和管网改造，健全完善消防、通讯、能源、防洪等设施体系。加强北城新区设计和规划管控，规划建设北城金融集聚区、高铁商务区，打造布局合理、功能完善的现代化新城。

提升城市功能品质。

实施“城市拓展工程”，加快环城路、高铁站及连接城区道路、双马互通、竹凤大道北延伸段建设，完成绿竹大道、沙体路、北沙路北延伸段建设，构建“一环四横三纵”骨架路网体系〔14〕。实施“基础补短工程”，稳步推进城市有机更新，完善城市备用水源、防洪排涝、应急避险等设施，补齐城市道路、广场绿地、农贸市场、停车场、雨污分流等基础短板，提高城市综合服务能力。实施“城市提质工程”，完成引水入竹项目，稳步推进老旧小区及东南门棚户区改造，规划建设“三馆一院一中心”〔15〕。开展城市视觉系统提升行动，全面融入“竹元素”，提升城市整体形象。落实《绿色建筑创建行动方案》，全面开展种绿植绿，争创国家森林城市、生态园林县城。实施“引水润城工程”，加快推进河库连通工程，连通土地滩水库、乌木滩水库、东湖和护城河，全面完成护城河清淤，让县城水系活起来、动起来、清起来，将护城河打造成一道靓丽“风景线”。

全面加强城市管理。

以创建第七届全国文明城市为统揽，加快华为智慧城市建设试点，探索数字化城市管理新模式，推进城市精细化、智能化管理，争创国家级新型智慧城市示范城市。加强城市公共管理，健全信息互通、资源共享的风险防控体系，提高安全保障、应急管理整体水平。深入开展全民文明素质提升工程和“路口文明”劝导行动，加强城管协管、交通协管、清扫保洁、文明劝导“四支队伍”建设，让城市更安全、更有序、更干净、更文明。

（三）坚定不移抓衔接、促振兴，打造乡村振兴先行示范区。

大力实施乡村振兴战略，扎实推进“五个振兴”，加快农业农村现代化，全力争创全省乡村振兴先进县。

巩固拓展脱贫攻坚成果。

严格落实“四个不摘”〔16〕要求，在5年过渡期内保持帮扶政策措施总体稳定。持续加强防止返贫动态监测和帮扶，落实和完善兜底性政策，牢牢守住不发生规模性返贫底线。优化驻村联系帮扶和选派村第一书记制度，确保驻村帮扶机构不撤、队伍不散、人员不减。持续做好壮大扶贫产业、稳岗就业、易地扶贫搬迁后续扶持、扶贫项目资产监管等重点工作，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

抓实两项改革“后半篇”文章。

紧扣“发展、服务、治理”三个关键，突出“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”四大任务，推动两项改革“后半篇”文章走深走实。盘活乡镇和村集体公共资产，优化乡镇编制资源配置，探索构建“权责一致、财事匹配”的机制，赋予乡镇在产业发展、项目招商、区域合作等方面更多主动权。围绕农村“一老一小”，着力增强教育医疗服务能力和养老育儿服务能力，逐步解决农村“养老难、托幼难”和发展不平衡不充分的问题。构建简约高效的基层管理体制，推动党的组织体系与基层治理体系有机融合。

加快推动乡村振兴。

研究制定抓党建促乡村振兴的政策措施，落实乡村振兴示范区建设实施方案，创建一批省级乡村振兴先进乡镇、示范村。扎实抓好乡村建设，科学编制村庄布局规划，推进农村“厕所革命”，开展“三清两改一提升”〔17〕村庄清洁行动，建设一批美丽宜居新村。开展文明村镇评选，推动农村地区移风易俗，营造文明和谐乡风。选好用好乡村振兴带头人，推行优秀农民工定向回引“五个一”机制，引导农民工返乡就地就近就业。健全农村“六网”配套设施〔18〕，推动要素资源向农村聚集，提升农业农村现代化水平。

（四）坚定不移抓改革、促开放，全面释放县域发展动能。纵深推进重点领域改革。

坚持对上争取、对下放活、对内改革、对外开放，找准改革开放的主攻点和突破口，加快把大竹建成川东北渝东北最具活力、最富商机的发展前沿和开放高地。

纵深推进重点领域改革。

坚持把深化改革作为推动发展的根本动力，深入推进创造型、引领型、集成型改革，加快破除体制机制障碍。持续深化经济、国有企业和科学技术、农业农村、生态文明、民主法治、文化教育卫生、社会、党的建设和纪律检查九大专项领域改革。聚焦土地、劳动力、资本、技术等要素市场化改革，健全要素市场运行机制。聚焦财税金融体制改革，着力健全预算管理制度、政府债务管理制度，完善地方税征管体系。完成县属国有平台公司整合，构建“1+2+3+N”平台体系〔19〕。

全面提升开放水平。

积极参与达州打造四川东向开放门户示范区建设，争取纳入川渝自由贸易试验区协同开放示范区。加强与成华区、渝北区、高竹新区、鱼复工业园区战略合作，打造承接产业转移的“飞地园区”。抓好明月山绿色发展示范带建设，推动交通互联互通、产业互补互促、环境联防联治、服务共建共享，打造践行“两山论”的样板地。坚持把招商引资作为“一号工程”，用好用活“8+5+6”招商机制〔20〕，积极参加中外知名企业四川行达州行、西博会、西洽会、广交会、秦巴地区商品交易会等重大投资促进活动，聚焦上市公司、行业龙头，精准开展产业链招商、区域招商、以商招商，力争5年招商引资到位资金突破700亿元，百亿级重大产业项目实现“零的突破”。

持续优化营商环境。

行政审批做“减法”，大力推广“互联网+政务服务”，巩固“一枚印章管审批”成果，推行“极简极速”审批，减环节、优流程、压时限、提效率。优化服务做“加法”，坚持对外招商和扶持本土企业并重，全力支持民营经济发展，完善“企业家直通车”制度，构建亲清政商关系；全面实施“双随机、一公开”监管，加强社会信用体系建设，营造公平竞争市场环境。政策扶持做“乘法”，严格落实中央和省市县各项惠企政策，推动减税降费、政策性奖补等红利直达企业。

（五）坚定不移抓治理、重保护，着力构建绿色发展生态屏障。

认真践行习近平生态文明思想，坚决打赢污染防治三大攻坚战，建设天蓝地绿水清的美丽大竹，积极争创国家生态文明建设示范县。

持续深化环境治理。

加强大气联防联控联治，大力整治大气污染突出问题，重点管控工业污染、秸秆焚烧和扬尘污染，力争到2025年，空气质量达标天数比例达92%以上。全面落实河（湖）长制，强化东柳河、铜钵河、黄滩河、东河等重点流域水污染治理，补齐环保基础设施短板，规范乡镇污水处理设施运行管理，抓好国省控断面水环境监测治理，确保出境断面水质稳定达到Ⅲ类水质以上。加大城乡集中式饮用水源地环境整治和保护力度，确保水质达标率达100%。扎实推进净土保卫战，强化农业面源污染防治，抓好垃圾集中收集处理，加大土壤污染管控和修复力度，有效防范危险废物环境风险。

加强生态修复与保护。

统筹山水林田湖草系统治理，推进落实国省重点生态保护和修复工程，增强森林、河库、湿地等重点生态系统功能。加强自然保护区管控，开展山体生态修复行动，提升华蓥山、铜锣山、明月山生态绿带功能，切实筑牢生态屏障。落实长江十年禁渔，改善水域生态环境。全面推行“林长制”，加强森林生态系统保护。实行最严格的环境保护制度，落实“三线一单”〔21〕，严格生态保护、基本农田、城镇开发等管控边界，建立权责清晰的生态红线保护机制。

大力推动绿色发展。

落实“碳达峰碳中和”决策部署，强化能源消费总量和强度“双控”制度，严控“三高两低”项目〔22〕，打好“散乱污”企业整治攻坚战。健全绿色生态产业体系，支持绿色技术创新和绿色化改造，发展绿色金融、绿色产业。推行垃圾分类和减量化、资源化，构建全民参与机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，积极创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区，推动“低碳环保、绿色生态”成为群众的自觉行动。

（六）坚定不移抓民生、保稳定，持续增进人民群众福祉。全面保障改善民生。

坚持民生投入只增不减，更加有力地改善民生、增进民富、保障民安，维护社会公平正义，加快促进共同富裕，让发展成果更好地惠及竹乡人民。

全面保障改善民生。

加大财政投入力度，持续抓好县城社区民生实事办理、“9+8”民生工程，确保民生支出比例保持在70%以上。坚持减负、稳岗、扩就业多措并举，广泛开展特色职业技能培训，努力实现更高质量和更充分的就业，确保城镇登记失业率控制在4.2%以内。统筹实施“五险”〔23〕保障规划，稳步提高基本养老保险待遇和居民医疗保险财政补助标准，实现“应保尽保”。强化妇女儿童、老年人、残疾人等重点人群关怀服务，健全最低生活保障、特困人员供养机制，建好乡镇片区养老中心，构建覆盖城区和13个片区的公办养老服务联合体。加强未成年人保护和心理疏导，积极争创全国未成年人保护示范县。落实三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。

大力发展社会事业。

办好人民满意教育，落实义务教育“双减”政策〔24〕，优化城乡义务教育资源布局，打造“川东北渝东北区域教育强县”。新建城区公办幼儿园6所、小学2所、中学2所，加快二中、四小、特校迁建，规划建设北城高中。支持县职中“双优”创建，推动大竹中学创建“省级引领性示范普通高中”。持续办好继续教育，规范发展民办教育。深入推进“健康大竹”建设，深化医药卫生体制改革，完善重大疫情和突发公共卫生事件防控机制，提升疾病预防和公共卫生应急能力。扎实抓好常态化疫情防控，筑牢群体免疫屏障。加快县中医院治未病大楼、县妇计中心二期建设。优化乡镇医疗资源配置。规划建设中医药生态康养基地，发展中医药特色健康养老服务。大力发展文化体育事业，加强公民道德建设，弘扬社会主义核心价值观，培育传承良好家风家教。开展文化惠民行动，推进城乡公共文化服务一体化建设，高标准抓好文化保护，高质量推进文艺创作，打造更具影响力的竹乡文化品牌，争创中国曲艺之乡。落实全民健身战略，统筹群众体育、竞技体育和体育产业发展；加强城乡全民健身设施建设，打造“15分钟健身圈”，争创全国老年太极拳之乡。

纵深推进社会治理。

全面贯彻总体国家安全观，着力防范化解重大安全风险，深化反分裂、反渗透、反颠覆、反暴恐斗争，坚决维护社会稳定。统筹推进市域社会治理与基层社会治理现代化，开展亲民化改造、绿色社区创建等城市更新行动，形成共建共治共享“大治理”格局。深化平安大竹、法治大竹、善治大竹建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，打造一批“八无”平安村（社区）〔25〕，争创全国平安建设先进县。推进扫黑除恶常态化，加强社会治安防控体系建设，严厉打击外流贩毒、电信网络诈骗等违法犯罪活动。扎实开展“八五普法”“法律七进”〔26〕，构建党组织领导的自治、法治、德治相结合的治理体系。健全退役军人工作体系和保障制度，促进新时代军民融合发展，争创全国双拥模范县。严格落实安全生产责任制，抓好煤矿、食品药品、森林防灭火等重点领域安全生产工作。加强抢险防灾减灾能力建设，完善自然灾害预防、应急物资保障、救援队伍建设“三大体系”，提高灾害预防处置能力。