大竹县商务局：
为深入贯彻落实全面实施预算绩效管理决策部署，进一步优化财政资源配置，提高财政资金使用效益，根据《大竹县财政局关于开展2021年政策、项目和整体支出绩效评价工作的通知》（竹财绩〔2021〕5号）要求，我局派出评价组本着独立、客观、公正、科学的原则，对你单位服务业发展政策支出进行绩效评价。在实际评价过程中，我们结合项目支出的实际情况，询问与项目管理有关的情况；收集查阅项目财务、档案资料；现场查看项目完成情况等我们认为必要的项目绩效评价程序。现将项目绩效评价情况报告如下：
一、项目基本情况
（一）基本概况
为深入贯彻中央和省、市、县关于促进民营经济健康发展的一系列决策部署，全面落实推动大竹高质量发展的有关部署和要求，提振民营企业信心，激发民营经济活力，力争到2022年，全县民营经济增加值占地区生产总值比重达到70%、民间投资占全社会固定资产投资比重达到50%以上。
（二）绩效目标
为了促进大竹县服务业企业升规入统、做大做强，大竹县商务局根据大竹县服务业实际发展情况，项目总体绩效目标为建设现代服务业发展示范区，激发民营经济活力。
二、预算资金概况及执行情况
根据《中共大竹县委大竹县人民政府关于促进民营经济健康发展的实施意见》（竹委发〔2019〕29号）精神，结合我县实际申报情况，商务局联合财政局制定了《大竹县服务业促进资金申报管理办法》（竹商发〔2020〕10号），2020年4月组织服务业企业开始申报，2020年4月30日前完成申报工作，申报企业共60家，申报项目共60项，申请服务业奖补资金共计363.5396万元。预算资金具体执行情况如下：
表1 2019年度服务业促进资金申报审核明细表
支持方向 | 奖补金额及概述 | 政策依据 |
支持企业提档升级
| 2019年，全县服务业企业升规入统18户，限额企业入统11户，共计29户，每户奖补5万元，共计奖补29户*5=145万元 | 支持“小升规”，促进“四上一新”企业发展。小微企业首次升规入统为“四上”企业，其中资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业给于5万元奖励，规模以上工业企业给予10万元奖励。 |
支持养老、再生资源回收、家政、洗染等服务业发展 | 经商务、统计部门确认，大竹县丰源家政服务有限公司为我县注册的规模以上家政服务企业，年营业额首次达到500万元，奖补2万元 | 加大对社会组织（社工机构）的培育扶持力度，凡在我县注册的规模以上养老、家政、洗染服务企业，年营业额首次达到500万元、200万元，分别给予2万元、1万元的奖励 |
支持民营企业参加经贸展会活动 | 24户企业分别参加“万企出国门”、“川货全国行”、“惠民购物全川行”和“省市县组织的展会活动”等，共计奖补42.9万元。 | 支持民营企业参加经贸展会活动。支持民营企业（含农民专合组织、家庭农场、种养大户）参加国家、省、市组织的各类会展、展销、展览、论坛等市场拓展活动，按照境外、省外、省内、市内参展分别给予2万元次、0.8万元次、0.5万元次、0.2万元次补助。 |
鼓励市场建设 | 经商务、财政综合验收，三个市场分别为3058平方米、3098平方米、3300平方米，按照50元/平方米进行奖补，共计奖补47.28万元。 | 支持农贸市场（农产品交易中心）建设，对新建或改造升级农贸市场（农产品交易中心）的业主给予50元/平方米一次性奖励。 |
支持“农超”“农贸”对接 | 经商务、财政综合验收，按其建设改造冷链系统设施设备总投资30%以内予以补助，总投资共计503965元，共计奖补15.11万元。 | 支持新型农业经营主体实施设施升级改造和冷链系统、鲜活农产品快速检测系统建设，对与连锁超市建立稳定供销关系一年以上的，按其建设冷链系统设施设备总投资给予30%以内补助，金额不超过20万元。 |
支持电子商务业发展 | 大竹县天创商务有限公司在兴建的电子商务聚集区，2019年度对1289人进行了电商培训奖补8.25万元。对免费入驻的企业（个体）运营费用给集聚区按1万元/户.年予以补助，经商务局、财政局验收，集聚区实际入驻企业达103户。 | 1.集聚区对电商人才进行培训的，按照当年职业培训补贴标准的50%给予补贴。2.鼓励社会资本新建电子产业园或利用现有园区兴办电子商务集聚区（基地），集聚电商及配套企业（个体）发展，对免费入驻企业（个体）的运营费用给集聚区按1万元/户.年给予补助。 |
三、绩效评价工作开展情况
1.评价目的。为加强财政资金预算管理的科学性，建立健全财政收支绩效评价体系，客观公正地评价项目的预期目标实现程度，考评资金支出效率和综合效果，及时总结经验，分析存在的问题及原因，采取有效措施改进和加强财政专项资金管理，不断提高财政专项资金管理水平和使用效益，提升财政资金科学化、精细化管理能力。通过对项目的投入、过程、产出和效果四个方面进行客观、公正的评价，总结项目实施过程中的经验，发现问题，提出改进本项目资金使用、财务管理、业务管理、实施情况具体措施。对本项目绩效目标完成情况的评价，发现不足、提出建议、及时反馈，最终实现绩效评价成果的有效应用，达到优化财政资源配置、提升公共服务质量的目的。
2.评价对象及范围。本次绩效评价的对象为2019年度申请的财政扶持引导资金。评价范围为项目承担单位及项目点。
3.评价依据。相关政策文件及制度。
4.绩效评价方法。本次绩效评价采用的方法是指标评价法和实地调查法。
四、评价结论及绩效分析
（一）评价结论
大竹县服务业扶持发展专项资金使用绩效得分为86分，绩效等级为“良好”。“政策设计”指标分值为30分，评价得分28分。得分率93.33%。“政策执行”指标分值为30分，评价得分22分。得分率73.33%。“政策效果”指标分值为40分，评价得分36分。得分率90%。项目具体得分情况如下：
表2 2019年度服务业促进资金项目绩效评价得分表
一级指标 | 二级指标 | 三级指标 | 得分 |
政策设计
|
目标科学（10分） | 目标的全面性、合理性（4分） 目标与政策匹配性（3分） 目标的必要性（3分） |
8分 |
项目协同（9分） | 政策专项间制度无重复或缺陷（5分） 项目统筹协调性（4分） |
9分 | |
对象全面（5分） | 政策实施对象全面性（5分） | 5分 | |
标准合理（6分） | 政策制定合理性（3分） 政策制定规范性（3分） |
6分 | |
政策执行 |
实施对象（9分） | 实施对象精准性（3分） 实施对象协调契合（3分） 实施对象与政策预期匹配（3分） |
7分 |
政策调整（9分） | 政策动态调整及时性（3分） 政策动态调整准确性（3分） 政策动态调整合理性（3分） |
6分 | |
机制同向（3分） | 政策专项实施方式方法同向性（3分） | 3分 | |
执行质量（9分） | 政策执行制度机制完善（3分） 操作执行规范性（3分） 操作执行高效性（3分） |
6分 | |
政策效果 |
区域均衡性（10分） | 资金分配方法合理性（3分） 分配要素设定合理性（3分） 数据应用及依据合理性（4分） |
10分 |
对象公平性（10分） | 民生资金分配公平合理（5分） 政策实施对象无明显不合理排他性（5分） |
10分 | |
社会满意度（20分） | 政策直接受益群体满意度（8分） 政策间接受益群体满意度（7分） 社会公众满意度（5分） |
16分 |
（二）具体评价分析
1. 政策设计
（1）目标科学
目标科学——目标的全面性、合理性2分
绩效目标设置的较为合理，具有可执行性、可操作性。但目标设置不够全面，并未细化量化所要达到的产出指标和效益指标。
目标科学——目标与政策匹配性4分
该目标制定符合《中共大竹县委大竹县人民政府关于促进民营经济健康发展的实施意见》（竹委发[2019]29号）等文件精神，符合大竹县服务业发展现状。
目标科学——目标的必要性3分
大竹县政府为有效促进服务业稳增长、调结构、转型升级、提质增效，目标制定比较准确。
（2）目标协同9分
本次政策专项间制度机制顶层设计不存在明显缺陷或缺失。各单位各部门在项目推进方面统筹协调良好，互为补充，也不存在重复错乱现象。
（3）对象全面5分
根据县委县政府关于促进民营经济健康发展政策意见，商务局结合单位部门和本地服务业实际情况，政策所实施对象不仅包括县城本地，同时也辐射了大竹县所辖各乡镇地区，实施对象覆盖面广泛且全面。
（4）标准合理6分
商务局根据《中共大竹县委大竹县人民政府关于促进民营经济健康发展的实施意见》（竹委发[2019]29号）文件精神，从本县服务业着手，规范和加强服务业促进资金申报管理工作，并制定了相关管理办法。
2.政策执行分析
（1）实施对象7分
该项目主要针对大竹县及各乡镇民营企业和服务业人员，经抽取样本调查，部分培训对象，在实施过程中存在实施对象不精准；以及部分企业对于政策奖励采取消极态度，实施对象协调契合性方面有待进一步加强。结合政策初衷及大竹县服务业发展现状，预算资金在不同奖励对象上占比不同，总体预算与总体任务、目标和指标能较好匹配。
（2）政策调整6分。
在项目实施过程中并未对有关奖励政策进行及时调整，比如对于对销售农副产品和工业产品达到规定的销售金额进行资金奖励，但由于奖励数额过小，企业缺少参与活动的积极性，主管部门也并没及时按照市场企业的实际情况作出相应调整。
（3）机制同向3分
预算资金执行过程中同类项目资金分配方式、资金管理制度机制、财务管理制度机制等均按照政策专项方法实施，并未存在明显相悖或不合理情况。
（4）执行质量6分
该项目政策专项实施过程中主管部门严格执行财务管理制度，提高资金支出的安全性和合规性，但并未建立对项目资金使用具体的约束管理规定，缺少较为健全、合理的相关资金管理制度。
3.政策效果分析
（1）区域均衡性10分
该项目结合本地区服务业发展实际情况以及对各大企业和市场等实地考察和数据分析，囊括了对小微企业进行提档升级，鼓励出口外汇，市场建设，壮大规模，支持电子商务业，养老、再生资源回收、家政、洗染等服务业发展，积极支持企业参加展会和示范创建等多方面合理的进行民生资金分配。
（2）对象公平性10分
该项目政策实施对象和民生资金分配对象在考虑地域条件和经济条件的基础上，从县城到周边各乡镇，从中大型企业到小微企业和个体户，从线下实体到线上网络交易平台，从农业到工业，实现了多层次，全覆盖，高水平的资金促进体系。且政策实施对象也并无明显不合理的排他性规定存在。
（3）社会满意度16分
通过电话问卷调查和实际走访的方式，本次政策项目的直接受益群体和间接受益群体以及社会公众的满意度有待进一步提高。
五、存在的主要问题
（一）绩效目标细化量化不足
该项目绩效目标并未将具体的效益指标进行细化量化，只有促进大竹县服务业企业升规入统、做大做强，建设现代服务业发展示范区，激发民营经济活力等整体绩效目标，未将绩效目标细化量化。
（二）奖补资金设置的合理性有待考量
为了促进农产品，工业产品发展，主管部门对销售额达到规定金额标准的企业进行资金奖励，但是由于设置的奖励资金金额较小，需要准备的申报资料较多，部分企业即使达到主管部门规定的奖励标准，也并未进行奖励资金的申报。
（三）参展补贴手续繁冗
为调动企业参展积极性，设置该项补贴政策，经调查走访有关企业反映，补贴资金需要申报的资料过多且程序复杂，报销时间滞后，影响企业参展的积极性。现有资料中部分企业申请展会审签手续不完整，缺乏主管部门的审核意见。
（四）电商平台培训专业性和精准度不足
通过电话回访参加过主管部门举办的电子商务人才培训人员，一部分人员表示培训次数太少，只对电商有了概念性的了解，并不能应用到实际操作中。另一部分人员表示培训的专业性太强，和接受培训人员的文化素质不匹配，对于培训内容无法很好的理解。除此之外，培训活动在乡镇展开时，没能因地制宜，培训内容不适用于当地实际产业情况。
六、相关建议
（一）建立科学完善的奖补机制。
一是深入走访企业对各项政策的实施情况及存在的问题进行调研，根据行业发展态势，因势利导，及时优化、动态调整政策；二是加强政策解读、宣传，吸引更多的群体加入服务业发展的行列。
（二）加强沟通、优化程序。
主管部门应加强与相关部门沟通协调，依据项目资金管理制度，优化奖励金额及标准，简化申报程序，从而进一步激发企业发展事业的热情和积极性，创造与时俱进，富有活力的营商环境，促进大竹县服务业乃至民营经济蓬勃向上发展。
大竹县财政局
2021年12月3日
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