​一、项目基本情况

（一）概况

1.立项背景及目的

大竹县中小河流治理工程对当地防洪形势的改善以及生态环境的美化有着一定的促进作用，对于当前防洪需要，以及场镇社会经济发展都有一定的助益。

2.预算资金来源及使用情况

该项目总投资4499.21万元，资金来源为2015-2017年中小河流治理中央、省级项目资金1290万元，县本级财政预算3209.21万元。

   3.实施情况

   根据大竹县中小河流治理项目初设及根据《大竹县发展和改革局关于大竹县中小河流治理项目概算的批复》（竹发改发〔2019〕226号）批复文件，本单位工程主要建设内容包括：大竹县中小河流治理项目总投资为4493.25万元，治理河段中心线总长7.73km，其中姚市乡清水河工程段、黄滩乡小河坝沟工程段、乌木镇广子河工程段为5年一遇；庙坝镇清水河工程段设计防洪标准为2年一遇；永胜乡清溪河工程段设计防洪标准为10年一遇。工程主要包含堤防工程、疏浚工程、跨河建筑物工程、穿堤建筑物工程、附属工程五部分。以上工程除姚市乡清水河工程尚未完工外，其余工程均已完工并验收合格。
    （二）绩效目标

总目标：大竹县中小河流治理项目总投资为4493.25万元，治理河段中心线总长7.73km，其中姚市乡清水河工程段、黄滩乡小河坝沟工程段、乌木镇广子河工程段设计防洪标准为5年一遇；庙坝镇清水河工程段设计防洪标准为2年一遇；永胜乡清溪河工程段设计防洪标准为10年一遇。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

1.通过收集项目管理信息和运行信息，对预算执行过程中政府采购制度、合同签订以及合同履约、基建工程等各项管理制度/措施的建设、执行情况。分项工程施工完成情况进行总结归纳，及时、系统地反映项目绩效，提高财政资金的使用效益。

2.全面反映该项目实际完成情况和取得的实际成效，注重绩效管理链中的管理及事后环节，及时发现问题并及时进行整改，促进绩效目标实现。

（二）绩效评价原则、评价方法等

   绩效评价的设计、实施以及最终评价需满足以下原则：

1.科学规范原则：绩效评价应当注重财政支出的经济性、效率性和有效性，严格执行规定的程序、采用定量与定性分析相结合的方法。本项目通过定性指标与定量指标相结合，全面考察项目的实施是否有效提高财政资金使用效益。

2.公开公正原则：绩效评估应当客观、公正、标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。

3.绩效相关原则：绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。本评价报告严格按照绩效评价的标准、原则、方法披露项目预算执行情况与项目实施计划完成情况。

评价方法：本次绩效评价主要运用的评价方法为因素分析法、比较法、公众评判法。具体运用情况如下：因素分析法：主要应用于指标设计、数据分析环节。从项目概况入手，在分析政策文件材料的基础上，综合考虑项目设立的背景、目的、项目内容、项目预算和资金使用、管理机制等因素，设计相关指标，以全面考察该项目决策、投入管理、项目实施管理、财务管理和产出效果。比较法：主要应用于数据分析环节。项目计划、合同与实际项目开展情况相比较，分析项目实际实施情况。此外，对预算单位制定的绩效目标与实际开展情况进行对比分析，力求客观、科学地反映项目支出和产出绩效之间紧密的对应关系。公众评判法：主要应用于问卷调查、走访访谈的工作环节，了解重点项目内容具体实施绩效情况。

数据采集方法及过程 :通过查看项目立项、实施方案，资金预算、拨付资料，相关项目实施具体佐证资料，搜索行业标准，与实际情况进行对比。

（三）绩效评价实施过程

2021年11月，评价组与水务局负责人及财务进行对接，沟通评价项目内容、了解项目背景、项目的组织管理等，正式启动各项具体绩效评价工作，其具体情况如下：

1.项目对接前准备：前期资料收集、联系对接时间等，了解项目概况进行资料搜集，查阅相关资料并制定资料清单。搜集的资料主要有：预算明细、项目实施方案文本、项目实施记录、政府采购相关资料等。

2.项目对接：负责人进行联系沟通，交接项目资料，进一步了解项目详细情况，例如：项目管理流程、计划与实际完成情况等。

3.方案撰写：制定工作计划；资料分析、梳理指标等。

4.实地调查：资金合规性检查：对会计凭证、财务账册等相关项目资料进行抽查、复印；台账查看：对项目实施记录等相关项目资料进行抽查、复印；走访、访谈：根据拟定的访谈大纲进行上门走访及访谈。

5.报告撰写将前期搜集的材料进行分类、分析，了解项目实施的背景、目的及工作开展情况，根据方案确定的评价指标、评价规则对各指标逐项进行评判，并重点关注预算资金的实际使用情况、财务制度与项目管理制度的落实情况及项目产出计划完成情况和实现效果等内容，做好底稿记录。对评判结果较好的指标进行经验总结，对评判结果偏低的指标进行原因分析并提出解决建议。

（四）绩效评价的局限性

水利设施项目社会效益难以直观判断，仅能依靠验收记录和访谈进行确定，存在不确定性。

三、评价结论和绩效分析

（一）评价结论

1.评价结果:本项目评价综合得分76.2分，等级为“中等”；决策类满分12分，得6.2分，得分率为51.67%；项目实施类满分24分，得20分，得分率83.3%；完成类满分24分，得18分，得分率为75%；效果类满分40分，得32分，得分率80%。项目总体完成情况良好，基本实现立项目标，但在前期设计、项目管理等方面有待改进。

2.主要绩效：除姚市乡清水河工程尚未完工外，其余工程均已完工并验收合格，已完成部分能够达到保护产业及预防洪涝灾害的预期效果。

（二）具体绩效分析

1.项目决策环节

1.1项目立项程序严密得3.2分。该项目经过论证，该项目沿用单位制定的财务制度，内控制度及项目管理制度，没有针对该项目细化管理制度。

1.2规划合理得4分。该项目符合发展实际，但也存在缺乏中长期规划情况，应全县统筹按实际情况划分年度有序解决。

1.3项目目标得0分。并未有设定相应的绩效目标。

2.项目实施环节

2.1资金管理得11分。资金使用合规，但该项目沿用单位制定的财务制度，未建立项目财务制度。

2.2业务管理得9分。沿用日常项目管理制度，未针对性制定该项目的管理制度。经了解查看，该项目于2019年6月24日完工，相关单位竣工验收时间为2020年10月13日，未完工。得8分。

3.项目完成

3.1预算执行率得4分，预算资金3481.88万元，实际到位资金2149万元，实际支付2149万元，截止评价时点项目资金的实际支出情况：一标段541万元；二标段1608万元。

3.2产出成本3分：成本节约率=（4112-3989）/4112*%100=3%

3.3产出数量4分：提炼5个数量指标，完成度为80%。

3.4产出质量4分：其中一个河段未完工。

3.5产出时效3分：合同于2019年12月30日签订；计划竣工时间2020年12月30日。

实际至本次检查时尚有未完成部分，该单位出具竣工验收鉴定书时间2021年6月29日。

4.共性指标

4.1项目的功能性得8分：项目完成部分能够达到计划能力并运行良好，延续性达到预期。

5.特性指标

5.1项目效果得24分

完成质量：该项目涉及庙坝清水河、姚市清水河、黄滩小河坝沟、乌木广子、永胜清溪河、根据实地查看尚有一处并未完工，其余完工地段达到验收标准。得8分。

社会效益：已完成部分能够保护产业及预防洪涝灾害。但尚有未完工部分无法评价。得8分。

生态效益：已完成部分能起到保护当地耕地及部分林木的效果。得4分。

满意度：周边群众对园区满意度为80%。得4分。满意度：周边群众满意度为80%。得3.2分。

四、存在的问题和建议。

（一）存在的问题

1.没有设定明确的绩效目标，绩效目标的设立有利于项目的精细化管理，对项目的推动及施工进度有一定的助益。

2.项目前期准备不足，因为事前未取得相关用地手续，导致姚市清水河段施工入场拖沓，至今尚未完工。

3.项目合理规划不足，应全县统筹按实际情况划分年度，按轻重缓急有序解决。

4.项目管理相对薄弱，没有制定相应的项目管理办法。

（二）建议和改进措施

政策建议：应立足长远制定大竹县中小河流整治发展规划，要充分完善项目前期所有准备工作。

改进措施:按照设计要求，加快姚市清水河段施工进度，保证达到设计效果。

                                   大竹县财政局

2021年12月13日