为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护工作的重要指示批示精神，落实最严格的耕地保护制度，扛起粮食安全政治责任，根据《中共四川省委办公厅四川省人民政府办公厅印发〈关于全面推行田长制的意见〉的通知》（川委办〔2022〕23号）、《中共达州市委办公室 达州市人民政府办公室关于印发〈达州市全面推行田长制工作方案〉的通知》（达市委办〔2022〕79号）、《中共大竹县委办公室大竹县人民政府办公室关于印发〈大竹县全面推行田长制工作方案〉的通知》（竹委办〔2022〕121号）精神，决定在我镇全面推行耕地保护田长制，现提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，按照中央、四川省、达州市、大竹县决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实扛起耕地保护政治责任，进一步落实最严格的耕地保护制度，强化党政同责、压实主体责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，牢牢守住耕地和永久基本农田红线，将耕地保护监督管理延伸到“最后一公里”；进一步落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，提升耕地保护质量和水平，确保田长制落地，切实保障国家粮食安全。

 (二)基本原则

1. 坚持从严保护。坚持耕地保护第一优先序，从严管理，牢牢守住耕地和永久基本农田红线，确保总量不减少、用途不改变、质量不降低。

2. 坚持党政同责。逐级压实党委和政府耕地保护主体责任，实行党政同责、分级负责，耕地保护职责落实到组，上级抓下级、层层抓落实。

3. 坚持预防在先。运用数字化改革成果，“人防”与“技防”相结合，利用数字化手段，精准、动态监管耕地变化，将问题处置在萌芽状态。

4. 坚持质量优先。深入推进永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设，推行耕地耕作层剥离再利用，着力提升耕地质量，落实好占补平衡机制，杜绝少批多占，争取占劣补优，尽量占零补整，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。

5. 坚持奖惩并重。强化耕地保护责任考核，完善奖惩机制，充分调动各级工作积极性。

(三)工作目标

全面建立镇、村、组三级田长制责任体系，实现保护责任全覆盖、问题苗头早消除，保护耕地标准化，提升耕地质量规范化，日常巡查常态化，监督管理信息化，最严格的耕地保护制度得到有效落实。

二、组织体系

 (一)田长设置

设立2名镇级田长(由书记、镇长担任)，其余领导班子成员担任镇级副田长。

设立村级田长，由村(社区)“两委”主要负责人担任。在村级党组织书记统筹下，本村（社区）范围内设置网格员，由村级“两委”委员、村（居）民小组组长、村级事务代办员等担任。

组级设田长，由村（居）民小组组长担任；在担任村级田长耕地保护监管网格员的同时，为本村（居）民小组范围内田长。       

(二)工作职责

镇、村、组三级田长各负其责，严格执行土地管理法律法规，签订耕地保护责任书，全面落实最严格的耕地保护制度，扎实推动各项耕地保护工作。镇级田长制办公室对村级、组级田长制执行情况、田长履职情况等进行督导检查，建立逐级考核制度，采取通报等方式，督促工作落实。

镇级田长负责贯彻落实上级党委、政府决策部署，组织实施我镇耕地和永久基本农田保护工作，落实各项规章制度，指导村级、组级田长制工作，建立健全巡田队伍，加强巡查检查和责任监管，每月开展一次耕地保护巡查，制止纠正承包、流转、经营、建设等活动中的违法违规行为。镇级副田长协助镇级田长开展工作，每半月开展一次耕地保护巡查，落实责任区域相关工作任务。

村级田长负责本区域耕地和永久基本农田保护的具体工作，每周开展一次巡查，制止纠正承包、流转、经营、建设等活动中的违法违规行为。建立耕地保护监管网格员队伍，负责日常巡护和宣传，督促耕地承包主体和经营主体依法依规做好耕地保护、利用、建设和管理等工作。

组级田长负责本区域耕地和永久基本农田的具体工作，每周开展一次巡查，制止纠正承包、流转、经营、建设等活动中的违法违规行为。同时作为村级田长耕地保护监管网格员，负责日常巡护和宣传，督促耕地承包主体和经营主体依法依规做好耕地保护、利用、建设和管理等工作。

 (三)工作机制

1. 工作例会机制。镇级田长每年至少召开2次工作例会，听取下一级田长工作汇报，部署工作任务，协调解决重大问题。镇级田长可委托副田长召开工作例会。

2. 严格考核评价机制。乡镇对村级田长、组级田长的履职情况进行考核并通告公示，履职情况与工作报酬相挂钩。组级田长一次未及时完成巡查任务按比例扣除工作报酬，连续两次未及时完成巡查任务更换组级田长。村级田长一次未及时完成巡查任务进行通报，两次未及时完成巡查任务以书面报告形式向镇级田长说明原因，累计三次未完成巡查任务年度考核不得评为优秀。

3. 信息及时报送制度。各级田长制办公室及时报送工作进展、存在问题、意见建议等，在每年底将本年度工作落实情况报送上一级田长制办公室。

4. 离任移交制度。因工作调动等原因，各级田长发生变化的，应当办理耕地保护责任清单移交手续，做到党政领导干部接任接清单、离任交清单。

（四）工作内容

1. 加强耕地监测监管。利用卫星遥感等技术手段，建立“空、天、地”一体化全覆盖的耕地动态监测机制和数字化网格化管理平台，开展耕地变化、种粮、撂荒情况和粮食生产功能区种植情况专项监测，构建“早发现、早制止、严查处”的常态化监管机制。设立统一规范的公示标牌和保护标志，公开田长制责任人和责任事项，开展耕地保护网格化管理，推动设立耕地和永久基本农田电子保护桩，鼓励社会公众参与，接受社会监督。

2. 及时开展耕地动态巡查。镇、村、组三级田长负责耕地保护巡查，落实耕地保护责任。利用短周期、多次数、全方位、不间断地巡查寻找违法违规占用或破坏耕地的情况。镇级田长每月赴村（社区）巡查至少1次，村级、组级田长不定期全面巡查，对所有耕地地块巡查周期每周不少于1次。问题一经发现，及时制止并上报上级田长，有关部门迅速到现场调查核实整改，将问题扼杀在萌芽阶段，避免耕地进一步的破坏。

3. 巩固提升耕地质量。各级田长发挥自身职能，通过推进镇村全域土地综合整治、永久基本农田集中连片整治、高标准农田建设、耕地恢复补充等工作，多措并举的提升耕地质量，挖掘潜力耕地。通过占补平衡的方式优化耕地布局，严格落实耕地、永久基本农田、高标准农田、粮食生产功能区占补平衡制度，确保占优补优，力争占劣补优，化零为整。

4. 从严处理违法行为。建立违法违规占用或破坏耕地行为联合处置机制，加大耕地保护执法督察力度，从严处置违法违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、挖湖造景等行为，严禁违法违规占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼、坚决制止新增耕地“非农化”“非粮化”问题，严肃查处违法违规占用耕地从事非农建设和破坏耕地行为。

三、保障措施

(一)加强组织领导。乡镇党委、政府主要负责同志定期听取下级耕地保护田长制落实情况等工作汇报，全面落实耕地保护责任。村级田长和组级田长的业务指导由镇级田长制办公室负责，我镇根据本地实际情况切实履行田长制职责，确保镇、村、组三级田长制运行顺畅、措施有力、长期有效。

 (二)加强部门联动。镇级田长要进一步调动发挥基层组织的“第一道闸门”作用，把好耕地保护第一关，同时配合县田长制办公室成员单位，按照职责分工，共同推进田长制建设协同做好耕地保护工作。

 (三)加强资金保障。加大资金保障力度，着力保障耕地保护和田长制建设资金。根据县级要求及时统计上报镇、村、组三级巡查员补贴资金情况，并将上级下拨的资金及时发放到村、组，推动各级巡查员履职尽责。

（四）严格考核监督。将田长制执行情况作为耕地保护党政同责考评和领导干部自然资源资产离任（任中）审计的重要内容，上级田长负责组织对下一级田长的考核，考核结果作为有关党政领导干部综合考核评价的重要参考。对在田长制工作中成绩突出的村（社区）、单位和个人，按规定予以表扬奖励；对工作不力、责任落实不到位的，依规依纪依法追究相关责任。

(五)强化宣传引导。大力开展田长制工作宣传，向社会公告田长名单，在村公示栏常年公示村级田长、组级田长信息以及上级监督举报电话，主动接受社会监督，营造全民参与耕地保护的良好氛围。加强耕地保护法律法规和政策宣传，将耕地保护列入各级党员、领导干部教育培训内容，增强全社会保护耕地的责任意识。

注：镇级田长、副田长及相应村级、组级田长如工作发生变动，由其接任同志自行接替，不再另行发文。

附件：永胜镇镇、村、组三级田长制责任情况表