竹府办函〔 2015 〕 139 号
大竹县人民政府办公室关于县政协十三届四次会议第 006 号提案的答复函（ B ）
县政协提案委员会：
你委在县政协十三届四次会议上提出的《关于我县乡镇债务的成因及化解建议》（第 006 号提案）收悉。现将办理情况答复如下：
近年来，县委、县政府高度重视乡镇债务化解工作，先后制定出台《大竹县人民政府关于控制和消化政府性债务的意见》、《充分激发乡镇发展活力的十条意见》、《关于支持山后乡镇加快发展的意见》和《大竹县化解其它公益性乡村债务和农村义务教育其它债务工作实施方案》等政策文件，责成县财政局牵头对 2006 年 1 月 1 日以来的乡村债务规模、结构、成因等情况进行全面清理和锁定，采取“乡财县管”，建立“收入一个笼子，预算一个盘子，支出一个口子”的运营模式，从源头控制乡镇债务，部分乡镇村债务得到有效化解。
在下步工作中， 一是转变思路抓财源。 采用市场运作方式开发园区，重点开发“ 1+3+10 ”产业工业园区，着力引进一批骨干强劲的、富有成效的财税项目落户我县，对落户园区的财源建设项目，制定各项优惠政策，促进项目投资见效，为财政增长奠定基础。采取市场运作方式经营城市，树立经营城市的理念，有计划的把城市土地作为最大的国有资产来经营，努力形成“以地生财、以地兴城、建城促乡”的良性发展机制。采用市场运作方式经营国有资产。在保障国有资产所有者权益的前提下，通过引进外资和启动民间资本进行转让、股份制改造等多种形式盘活国有资产，实现国有资产保值增值；利用县国有资产运营公司的职能作用，加大对国有资产的经营处置力度，规范操作程序，严格实行竞价拍卖，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。 二是加强乡镇债务管理。 按照“谁举债、谁偿还”的原则，严格确定偿债责任单位，落实偿债资金来源；将债务管理工作纳入领导干部任期经济责任审计范围，作为其业绩考核的重要指标；建立债务投资决策责任制、违规举债惩处机制、风险评价监测制度和政府偿债准备金，有效防范和化解政府性债务风险。 三是深化财政改革。 深化预算编制改革，完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的编制，提高预算编制的科学性、完整性、可操作性。加强预算绩效管理，强化以预算编制审核、预算提前细化、绩效目标管理为主要内容的“事前”控制；抓好以支出预算执行管理、专项资金绩效分配预算、执行中期评估为主要内容的“事中”执行；严格以结余结转管理、支出绩效评价、财政决算审查为重要内容的“事后”审查。深化“公务卡”改革，严格执行“公务卡”强制结算目录，加大监管力度，制止违规消费。 四是坚持依法理财 。完善监督机制，推进“大监督”机制，加强财政与审计、监察等部门配合，加强内外协作，强化信息支撑。严格债务监管，加大化解地方政府性债务风险力度，加强政府性债务全口径管理和动态监控，完善控债减债机制，强化考核奖惩，做好年度偿债预算安排，充实偿债准备金，确保地方政府债券等债务还本付息，有效防范和化解财政风险。自觉接受监督，认真执行人大及常委会决议决定，定期向人大常委会汇报工作，对部门预算、收支预算的调整和大额资金的追加严格按要求报人大批准执行。认真办理人大代表批评建议和政协委员提案，不断完善财政管理。
最后，再次感谢你委对政府工作的大力支持！
联系人：温国林 电话： 6233583
大竹县人民政府办公室
2015 年 7 月 28 日
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