竹府办〔2016〕81号
各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门：
经县政府同意，现将《大竹县2014年大中型水库移民避险解困试点项目工作方案》印发你们，请认真组织实施。
大竹县人民政府办公室
2016年10月26日
大竹县2014年大中型水库移民避险解困
试点项目工作方案
为积极有序推进我县第一批大中型水库移民避险解困试点工作，确保库区和安置区移民生命财产安全、改善生产生活条件，使移民“搬得出、稳得住、逐步能致富”，根据国家发改委、财政部、水利部《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》（发改农经〔2013〕1730号）和《关于有关县（区）大中型水库移民避险解困试点实施方案的批复》（川扶贫移民发〔2015〕275号）文件以及省、市相关会议精神，结合我县实际，制定本工作方案。
一、指导思想与基本原则
以水库移民特殊困难群体脱贫解困为目标，针对存在的居住不安全、生存环境恶劣、生活贫困等突出问题，按照“移民自愿、政府引导，突出重点、统筹规划，立足当前、着眼长远，因地制宜、保护环境，防范风险、维护稳定”的原则，按轻重缓急、需求与可行性选择试点范围、确定帮扶对象，通过整合多方面资源，综合采取搬迁安置、完善设施、扶持产业、就业培训等措施，合力推进试点村组特困移民群体搬迁安置、避险解困与脱贫致富，着力打造水库移民避险解困试点工作亮点，确保试点乡村社会和谐、长治久安、经济繁荣、人民幸福。
二、实施范围、对象、项目内容及目标任务
（一）实施范围。本次水库移民避险解困试点工作实施范围为乌木滩水库库区内的朝阳乡仁寿村、东柳街道解放村和同心水库库区的周家镇月岩村有移民的村民小组。
（二）实施对象。避险解困试点的实施对象界定为乌木滩水库库区和同心水库库区以及移民安置区已纳入大中型水库移民后期扶持范围，且生产生活存在特殊困难的农村移民。包括经县及县级以上国土资源、水利部门鉴定，居住在滑坡、崩塌、泥石流、山洪等自然灾害易发区域、生命财产安全受到严重威胁、必须搬迁避险的农村移民；生存环境极端恶劣、不搬迁难以解困的农村移民。
（三）项目实施内容。试点村移民建（购）房补助项目；试点村道路交通、设施配套等基础设施建设及产业发展。
（四）目标任务。我县避险解困试点项目定于从时间为2014年11月至2016年12月，完成特困搬迁安置280户共795人，其中东柳街道解放村11组140户354人，朝阳乡仁寿村7、8组82户246人，周家镇月岩村7组58户195人。
三、项目安置方式
根据移民意愿及相关乡镇（街道）、村组的实际情况，全县将采取自主购房安置和在本村集中安置点建房安置两种形式。
（一）自主购房安置。对经济条件较好，有一定经营经验，土地依赖程度较低的移民，鼓励自主购房安置。由移民户提出申请，经乡人民政府（街道办事处）和县扶贫移民局审核同意，报县避险解困领导小组批准后，列为自主购房安置对象。
（二）在本村集中安置点建房安置。对居住比较偏远分散、经济条件较差、长期从事农业生产的贫困移民户，搬迁至本村集中安置点建房安置。
四、项目建设方式
（一）建房选址
建房选址点必须经国土、住建部门会同当地人民政府规划选址。
（二）建房和购房方式
1．自主购房安置的由移民自愿采取自主购房的方式。自主购房的对象必须符合帮扶条件。购房起止时间为2014年11月8日（国家发改、财政、水利三部委的批准时间）至2016年12月30日。认定程序为个人申报、村初审并公示、乡镇（街道）审核并公示、再报县扶贫移民局备案。
2．在本村集中安置点安置的由乡镇（街道）党委（党工委）政府（办事处）和村支两委指导搬迁移民户实行统规统建、统规自建或统规联建。在本村集中安置点的房屋建设方式必须征求移民意愿，按照统一风格、统一设计的要求，鼓励移民进行自建或联建。也可由移民推选移民项目建设理事会，由移民项目建设理事会通过竞争性谈判，依法依规择优聘请有三级以上建筑行业资质、有实力的施工单位进行统规统建，聘请有资质、有信誉的监理单位进行全程监理。施工单位、监理单位进场前应分别交纳不低于标的10%的保证金。
3．为确保公开公正，移民避险解困对象户在安置点的宅基地位置统一采用摇号或抓阄方式进行分配，由所在政府（办事处）、辖区内村（居）民委员会及移民代表进行全程监督，并及时将分配结果在试点乡镇（街道）及辖区内村（居）委会公示，公示期不少于 5 个工作日（保留影响资料）。公示无异议后，才能开展房屋建设工作。
4．安置点房屋建设面积和规模应当符合规划设计要求，如因搬迁人口数量的变化需适当予以扩大或缩小建设规模的，需制定调整方案，经县政府同意并报省移民局备案后实施。安置点选址必须科学、安全、合理，须避开河道、滑坡体、泥石流等地质灾害区，应选择在经专业地质勘测单位认定的地质稳定地带，地理位置适宜、交通方便、水源安全可靠、可用地面积能满足建设用地需求，确保搬迁后移民居住安全，并能为长远发展留有余地。
（三）道路交通、设施配套等基础设施建设项目和产业发展项目建设方式
按照省级相关部门会议和《四川省人民政府办公厅<关于推行农村小型公共基础设施村民自建的意见>》（川办发〔2012〕30号）等文件精神及本工作方案，道路、设施配套等基础设施项目和产业发展等建设可按照集中安置点房屋建设方式进行。
五、项目补助标准、发放程序和方式
（一）安置建（购）房补助标准及发放程序
1．补助标准：移民搬迁安置建（购）房补助标准，按核定的搬迁安置人口人均补助建（购）房费用1.5万元。
2．补助发放程序
（1）对自主购房的移民户，在搬迁移民户拆除旧房（可以保留30平方米以内生产性用房），凭购房屋产权证，经村委会、乡镇（街道）人民政府（办事处）签字核实并报县扶贫和移民工作局审定后，一次性将补助发放给移民户。
（2）对自建房屋的移民户，在新房完成第一层封顶后，发放搬迁建房补助费总额的30%；至新房封顶后，发放补助费总额的 30%；剩余的40%补助费，在拆除旧房（可以保留30平方米以内生产性用房），由所在乡镇（街道）牵头核实工程进度并上报扶贫和移民工作局审定后，按程序拨付和发放。
（3）对统规统建的移民搬迁户的房屋建设补助款拨付按照参照上一条执行。
（二）道路交通、设施配套等基础设施建设和产业发展项目补助标准和发放方式
1．项目补助标准：在锁定搬迁移民范围内，以实际搬迁的移民人数为准，按照每人2.5万元标准内计算。对试点项目所包括的基础设施建设和产业发展项目，按照省上批复方案确定的建设内容范围内，依据财政评审的单价和工程决算据实补助。
2．发放程序：按照项目工程进度和项目理事会与承建方核算情况，由县扶贫移民局、财政局根据项目理事会的委托，将补助资金根据工程进度和核算情况，统一拨付乡镇（街道），再由乡镇（街道）拨付给项目承建方。
六、资金管理和筹措
（一）资金管理
1．避险解困项目资金由县扶贫移民局会同县财政局负责管理，设立专帐，专款专用，全部用于试点村移民避险解困项目。
2．避险解困项目资金的使用管理参照四川省扶贫和移民工作局、四川省财政厅关于印发《四川省大中型水利水电工程移民后期扶持工作管理暂行办法》（川扶贫移民〔2012〕399号）和四川省财政厅关于印发《四川省大中型水库移民后期扶持项目资金管理办法》（川财企〔2013〕10号）文件的相关规定执行。
3．项目按照工程进度进行报账拨款，经县财政局、县扶贫移民工作局现场确定实施的工程量后，备齐相关报账资料，报乡镇（街道）和县扶贫移民局、县财政局、县避险解困工作领导小组审批后方可报账拨款。项目工程实施竣工后，必须进行项目竣工审计结算，项目实施过程中可以按照工程总量进度的70%以内拨款。所有项目工程必须按照相关规定进行决算审计。
（二）资金筹措
1．申请中央和省补助金额即避险解困试点项目资金；
2．群众自筹资金。群众利用自有资金、个人借款、申请银行贷款或农村互助资金贷款等方式进行筹资。对低保户、特困户适当给予政策照顾，确保自筹资金到位。
3．整合部分资金。
七、工作步骤
（一）搞好试点项目政策宣传
采取多种形式扎实搞好政策宣传，使移民群众全面了解避险解困安置政策、程序和要求等。在此基础上，周家镇、东柳街道、朝阳乡要组织试点村认真摸清符合搬迁安置条件的移民人口底数，逐户登记造册。
（二）明确困难移民搬迁安置对象
1．书面申请。户主向试点村村委会提出搬迁安置书面申请；
2．村民主评议。试点村村支两委组织召开村民代表大会，进行民主评议、复核，将评议、复核结果进行第一次张榜公示；
3．乡镇（街道）复核。第一次公示无异议后，由试点村村支两委将公示结果汇总报乡镇（街道）政府（办事处）复核，由乡镇（街道）政府（办事处）将复核结果组织试点村进行第二次公示；
4．县扶贫移民局备案。第二次公示无异议后，周家镇人民政府、东柳街道办事处、朝阳乡人民政府正式行文将结果上报县扶贫移民局备案；
5．签订协议。经审定批准的避险解困搬迁安置移民户，以户为单位与周家镇人民政府、东柳街道办事处、朝阳乡人民政府签订避险解困搬迁安置协议。避险解困安置协议应明确以下内容:
（1）符合享受避险解困条件所有成员的姓名、身份证和户口本复印件；
（2）安置方式、安置地点；
（3）安置补助标准、享受建（购）房补助人口合计、补助费总金额；
（4）建（购）房补助费的发放方式；
（5）完成避险解困安置的进度要求；
（6）避险解困安置移民原有房产及宅基地的处置方式。
（三）科学编制试点项目建设实施方案
避险解困试点项目实施方案编制工作由县扶贫移民局负责。实施方案要紧密结合美丽新村建设、新农村建设及扶贫开发。移民集中安置点要依照大竹县及各乡镇（街道）土地利用规划，按照因地制宜、遵重民意的原则，总体规划，科学规划，合理选址。优化和细化试点实施方案。由试点村村支两委在深入调查摸底、广泛征求帮扶对象意愿的基础上，依法确定并委托专业资质单位进行集中安置点勘测、公共基础设施及移民住房建设规划设计和产业扶持规划，编制具体的实施方案，经乡村公示、县扶贫移民局审定后报省财政厅评审。
（四）加快推进项目实施
项目实施方案经省财政评审中心评审后，应及时按照《达州市大竹县大中型水库移民避险解困试点项目实施方案》的要求，明确项目建设主体责任和监管职责，列出项目建设时限表，抓紧推进项目建设。
（五）组织项目竣工验收
项目完工后，由项目实施乡镇（街道）人民政府（办事处）组织自验，县扶贫移民局组织初验，报省、市扶贫移民局等相关部门验收。
（六）组织移民搬迁户入住新房
由项目实施乡镇（街道）人民政府（办事处）和项目实施地村委会按照房屋分配方案组织移民搬迁户尽快入住到新房内。
八、避险解困搬迁户生产资源的处置
避险解困试点安置移民保留原有的土地承包经营权、畜禽水产养殖基础设施及经营承包权、林业股权等生产资源。在移民自愿的基础上，可以依法流转。土地承包经营权、林业股权等生产资源流转应当由承包方与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同或协议。跨乡镇易地搬迁安置的移民，迁入地政府已安排农业资源的，原有农业资源由迁出地政府统筹安排处理。
九、保障措施
（一）加强组织领导，明确各方责任。县政府是移民避险解困试点工作的责任主体，周家镇、朝阳乡、东柳街道党委（党工委）、政府（办事处）及项目试点村是试点工作的实施主体，县级各相关责任部门要充分发挥职能优势，加大项目资金整合力度，将试点项目纳入全县新农村建设范围，确保避险解困试点工作顺利推进。县上成立由县长任组长，县委、县政府分管领导为副组长，县级相关部门及周家镇、东柳街道、朝阳乡党委（党工委）主要负责人为成员的县大中型水库移民避险解困试点工作领导小组,领导小组下设办公室，办公室设在县扶贫移民局，县扶贫移民局局长兼办公室主任并负责日常工作。县扶贫移民局是试点工作的牵头协调和项目主管部门，认真做好试点项目的组织协调工作。县财政局要解决好项目配套资金、整合项目资金，试点项目资金管理、报账、使用的监督和检查等。县农委要将该试点项目纳入新农村建设范围进行指导，整合新农村项目建设资金。县扶贫移民局、县监察局、群工局 、农委、发改局、公安局 、财政局、国土资源局、环保局、住建局、交通运输局、水务局、农林局、文体广新局、审计局、国资办、以工代赈办以及其它相关部门要根据各自的职能特点对试点工作给予大力支持、督促指导各项工作落到实处。周家镇、东柳街道、朝阳乡党委（党工委）、人民政府（办事处）要加强对项目建设工作的组织领导、督促检查、指导协调，要成立相应的领导机构和办事机构，抽调专人具体负责，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级、上下联动、部署周密、指挥有力、协调有方、各司其职、各负其责、相互配合的工作机制。要依照乡镇土地利用总体规划，统筹协调解决项目村安置点用地、道路建设用地等工作，办理相关报批、报建手续；协助移民户统建房屋的分配；做好避险解困风险评估和应急预案；做好项目实施中矛盾纠纷的化解；加强政策宣传和解释工作，切实维护库区和移民安置区社会稳定。
（二）健全规章制度，严格规范操作。水库移民避险解困试点工作，事关移民切身利益，事关社会大局稳定，必须坚持政策，坚持公开公平公正原则，定准对象、严格标准、规范程序，确保试点工作有章可依、有规可循。严禁乱开政策口子、随意扩大范围。切实加强项目建设管理和资金管理，确保专款专用。
（三）加强监督检查、确保工程质量和进度。县扶贫移民局等县级相关部门，周家镇、东柳街道、朝阳乡党委（党工委）、政府（办事处），项目实施村村支两委、项目建设理事会、项目建设监理等单位要加强项目建设的监督检查力度，确保项目建设工程质量和建设进度，务必使移民搬迁户尽快入住新居，切实维护库区社会和谐稳定。
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