​大竹县人民政府关于印发《关于深入推动大众创业、万众创新再上新台阶的若干措施》的通知​

一、起草背景

为深入贯彻国家和省、市关于统筹推进经济社会发展部署，根据《四川省推进大众创业、万众创新工作联席会议办公室关于印发<关于深入推动大众创业、万众创新再上新台阶的若干措施>的通知》(川双创办〔2020〕2号)精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，更加有效激发市场活力，支持企业纾困发展，推进大众创业、万众创新再上新台阶，经深入调查学习、专家咨询论证、部门协力研究、广泛征求公众意见，现印发出台了《若干措施》。

二、主要亮点

（一）突出对创新创业主体的帮扶，进一步激发市场活力。重点明确了5个方面的系列措施：

一是大力稳就业促创业。将全面落实稳岗就业政策措施，扎实做好困难群体就业帮扶，为各类人员返乡入乡创业提供全方位政策制度支撑。实施大学生就业创业促进计划，鼓励科研项目聘用高校毕业生担任科研助理或辅助人员。支持和鼓励高校和科研院所等事业单位专业技术人员兼职创新、在职创办企业和离岗创办企业。完善退役军人创新创业支持政策和服务体系。

二是加大高层次人才引进力度。将深入落实“达州英才计划”等重大引才工程，加大引进海内外高端人才力度。持续办好“竹乡英才”评选、硕博人才座谈会等活动，支持大学毕业生（毕业5年内）和在校大学生到县域内各类孵化载体创新创业。开展群众性创新创业活动，支持草根能人创新创业。

三是扶持中小企业稳定健康发展。将建立双创企业应对疫情专项帮扶机制，指导企业用好用足现有财税、金融、社保等优惠政策，纾解企业特别是民营、小微企业困难。对受疫情影响较大、有发展前景但暂时受困的中小微企业，切实落实减税降费政策，可根据实际在租金、物流费用、电费等方面进行补贴。鼓励银行业金融新发放贷款按政策范围内最低标准执行，为受疫情影响的小微民营企业增加专项信贷额度，鼓励在原利率水平上适当减点，做到应续尽续、快续。

四是大力支持中小企业科技创新。鼓励支持科技型中小企业承担政府科研项目和创新平台（基地）建设。对新备案的瞪羚企业以定向组织科技计划项目形式给予资金支持。

五是加快培育中小微企业。将推进实施“小升规”企业培育工程。进一步完善“互联网+中小微企业创新创业公共服务平台”，为中小微企业创新创业发展提供精准服务。实施科技型中小微企业培育工程，发展壮大一批核心竞争力强、具有知名品牌和综合服务能力的中小型科技企业。

（二）突出对创新创业载体的建设，进一步搭建高质量双创平台。重点明确了3个方面的系列措施：

一是搭建大中小企业融通发展平台。将鼓励大型国企等龙头企业发挥表率作用，鼓励发展供应链金融，帮助中小企业开展应收账款融资，开展资金融通服务，推动形成融通发展格局。加强中小企业信息平台和“天府融通”融资对接平台的信息共享。支持国有优势龙头企业吸纳民营资本，优化存量资源，建立创新联合体。

二是推动双创载体提档升级。将支持建设一批“孵化＋创投”“孵化器＋商业空间”“互联网＋”等新型创新创业孵化器，扶持一批省级创业园区（孵化基地）。

三是推进创新创业资源共享。将支持建设大型科学仪器共享平台。引导和鼓励国家、省重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心等科技创新基地向社会开放，充分释放服务潜能，为双创提供有效支撑。鼓励中小企业参与共建重大科技基础设施。

（三）突出对创新创业环境的优化，进一步为创新创业提供有力支撑。重点明确了6个方面的系列措施：

一是加速科技成果转化和产业化。将赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权。培育创建一批省级科技成果转移转化示范企业，培育一批新型研发机构，加快推进技术转移体系建设。推进知识产权服务平台建设，加快知识产权保护中心新增服务产业领域建设，扩大业务覆盖范围。

二是强化金融支撑作用。将大力支持“双创债”“知识产权质押融资”“创业担保贷款”等融资模式。鼓励符合条件的创新创业企业在沪深交易所上市、登陆上海证券交易所科创板，在“新三板”、天府（四川）股权交易中心挂牌。支持社会资本发起设立投资引导基金、天使投资基金和企业内部创业基金。

三是持续深化商事制度改革。将提升企业开办便利度，推进企业登记、刻章、办税、社保登记便利化。统筹推进“多证合一”改革，推广应用电子营业执照。加大事中事后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。依法严厉打击侵犯知识产权行为，完善知识产权投诉举报和维权援助机制。探索建立科研活动监督、检查信息共享机制，推进实行监督、检查结果互认，减少对创新创业活动的检查频次。

四是全面落实减税降费政策。全面落实小微企业普惠性税收减免政策，符合条件的高新技术企业减按15％的税率征收企业所得税政策。落实好应对新型冠状病毒肺炎疫情一揽子税收支持政策。落实支持孵化机构发展、扶持退役军人就业创业及支持创业投资发展等系列税收优惠政策。清理规范涉企收费，巩固省定涉企行政事业性收费零收费政策成果。降低社会保险费率，减轻企业缴费负担，支持中小企业吸纳就业。

五是推进成渝地区双城经济圈双创协同发展。配合市级出台成渝两地协同创新人才招引政策，实现人才柔性流动。积极参与成渝一体化技术交易市场和技术转移中心建设，协同开展科技成果转化对接活动、创新创业大赛、创新挑战赛等双创活动，积极承接成渝地区创新创业成果转移，做好“成渝孵化、县域转化”。

六是加大财政科技投入。将建立健全财政科技投入稳定增长机制，强化科技投入的预算保障。县本级财政每年预算安排“技术创新专项资金”500万元，其中其中“科技计划项目专项补助资金”每年安排资金 400 万元，重点对企事业单位产业核心技术研发、重大技术装备的引进再创新等技术创新活动予以支持补助或奖励。