大竹县人民政府办公室关于印发大竹县深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知
一、起草背景
近年来，我市农村公路发展取得突破性成就，截至2020年底，全市农村公路通车总里程达2.6万公里，占公路网总里程的92%。由于农村公路点多、面广、量大，部分地方存在“重建轻养”思想，管理养护责任未完全落实。为切实解决好“四好农村路”工作中管好、护好短板问题，市政府办公室根据国务院、省政府、市政府有关政策，出台了该“方案”。
二、制定依据
“方案”制定依据主要为《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）和《四川省人民政府办公厅关于印发四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（川办发〔2020〕70号）。《达州市人民政府办公室关于印发达州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（达市府办发〔2021〕45号）
三、主要内容
《实施方案》共四个部分，根据《四川省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《达州市人民政府办公室关于印发达州市深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》的内容，在文件中明确了指导思想、工作目标、重点任务，组织保障，将逐步提升农村公路优良中等路率，有力促进全县农村公路管理养护工作健康有序发展。
第一、二部分主要明确了“指导思想”和“工作目标”。到2022年底，基本建立权责清晰、保障有力、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制。治理体系初步形成，路长制全面推行，县、乡、村三级管理养护体系健全，政府公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路资金保障机制全面建立，养护专业化、规范化、机械化、信息化建设效果明显，通行条件、生命安防水平、路域环境明显改善，抗灾能力显著提升，农村公路列养率达到100％，年均养护工程比例不低于5％，中等级以上农村公路占比不低于75％。
到2035年，体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制全面建成，城乡公路交通公共服务均等化基本实现。农村公路治理体系全面完善，治理能力、路况水平和路域环境得到根本性好转，服务乡村振兴战略能力明显提升，“品质高、网络畅、服务优、路域美”的目标全面实现。
第三部分明确了重点任务。
一是完善农村公路管理养护体制。县级统筹推进全县农村公路体制改革相关工作，将农村公路管理养护工作纳入对乡镇政府（（街道办事处）绩效管理。乡镇人民政府（街道办事处）要严格落实农村公路管理养护主体责任，按照县乡村分级管理原则，明确县级相关部门、乡级人民政府、村民委员会的农村公路管理养护权力和责任清单。充分发挥乡村两级作用，引导农村群众积极参与农村公路日常管理养护，积极推动养护公示制度。
二是强化农村公路管理养护资金保障。从2021年起，公共财政资金用于农村公路日常养护（不含养护工程经费）的总额不低于以下标准：县道12000元/年•公里、乡道5000元/年•公里、村道3000元/年•公里、组道800元/年•公里，桥梁隧道200元/年•延米。其中，县、乡、村道除省级财政承担30%，市级财政承担20%，剩余的50%由县级财政统筹资金足额保障。公共财政投入农村公路日常养护的资金按照公共财政投入动态调整机制，并结合农村公路里程、养护成本等因素，原则上每五年调整一次。加强农村公路管理养护资金使用监管，确保规范使用。农村公路管理养护资金使用情况要及时公开，接受群众和社会监督和审计监督。充分发挥政府投资的引导作用，鼓励采取资金补助、以奖代补、先养后补等多种方式支持农村公路管理养护。
三是健全长效机制。深入推行农村公路“路长制”，完善养护生产组织模式，有序推进养护市场化改革，完善养护市场信用管理，建立健全农村公路管理养护长效机制。同时，全面加强安全、应急、路政管理，加快推进农村交通信息化建设，积极开展“幸福美丽乡村路”创建工作。
第四部分明确具体保障措施。一是加强组织领导。各地要制定具体方案并组织实施。及时发现并协调解决改革过程中出现的问题，有序推进各项工作，确保改革任务落到实处。二是加强业务培训。加强养护管理业务培训，培养基层人才队伍。积极推广低成本、易操作、绿色环保的养护技术和装备，不断提升农村公路管养能力和管养效率。三是强化督导考核。将农村公路管理养护工作纳入目标责任考核体系，重点对责任落实、建设质量、工作进度、资金到位情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。对责任目标完成情况好、绩效明显的，作为项目安排、经费拨付的重要依据。四是做好宣传引导。各地要大力做好农村公路管理养护体制改革的宣传工作，让广大人民群众了解政策制度，有效发挥村规民约在农村公路管理养护中的积极作用，增强人民群众爱路护路的责任意识，引导人民群众参与到农村公路管理养护工作中来，营造全社会广泛关心支持农村公路管理养护工作的良好氛围。
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