《大竹县人民政府办公室关于印发大竹县“一网通办”能力巩固提升工作方案的通知》（简称《方案》）解读
竹府办函〔2021〕44号
各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门，经开区管委会：
经县政府研究同意，现将《大竹县“一网通办”能力巩固提升工作方案》印发给你们，请认真抓好贯彻执行。
大竹县人民政府办公室
2021年8月26日
大竹县“一网通办”能力巩固提升工作方案
为加快推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，巩固“一网通办”攻坚成果，全面提升全县政务服务“联、通、办”能力，按照《达州市人民政府办公室关于印发达州市“一网通办”能力巩固提升工作方案的通知》（达市府办函〔2021〕95号）精神，结合大竹实际，特制定本工作方案。
一、推进政务服务事项线上线下办理一致
（一）持续规范政务服务事项。在省级层面完成全省一体化政务服务平台（以下简称一体化平台）事项管理系统升级改造，实现与省一体化平台相关子系统及四川政务服务网一体运行的基础上，按照《四川省大数据中心关于印发四川省依申请政务服务事项梳理方案的函》（川数中心函〔2021〕32号）要求，同步完成我县事项梳理，并录入新版事项管理系统。〔县级相关部门（单位），各乡镇（街道）按职责分工负责，8月底前完成〕
（二）全面规范行政许可事项申请材料。在省级相关部门（单位）梳理省市县三级行政许可事项申请材料目录、统一材料名称（含政府部门证照、批文、证明材料等）、来源渠道、示例样表、空白表格等要素基础上，各地各相关部门（单位）按照“全省统一、只减不增”原则，结合达州市办事指南标准化梳理情况，严格申请材料目录，规范申请材料。各县级部门应积极联系对口市级部门统一办事指南标准，并指导乡镇业务部门对乡镇事项办事指南进行规范。〔县级相关部门（单位），各乡镇（街道）按职责分工负责，8月底前完成〕
（三）细化行政许可办事情形。针对同一行政许可事项，涉及多种办理条件，需要提交的申请材料不同的情况，在省级相关部门（单位）开展本行业本领域依行政许可事项“最小颗粒度”梳理，进一步细化办事情形，逐一精准配置申请材料的基础上，推进县乡统一事项办事情形规范化、标准化，实现企业群众按情形引导提交申请。〔县级相关部门（单位），各乡镇（街道）按职责分工负责，8月底前完成〕
（四）建立线上线下检查整改机制。开展线下政务服务专项检查，重点对依申请政务服务事项纳入省一体化平台情况和同一事项线上线下服务对象、受理条件、办件类型、申请材料、承诺时限等服务标准一致性情况进行检查。进一步建立健全长效检查整改机制，确保办事指南在四川政务服务网和实体大厅同源发布、同步更新。〔县行政审批局牵头，县级相关部门（单位）按职责分工负责，持续推进〕
二、全面巩固系统对接成果
（五）加快推动政务服务事项网上办理。各地各相关部门要严格落实“平台之外无审批、所有权利进平台”和“应录尽录、实时录入”等工作要求，进一步规范省一体化平台办件，所有非涉密依申请政务服务事项100%纳入省一体化平台运行，实现全流程监管。凡是部门业务专网办理的存量（增量）办件要全部汇聚到省一体化平台，凡是业务专网暂时没有实现与一体化平台对接的，要全部录入一体化平台。特别是一些存量（增量）办件较多的部门，如财政（一卡通）、民政、医保、教育、公安、交警、房管等部门，要主动梳理部门业务系统办件信息，加快推进与省一体化平台办件信息汇聚工作。同时，各地各相关部门要认真摸排所有依申请办理类政务服务事项，创新服务方式，加大工作宣传力度，推进办件覆盖率指标工作提升，办件覆盖率不低于85%，实现依申请政务服务事项“全程网办”可网办率不低于85%。〔县级相关部门（单位），各乡镇（街道）按职责分工负责，12月底前完成〕
（六）加强政务服务系统整合。推动部门自建业务系统与省一体化平台深度对接，实现入口统一、事项统一、组织架构统一、身份认证统一、受办环节统一，办件结果和电子证照共享复用。〔县级相关部门（单位）按职责分工负责，12月底前完成〕
（七）建立健全系统对接成效验证机制。对自建业务系统对接成效实时跟踪评估，建立对接环节数据监测、部门自检、群众反馈验证机制。对“二次录入”情况进行全面摸底，建立台账，分析查找原因，切实解决“二次录入”问题。〔县行政审批局牵头，县级相关部门（单位），各乡镇（街道）按职责分工负责，持续推进〕
（八）强化省一体化平台分站点建设。积极推动更多符合国家标准、覆盖范围广、应用频率高的便民服务应用接入省一体化平台电脑端、移动端。〔县行政审批局牵头，县级相关部门（单位）按职责分工负责，8月底前完成〕
（九）加快推动工程建设项目审批“全域网办”。实现房建、市政、交通运输、水利、能源、非煤矿山项目行政审批主线事项（工程建设项目审批过程主要办理的事项）依托全省工程建设项目审批系统100%网上可办。〔县级相关部门（单位）按职责分工负责，8月10日前完成〕；全面启用勘察设计、数字审图、多规合一、水电气报装、中介超市、方案联审、区域评估、多测合一、消防设计审查等模块，发布系统运行事项清单，出台系统运行管理办法等配套制度。〔县住建局、县自然资源局牵头，县级各相关部门（单位）按职责分工负责，8月15日前完成〕；推动全省工程建设项目审批系统向乡镇延伸，将乡村建设项目（不含农房建房）审批事项逐步纳入系统办理。〔县住建局、县行政审批局牵头，县级各相关部门（单位），各乡镇（街道）按职责分工负责，12月底前完成〕
三、强化电子证照和电子印章推广使用
（十）实现电子证照实时归集。在省一体化平台电子证照系统生成的，实现与新签发实体证照100%同步，并完成本行业本领域有效期内存量证照数据全部归集到省一体化平台。〔县级相关部门（单位），各乡镇（街道）按职责分工负责，10月底前完成〕
（十一）推进电子证照共享和亮证。对照国省下发的证照目录清单，梳理本行业具备共享、亮证能力的电子证照，逐一明确电子证照的数据应用方式、完成时限等；根据电子证照应用方式，制定针对性实施方案，实现电子证照共享和在“天府通办”移动端“亮证”。〔县级相关部门（单位）按职责分工负责，8月底前完成〕。编制电子证照应用目录清单，明确各类电子证照的适用场景、使用要求，并向社会公布。〔县级相关部门（单位）按职责分工负责，10月底前完成〕
（十二）探索电子印章的社会化使用。全面完成县级部门及乡镇（街道）电子印章申请、制作和授权。〔县级各相关部门（单位），各乡镇（街道）按职责分工负责，8月底前完成〕
四、大力推进“一件事一次办”
（十三）落实“一件事一次办”工作要求。按照国省标准和要求，开展业务梳理，优化再造流程，推动200项“一件事”落地落实。〔县级相关部门（单位）按职责分工负责，12月底前完成〕
（十四）打造20项“一件事一次办”样板。围绕企业群众重点关切的20项重点“一件事”（见附件1），按照全省统一部署，相关牵头部门（单位）逐项制定实施方案，明确参与部门、工作机制、系统对接、实施步骤、试点要求；编制标准化办事指南，制定线上线下“一件事”业务办理参考流程，统一服务对象、受理条件、申请材料等要素，完成相关事项申请表单电子化以及所涉业务办理系统与省一体化平台深度融合。〔县级相关部门（单位）按职责分工负责，8月底前完成〕；按照线上线下服务一致原则，各地按照“一件事”业务办理参考流程，在省一体化平台中进行流程配置，并纳入政务服务大厅“综合窗口”办理，实现“一套材料、一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。〔县级相关部门（单位）按职责分工负责，10月底前完成〕
五、推动更多政务服务事项“减材料”
（十五）梳理申请材料减免清单。对可采取电子证照调用、数据共享核验、告知承诺、行政协助等方式减免的申请材料进行全面梳理、形成统一的申请材料减免清单，逐项明确申请减免方式、实施路径等，并向社会发布。〔县级相关部门（单位），各乡镇（街道）按职责分工负责，9月底前完成〕
（十六）推动“一证一照办”。梳理只需提供身份证或企业营业执照即可办理的事项，形成本地区本行业“一证一照办”事项清单，推动全部实现“网上办”“掌上办”。〔县级相关部门（单位），按职责分工负责，10月底前完成〕；编制统一的“一证一照办”事项清单。〔县行政审批局负责，10月底前完成〕
六、积极推动政务服务模式创新
（十七）构建个人、企业全生命周期数字服务体系。围绕个人出生、就学、社保、医保、结婚、购房、养老、丧葬，以及企业开办、注销、投资经营、综合纳税、用人用工等需求，与全省同步推进个人和企业专属服务空间建设，提供全生命周期“一站式”服务。〔县行政审批局、县市场监督管理局牵头，县级相关部门（单位）按职责分工负责，持续推进〕
（十八）积极探索“AI（人工智能）+审批”模式。通过图像识别、机器学习等技术手段，打造智能化审批场景〔县级相关部门（单位）按职责分工负责，持续推进〕。鼓励政务服务相关自助终端入驻政务服务大厅，结合实际延伸到社区、银行、园区、商务楼宇等场所，推进“就近办、马上办”。〔县行政审批局牵头，县级相关部门（单位）按职责分工负责，持续推进〕；完善在线支付功能，形成统一的支付体系。（县财政局负责，12月底前完成）；探索人脸识别、电子笔迹等技术在个人网上申报事项进行身份确认、意愿表达等方面的应用。〔县级相关部门（单位）按职责分工负责，持续推进〕
（十九）建立特殊人群授权代办体系。充分利用人脸识别、身份核验等技术，面向老年人、残疾人等特殊群体以及异地务工人员，推行线上线下结合的亲属代办、他人代办等授权代办模式，推出不少于20项个人授权代办事项清单（见附件2）。探索建立特殊人群“上门办”机制。〔县行政审批局牵头，县级相关部门（单位）按职责分工负责，12月底前完成〕
七、强化工作落实
（二十）提高认识。各地各相关部门（单位）要充分认识“一网通办”前提下“最多跑一次”改革的重要性，把思想、认识和行动统一到县委、县政府决策部署上来；主要领导要加大工作力度，强化责任担当，亲自研究亲自部署，抓好组织实施。
（二十一）部门联动。县行政审批局要加强指导督促，及时跟踪各项任务进度，对工作推进中遇到的重大问题，及时报县政府；县级各部门要强化业务培训、加强信息汇报沟通、强化跟踪指导，切实推动“一网通办”能力巩固提升各项工作落地落实。
（二十二）强化考核。坚持用数据说话，对标国家一体化政务服务能力第三方评估重点指标、县政府“放管服”改革重点任务，进一步完善我县“一网通办”能力提升评估指标，坚持亮成绩单、晒排名表，进一步加强工作考核力度，对工作进展好、成效明显的部门（单位）及时予以通报表扬，对工作不主动不上心、拖全县后腿的部门和乡镇（街道）将采取提醒函、督办函、整改发言、通报约谈等方式，并邀请县纪委监委、县委目标绩效办开展专项督导，以强有力的措施督促工作提升。
附件：1．20项“一件事”任务清单
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